以新型城鎮(zhèn)化引領江蘇特大鎮(zhèn)轉型升級

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摘要：特大鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展及轉型升級在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)揮著重要作用。本文通過對江蘇特大鎮(zhèn)的實地調研，對江蘇特大鎮(zhèn)發(fā)展的歷史成因進行系統(tǒng)梳理，總結特大鎮(zhèn)發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效，分析特大鎮(zhèn)轉型升級過程中存在的瓶頸制約，提出以新型城鎮(zhèn)化引領特大鎮(zhèn)轉型升級的對策建議。

關鍵詞：特大鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化江蘇

2016年4月，國家發(fā)改委透露，對于10萬人口以上特大鎮(zhèn)或將升級為市。當前，國家正在抓緊修訂設市設鎮(zhèn)標準，優(yōu)化設市設鎮(zhèn)模式。對于特大鎮(zhèn)的界定，目前能掌握的材料只是設定了10萬人口規(guī)模的門檻。2015年，江蘇省10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95個，其中僅蘇州就占據(jù)27席，顯然，對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達著稱的江蘇省來說，單純以人口規(guī)模來界定特大鎮(zhèn)是不合適的。筆者認為，江蘇省特大鎮(zhèn)的界定應該是鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上，經(jīng)濟總量200億元以上，財政收入10億元以上，在產(chǎn)業(yè)集聚輻射、公共服務供給等方面，已經(jīng)發(fā)揮著城市副中心作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，源于上個世紀70年代蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進，2015年，全省城鎮(zhèn)化率為665%，高出全國104個百分點。當前，江蘇處于全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是推進經(jīng)濟轉型升級和實現(xiàn)社會全面進步的關鍵舉措，以新型城鎮(zhèn)化引領江蘇特大鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮特大鎮(zhèn)在江蘇新型城鎮(zhèn)化建設進程中的作用將是一個重要的研究命題。

一、江蘇特大鎮(zhèn)發(fā)展的歷史成因

毋庸置疑，特大鎮(zhèn)的發(fā)展初期，主要是市場行為驅動，如蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的基礎，但當鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，政府的引導與扶持則漸漸占據(jù)主導作用。江蘇在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設過程中，圍繞特大鎮(zhèn)的體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)融合發(fā)展等方面，采取了一系列扶持政策，對特大鎮(zhèn)的形成與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）“強鎮(zhèn)擴權”改革

2010年，江蘇啟動強鎮(zhèn)擴權改革，在全省20個經(jīng)濟比較發(fā)達鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點。20個改革試點鎮(zhèn)選擇的主要依據(jù)是經(jīng)濟總量、財政收入、人口規(guī)模和轄區(qū)面積均在所屬省轄市位居前列，每個省轄市至少有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選。強鎮(zhèn)擴權改革試點的主要目標是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結構合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補的空間格局。試點內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是創(chuàng)新管理體制。探索機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的基層政府新型管理架構。試點鎮(zhèn)按照副縣（處）級管理，鎮(zhèn)以下不設派出機構；二是擴大管理權限。按照權責一致、能放即放的原則，賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權限；三是強化公共服務。明晰縣鎮(zhèn)事權劃分，堅持財力與事權相匹配，進一步完善財政管理體制；四是增強發(fā)展活力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代新型小城市的目標要求，加強對試點鎮(zhèn)規(guī)劃的指導，加快新型城鎮(zhèn)化進程?！皬婃?zhèn)擴權”改革，從產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、功能、體制等方面，對特大鎮(zhèn)按照小城市的規(guī)模和標準建設提出了明確要求，成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要推力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群

江蘇省的產(chǎn)業(yè)集群很多都是源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，進而發(fā)展為圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條實行專業(yè)化分工，最終形成產(chǎn)業(yè)集群?？梢哉f，江蘇的產(chǎn)業(yè)集群與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在著密切的關聯(lián)關系。從2011年到2014年，江蘇省先后認定了4批特色產(chǎn)業(yè)集群，并提出了一系列的扶持政策。根據(jù)“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、生態(tài)環(huán)保、功能提升”的發(fā)展目標，圍繞培育國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、引導各類創(chuàng)新資源向集群集聚、推進產(chǎn)業(yè)集群綠色可持續(xù)發(fā)展、實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設推進行動、加快產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設、健全集群自律性行業(yè)協(xié)會組織建設等方面提出了一系列對策措施。充分發(fā)揮財政專項引導資金的扶持作用，對重點特色產(chǎn)業(yè)集群公共服務基礎設施建設、公共服務平臺、中小微企業(yè)扶助相關活動等項目給予重點扶持，優(yōu)先支持列入省“十三五”重點扶持建設項目。特色產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)鏈聚合土地、人才、資金、創(chuàng)新等各類要素資源，成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。

（三）城鄉(xiāng)一體化

江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014—2020年）中明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理“ 六個一體化”。把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要任務；把優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要方向；把實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求；把提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點內(nèi)容；把深化體制機制改革作為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力。蘇州市率先開展了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點工作，成效顯著，創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等做法和經(jīng)驗。特大鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶和城鄉(xiāng)一體化的重要載體，在城鄉(xiāng)一體化建設進程中取得了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設成為特大鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。

