中國(guó)—東盟海洋合作路徑探析

田昕清?オオ?

摘要：自1991年中國(guó)與東盟開(kāi)展對(duì)話(huà)以來(lái)，中國(guó)—東盟海洋合作已從最初的漁業(yè)合作逐步擴(kuò)展至海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、科研環(huán)保、海上安全、海洋人文等領(lǐng)域。目前，中國(guó)—東盟海洋合作在面臨機(jī)遇的同時(shí)也遭遇著挑戰(zhàn)。探索中國(guó)—東盟海洋合作的新路徑，不僅是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重中之重，也是增強(qiáng)中國(guó)-東盟政治互信，穩(wěn)定周邊的有力舉措。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東盟海洋合作路徑

中國(guó)—東盟海洋合作是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但囿于南海問(wèn)題不斷發(fā)酵，現(xiàn)階段中國(guó)—東盟海洋合作大多徘徊在低敏感領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)合作潛力尚未充分發(fā)揮。隨著中菲關(guān)系回暖和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在中國(guó)的地位日益提高，中國(guó)—東盟海洋合作路徑有待進(jìn)一步發(fā)掘。

一、中國(guó)—東盟海洋合作的現(xiàn)狀和基本模式

海洋是中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)文化交流的重要紐帶。自中國(guó)—東盟1991年正式建立對(duì)話(huà)關(guān)系以來(lái)，雙方在海洋領(lǐng)域的合作不斷深化。1992年《東盟南海宣言》公布后，中國(guó)與部分東盟國(guó)家啟動(dòng)了以雙邊談判解決島嶼主權(quán)和海洋劃界等問(wèn)題的模式；1994年，中國(guó)—東盟聯(lián)合完成了聯(lián)合國(guó)涉海合作項(xiàng)目“東亞海洋污染防止與管理計(jì)劃”；1997年，中國(guó)與東盟確定建立“面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系”；2000年，中國(guó)和越南簽署了《中越在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》；2002年中國(guó)和東盟簽署了《南海各方行為宣言》，其已成為和平解決南海爭(zhēng)端的重要法律文件；2003年中國(guó)—東盟從“睦鄰互信伙伴關(guān)系”升級(jí)為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同時(shí)把海上合作納入雙方合作的十大領(lǐng)域之一的“交通”領(lǐng)域推進(jìn)；2010年，東盟提出與中國(guó)實(shí)行海上互聯(lián)互通計(jì)劃，2011年我國(guó)設(shè)立了“中國(guó)—東盟海上合作基金”，致力于推動(dòng)中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)；2013年，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出為中國(guó)—東盟海洋務(wù)實(shí)合作搭建了新平臺(tái)，中國(guó)與東盟沿海國(guó)家分別在海洋科研與環(huán)保、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋漁業(yè)、航行安全、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展合作；2015年，“中國(guó)—東盟海洋合作年”的確立不僅夯實(shí)了“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，同時(shí)為中國(guó)—東盟海洋合作提出了新命題。在機(jī)制建設(shè)方面，目前中國(guó)與東盟已經(jīng)建立了較為完善的對(duì)話(huà)機(jī)制，在“10+1”和“10+3”框架合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制、12個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和5個(gè)工作層對(duì)話(huà)機(jī)制?？傮w來(lái)講，中國(guó)—東盟海洋合作目前呈現(xiàn)出雙多邊同時(shí)推進(jìn)、多領(lǐng)域同時(shí)開(kāi)展的新局面，合作領(lǐng)域也從漁業(yè)合作逐步擴(kuò)展至海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋科研與環(huán)保、海洋聯(lián)合科考、海上互聯(lián)互通、海洋港口建設(shè)、共建海洋聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

（一） 中國(guó)—東盟海洋合作的主要領(lǐng)域

1海洋經(jīng)濟(jì)合作。近年來(lái)，隨著海洋科技進(jìn)步，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由最初的海洋漁業(yè)拓展至海洋科技、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋工程建筑業(yè)等領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷攀升。據(jù)《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》統(tǒng)計(jì)：“2015年在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)總量總體下行壓力加大的趨勢(shì)下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。初步核算，2015年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值64669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的94%，與上年基本持平，實(shí)際增量依然可觀，可比增速為70%，保持率高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！眎i現(xiàn)階段，中國(guó)和東盟國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)合作主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作主要由政府主導(dǎo)，且主要集中在海洋旅游、海洋漁業(yè)合作等低敏感領(lǐng)域，海洋油氣開(kāi)發(fā)由于涉及政治、主權(quán)爭(zhēng)端等因素涉及不多；第二，以北部灣為中心的海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭良好。2006年，廣西提出了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，并于2011年8月在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上發(fā)布了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》，合作區(qū)域覆蓋中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊七個(gè)國(guó)家；第三，海洋金融體制相對(duì)滯后。目前，以大眾海洋理念為基礎(chǔ)的海洋金融業(yè)尚未形成業(yè)態(tài)，以金融手段促進(jìn)海洋發(fā)展的理念尚未深植人心。

2海洋科技合作。自中國(guó)與東盟建立海洋合作機(jī)制以來(lái)，海洋科技合作一直是中國(guó)—東盟海洋合作的重要組成部分，特別在海洋與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)、海岸帶保護(hù)等方面開(kāi)展了富有成效的合作。其中國(guó)家海洋局第一海洋研究所、第二海洋研究所、第三海洋研究所分別與印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟沿海國(guó)家開(kāi)展了“泰國(guó)灣海岸帶脆弱性合作調(diào)查研究”、“貫穿流區(qū)水交換、內(nèi)波與混合研究”、“東南亞海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目”、“納土納海洋綜合觀測(cè)站建設(shè)及周邊海域綜合調(diào)查”等一系列涉海項(xiàng)目。總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)與東盟國(guó)家的海洋科技合作領(lǐng)域廣泛，成果明顯。但也應(yīng)看到，中國(guó)—東盟海洋合作大多集中在非敏感領(lǐng)域，且很大程度上停留在聯(lián)合科研層面。因此，中國(guó)—東盟海洋合作在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面潛力巨大，未來(lái)可考慮在海水利用、海洋電力方面開(kāi)展合作，逐漸向海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域傾斜，為東南亞部分生產(chǎn)力落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。

3海上互聯(lián)互通合作。2000多年前，中國(guó)和東南亞國(guó)家以“海上絲綢之路”為紐帶，開(kāi)辟了中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易往來(lái)和人文交流的大通道。2013年，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出為加強(qiáng)中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通提供了新動(dòng)力。目前，中國(guó)著力推進(jìn)的海上互聯(lián)互通主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)中國(guó)—東盟海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括海洋港口和碼頭建設(shè)、海上公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；二是加強(qiáng)海上通道安全合作，以簽署雙多邊條約、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法為手段確保海上能源通道、貿(mào)易通道和礦物通道的安全；三是加強(qiáng)海洋旅游互聯(lián)互通，打造中國(guó)港口和東盟國(guó)家港口的精品旅游線(xiàn)路。

4海洋環(huán)保合作。海洋環(huán)境保護(hù)合作一直是中國(guó)—東盟海洋合作的重中之重。海洋環(huán)保不僅屬于可增進(jìn)雙方互信的低敏感領(lǐng)域，同時(shí)也是實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要組成部分?？v觀我國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展的海洋環(huán)境保護(hù)合作，主要集中在珊瑚礁保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域。2012年，中國(guó)和印尼聯(lián)合建立了“比通海洋生態(tài)站”，針對(duì)珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)和珊瑚礁魚(yú)類(lèi)、浮游生物、底棲生物等海洋生物多樣性以及海水和沉積物相關(guān)參數(shù)開(kāi)展調(diào)查研究。2013年，中國(guó)和馬來(lái)西亞共同主辦了中馬海洋科學(xué)研討會(huì)，討論了海洋生態(tài)健康與環(huán)境保護(hù)、海洋可持續(xù)發(fā)展與海岸帶綜合管理等問(wèn)題。

5海洋人文合作。中國(guó)與東南亞國(guó)家的人文交流歷史悠久。據(jù)史料記載，漢武帝在元鼎六年（公元前111年）統(tǒng)一南粵之后，便派出使者訪(fǎng)問(wèn)東南亞各國(guó)。中國(guó)與東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系以來(lái)，雙方的海洋人文交流不斷增加。2011年11月18日，中國(guó)與東盟共同發(fā)起設(shè)立政府間國(guó)際組織“中國(guó)—東盟中心”，旨在促進(jìn)包括海洋人文在內(nèi)的文化和旅游等領(lǐng)域的服務(wù)；2013年，廈門(mén)大學(xué)在馬來(lái)西亞吉隆坡建立了中國(guó)—東盟海洋學(xué)院，旨在加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)。此外，國(guó)家海洋局和教育部聯(lián)合設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)政府獎(jiǎng)學(xué)金，為南海、太平洋、印度洋周邊及非洲的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀青年來(lái)華攻讀海洋及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士或博士學(xué)位提供資助。由此可知，中國(guó)—東盟海洋人文交流形式多樣，領(lǐng)域廣泛，不僅為建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”奠定了重要基礎(chǔ)，也成為加強(qiáng)中國(guó)—東盟政治互信的重要紐帶。

（二） 中國(guó)—東盟海洋合作的現(xiàn)有機(jī)制

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加快，亞太地區(qū)正在通過(guò)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)各國(guó)之間的聯(lián)系。從中國(guó)和東盟國(guó)家的合作歷程來(lái)看，雙方在利益博弈的過(guò)程中逐步建立了較為成熟的對(duì)話(huà)合作機(jī)制和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中國(guó)與東盟已經(jīng)建立了較為完善的官方對(duì)話(huà)合作機(jī)制，具體到中國(guó)—東盟海洋合作的現(xiàn)有機(jī)制，主要有以下四個(gè)：

1中國(guó)—東盟國(guó)家海洋合作論壇。“中國(guó)—東盟國(guó)家海洋合作論壇”是由中國(guó)和東盟國(guó)家的技術(shù)官員和專(zhuān)家學(xué)者參與的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性合作論壇。論壇分別于2013年、2014年、2015年召開(kāi)會(huì)議，其中2013年在印尼巴厘島舉辦的首屆中國(guó)-東盟國(guó)家海洋合作計(jì)劃，就“制定未來(lái)10年中國(guó)-東盟國(guó)家海洋合作計(jì)劃，適時(shí)成立中國(guó)—東盟海洋科研院所合作網(wǎng)絡(luò)”達(dá)成共識(shí)。

2落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC）聯(lián)合工作組機(jī)制。2002年11月4日簽署的《南海各方行為宣言》（DOC）是中國(guó)和東盟國(guó)家簽署的第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件，對(duì)于增進(jìn)中國(guó)與東盟的互信具有重要意義。《宣言》簽署以來(lái)，我國(guó)積極參與落實(shí)《宣言》高官會(huì)和聯(lián)合工作組機(jī)制，積極推動(dòng)在該機(jī)制下成立“海洋科研與環(huán)保技術(shù)委員會(huì)”，倡議發(fā)起了6個(gè)合作項(xiàng)目，配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，與東盟國(guó)家實(shí)施海洋科研、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、能力建設(shè)等低敏感領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

3博鰲亞洲論壇——“21世紀(jì)海上絲綢之路”分論壇?！安梺喼拚搲笔俏覈?guó)主導(dǎo)的重要多邊外交平臺(tái)之一，主要從亞洲的視角關(guān)注和探討亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的焦點(diǎn)和挑戰(zhàn)。自論壇開(kāi)辦以來(lái)，其“外溢”效應(yīng)十分明顯，已經(jīng)逐漸由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至政治、文化等諸多領(lǐng)域，發(fā)展成為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)功能為主、兼具其他功能的區(qū)域性國(guó)際論壇。2014年，博鰲亞洲論壇——共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式在海南博鰲舉行，成為中國(guó)與東盟開(kāi)展海洋合作的又一重要機(jī)制。

4中國(guó)—東盟海上合作基金。2011年是中國(guó)—東盟正式建立對(duì)話(huà)關(guān)系的20周年。在當(dāng)年的中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，時(shí)任總理溫家寶提出要開(kāi)拓雙方海上務(wù)實(shí)合作，決定設(shè)立中國(guó)—東盟海上合作基金，旨在開(kāi)拓雙方海上務(wù)實(shí)合作，積累政治互信。按照設(shè)想，中國(guó)-東盟海上合作基金將遵循以下四個(gè)戰(zhàn)略定位和優(yōu)先方向：一是推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC）的示范基金；二是實(shí)現(xiàn)東亞海上互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)典范；三是建立區(qū)域海上安全合作機(jī)制的先行探索；四是培養(yǎng)地區(qū)涉海人才的重要研究平臺(tái)。

二、中國(guó)—東盟海洋合作的困境

（一）南海爭(zhēng)端是制約中國(guó)—東盟海洋合作的重要因素

隨著中國(guó)—東盟關(guān)系不斷升級(jí)，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋合作也更加緊密。但南海爭(zhēng)端仍然是阻礙中國(guó)—東盟開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的絆腳石。聚焦中國(guó)和東盟國(guó)家的南海爭(zhēng)端，主要集中在島礁主權(quán)爭(zhēng)議、執(zhí)法沖突和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊等方面。南海爭(zhēng)端制約我國(guó)與東盟國(guó)家海洋合作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，海洋爭(zhēng)端不斷升級(jí)導(dǎo)致南海問(wèn)題國(guó)際化，域外國(guó)家介入使得南海爭(zhēng)端由最初的島礁主權(quán)糾紛逐漸演變成了海域劃界糾紛；第二，南海爭(zhēng)端復(fù)雜化使得中國(guó)—東盟海洋合作少有涉及共同開(kāi)發(fā)等高敏感海洋合作領(lǐng)域；第三，南海爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵使得中國(guó)與東盟國(guó)家政治互信下降，阻礙了中國(guó)和東盟國(guó)家在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。此外，南海航道的航行安全近年來(lái)也飽受爭(zhēng)議，受到了西方國(guó)家的指責(zé)和詬病。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)揮

隨著科技進(jìn)步，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)和東盟沿海國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中的比重不斷攀升，2015年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值64669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的94%。但現(xiàn)階段，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)與東盟沿海國(guó)家的雙多邊合作主要集中在漁業(yè)合作、海洋科研環(huán)保領(lǐng)域，但油氣資源開(kāi)發(fā)、[JP2]聯(lián)合勘探等高敏感領(lǐng)域的合作動(dòng)力不足；第二，海洋合作形式單一。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)形式主要為合作共建海洋基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)際產(chǎn)能合作；第三，東盟部分沿海國(guó)家為防止中國(guó)的經(jīng)濟(jì)滲透會(huì)帶來(lái)一系列不可預(yù)測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn)，在海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域多持謹(jǐn)慎態(tài)度。[JP]

（三）海洋合作缺乏系統(tǒng)化和規(guī)模化

隨著海洋在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位不斷上升，中國(guó)和東盟國(guó)家都將海洋合作作為未來(lái)工作的重中之重。從合作內(nèi)容來(lái)講，中國(guó)—東盟海洋合作主要包含海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋科技合作、海洋環(huán)境合作、海洋人文合作等領(lǐng)域；從合作形式來(lái)講，主要通過(guò)簽署雙邊或多邊《合作諒解備忘錄》、建立聯(lián)合工作小組、創(chuàng)設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)、開(kāi)展聯(lián)合科考等方式進(jìn)行。但與當(dāng)今世界一流的海洋強(qiáng)國(guó)相比，當(dāng)前我國(guó)和東盟國(guó)家的海洋合作仍然未達(dá)到系統(tǒng)化和規(guī)模化水平。具體來(lái)講：其一，中國(guó)—東盟海洋合作并未形成從戰(zhàn)略到實(shí)施細(xì)則的多層次合作體系，合作形式雖然多樣，但仍需進(jìn)一步有效整合；其二，各地與東盟國(guó)家開(kāi)展海洋合作的重點(diǎn)不明確；其三，中國(guó)在海洋人才培養(yǎng)和培訓(xùn)方面全面開(kāi)花卻未形成層次分明、方向明確的總體培養(yǎng)戰(zhàn)略。

（四）海洋合作方式創(chuàng)新不足

縱觀以往的中國(guó)—東盟海洋合作，大多是通過(guò)政府主導(dǎo)的方式展開(kāi)，其優(yōu)點(diǎn)是合作層次高，成果顯著。但同樣存在問(wèn)題，一是合作思維固化，一旦提及中國(guó)—東盟海洋合作，各界人士就希望政府出面干預(yù)或推動(dòng)；二是單向性明顯，即中國(guó)—東盟海洋合作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方積極推進(jìn)，而另一方卻消極被動(dòng)的局面，致使合作難以開(kāi)展；三是非政府層面的民間合作潛力尚未充分發(fā)揮。目前，政府主導(dǎo)的海洋合作項(xiàng)目大多在科研、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、聯(lián)合執(zhí)法、海上搜救等領(lǐng)域，對(duì)于探索設(shè)立并發(fā)展涉海民間投資、智慧海洋、海洋物流、臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)、海洋服務(wù)貿(mào)易合作、海洋金融等領(lǐng)域的潛力尚未充分發(fā)揮。

三、中國(guó)—東盟海洋合作的發(fā)展路徑探析

（一）共建共享，搭建海洋合作中央平臺(tái)

作為南海周邊國(guó)家，中國(guó)和東盟沿海國(guó)家很早就開(kāi)始了海洋合作的探索，從最初的共同捕撈，到近年來(lái)的聯(lián)合科考、海岸帶開(kāi)發(fā)等等。但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)全球海洋秩序的重新建構(gòu)使得中國(guó)和東盟國(guó)家的海洋合作變得困難重重。當(dāng)前，我國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展海洋合作的形式多樣，包括交通部和各地海事局負(fù)責(zé)的船員培訓(xùn)、聯(lián)合搜救；海洋局負(fù)責(zé)的海洋科技、海洋環(huán)境保護(hù)、海岸帶保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)合作；外交部負(fù)責(zé)的中國(guó)—東盟海上合作基金等。但總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的海洋合作呈現(xiàn)散、亂狀態(tài)，資源未得到有效整合。因此，應(yīng)依照“共商、共建、共享”原則分別在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋信息、海洋金融、海洋人文交流、海洋法律與政策研判以及涉海培訓(xùn)等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃，形成我對(duì)東盟的海洋外交渠道，搭建中國(guó)—東盟海洋合作的中央平臺(tái)。

（二）整合資源，打好海洋合作組合拳

現(xiàn)階段我國(guó)與東盟國(guó)家的海洋合作領(lǐng)域廣泛、形式多樣，但尚未形成建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略系統(tǒng)和完整的配套方案。因此，應(yīng)厘清現(xiàn)階段中國(guó)—東盟各類(lèi)海洋合作的形式與關(guān)系，整合國(guó)內(nèi)面向東盟的海洋合作資源，依托東南沿海省份與東盟國(guó)家交往的區(qū)位和文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)面向東盟海洋合作的中央平臺(tái)，以海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋環(huán)保合作、海洋金融、海洋信息合作、海洋人文交流為主要渠道同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，打好海洋合作組合拳。

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)輻射能力

近年來(lái)，中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作模式主要以政府推動(dòng)為主，民間合作為輔，合作領(lǐng)域主要集中在漁業(yè)和聯(lián)合捕撈，對(duì)于涉海領(lǐng)域投資少有涉及。因此，加強(qiáng)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)海洋合作應(yīng)符合國(guó)家海洋發(fā)展的框架下以項(xiàng)目為導(dǎo)向，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，發(fā)掘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力，加大海洋經(jīng)濟(jì)輻射力。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾種方式：一是打通海洋金融渠道，設(shè)立中國(guó)—東盟海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)；二是加強(qiáng)港口建設(shè)，輻射沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是探索海岸帶開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)在沿海城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用。

（四）意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)海洋軟實(shí)力建設(shè)

海洋軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，反映著一個(gè)國(guó)家在海洋權(quán)益維護(hù)和海洋治理方面的綜合實(shí)力。縱觀當(dāng)今全球海洋強(qiáng)國(guó)，大都在通過(guò)有針對(duì)性、系統(tǒng)地舉行培訓(xùn)班，或以資助相關(guān)人士深造進(jìn)修等形式進(jìn)行感情投資，其實(shí)質(zhì)就是在加強(qiáng)海洋軟實(shí)力建設(shè)，通過(guò)海洋友好意識(shí)培養(yǎng)的潛移默化實(shí)現(xiàn)本國(guó)海洋戰(zhàn)略目的。相比之下，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)面向東盟的海洋培訓(xùn)形式不一，種類(lèi)繁多，不僅包括船舶和船員涉海應(yīng)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，同時(shí)涵蓋海洋環(huán)保、海洋人文、海洋法律與政策等方面的培訓(xùn)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在海洋軟實(shí)力方面的建設(shè)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排面向東盟的涉海培訓(xùn)，將各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目納入統(tǒng)一框架下，并以此為載體搭建面向東盟的海洋培訓(xùn)大集合，有重點(diǎn)、分層次地統(tǒng)一安排涉海培訓(xùn)項(xiàng)目，增加感情投資，體現(xiàn)我對(duì)南海周邊各國(guó)的善意和誠(chéng)意，達(dá)到增信釋疑、促進(jìn)合作的目的。

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（田昕清，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究分析員。）