（四）重點鎮(zhèn)規(guī)劃引導

《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》提出，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。分類指導培育一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖〖壷攸c中心鎮(zhèn)；建設一批工商業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加強對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的綜合治理，大力推進村莊環(huán)境整治，增強鄉(xiāng)村特色，建設美麗鄉(xiāng)村。順應國家新型城鎮(zhèn)化重心下移的思路，培育重點中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。對重點鎮(zhèn)的規(guī)劃指導方面，江蘇省提出重點鎮(zhèn)的控規(guī)、強規(guī)、總規(guī)等規(guī)劃體系實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，并對重點鎮(zhèn)給予專項資金支持用以推進鎮(zhèn)村規(guī)劃。結合“重點中心鎮(zhèn)培育計劃”實施，啟動10個左右“綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。對重點鎮(zhèn)的規(guī)劃引導，成為特大鎮(zhèn)明確自身定位，找準發(fā)展目標，加快轉型升級的重要保障。

二、特大鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗與成效

江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟做出了重要貢獻。在特色產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等方面，江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗走在了全國前列，值得總結和推廣。

（一）特色產(chǎn)業(yè)構筑了特大鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要支撐

產(chǎn)業(yè)是特大鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的核心。很多特大鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)集群的形式，實現(xiàn)了要素資源的集聚，發(fā)揮了對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚輻射功能，很大程度上承擔著縣級城市副中心的作用。上個世紀70年代開始，蘇南依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)象，在此基礎上，逐漸發(fā)展出以特色產(chǎn)業(yè)為主導的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如以絲綢聞名的盛澤鎮(zhèn)，以提琴聞名的黃橋鎮(zhèn)，以不銹鋼聞名的戴南鎮(zhèn)，江蘇特大鎮(zhèn)也因此可以概括為工業(yè)主導型、商貿(mào)旅游型、歷史文化型、農(nóng)業(yè)主導型、綜合型等五種特大鎮(zhèn)類型。

（二）科學規(guī)劃拓展了特大鎮(zhèn)轉型升級的發(fā)展空間

由于受發(fā)展階段性制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展初期，對于城鎮(zhèn)的空間布局沒有進行科學合理的規(guī)劃，隨著特大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、人口規(guī)模增加，以及城鎮(zhèn)功能的提升，特大鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間布局與轉型發(fā)展之間的矛盾日益突出。按照新型城鎮(zhèn)化理念推進的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化進入了以提高質量和內(nèi)涵為主的轉型發(fā)展新階段。尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，為特大鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、居住、文化等功能重新進行布局優(yōu)化、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的轉型升級提供了空間。

（三）體制機制創(chuàng)新激發(fā)了特大鎮(zhèn)發(fā)展的活力

新型城鎮(zhèn)化的推進，使得城鄉(xiāng)在人口服務管理、土地管理、住房保障、資金保障、城市治理、生態(tài)環(huán)境保護等制度改革方面取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展的體制機制障礙逐步消除。針對特大鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題而推行的“強鎮(zhèn)擴權”改革，有利于進一步調整理順市縣鎮(zhèn)三級政府的權責關系，提高鎮(zhèn)級政府的行政管理水平，建立健全與城鎮(zhèn)發(fā)展體系相適應的新型政府管理體系，在一定程度上激發(fā)了特大鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生活力，成為特大鎮(zhèn)轉型發(fā)展的一個重要突破口。

三、特大鎮(zhèn)轉型升級的瓶頸制約

江蘇特大鎮(zhèn)的發(fā)展取得了令人矚目的成績，如今，在新常態(tài)發(fā)展背景下，特大鎮(zhèn)要保持健康可持續(xù)發(fā)展，加快轉型升級，仍面臨一系列瓶頸制約。

（一）產(chǎn)業(yè)結構亟待升級

很多特大鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，要么結構單一，容易受宏觀經(jīng)濟形勢影響，抗風險能力較差；要么多頭分散，產(chǎn)業(yè)門類過多，難以集中優(yōu)勢資源形成主導特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力不足，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新難以吸引高端人才、創(chuàng)新投入不足、企業(yè)負責人缺乏創(chuàng)新意識等方面。產(chǎn)業(yè)轉型升級主要依靠招商引資引進大企業(yè)，進而形成新產(chǎn)業(yè)。特大鎮(zhèn)要推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，亟需提升自身吸引優(yōu)質資源的能力。

（二）城鎮(zhèn)功能亟需完善

很多特大鎮(zhèn)作為縣級城市副中心，已經(jīng)發(fā)揮著小城市的集聚輻射功能，亟需按照小城市標準和要求推進基礎設施和公共服務設施建設。但目前來看，特大鎮(zhèn)財力與事權仍不匹配，鎮(zhèn)級可用財力不足，難以滿足按照小城市標準來提高公共服務水平的需要。有些特大鎮(zhèn)尤其是工業(yè)主導型的城鎮(zhèn)，由于在發(fā)展初期缺少科學的規(guī)劃指導，城鎮(zhèn)功能分區(qū)比較混亂，按照新的理念實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的空間比較小。

（三）城鎮(zhèn)品味有待提升

很多特大鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面沒有實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化有機結合，在建筑風貌上“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃橋鎮(zhèn)已經(jīng)開始注重對文化元素的體現(xiàn)，已經(jīng)著手在核心街區(qū)、建筑立面、道路節(jié)點色彩、街邊小品等設計上，體現(xiàn)黃橋的樂器文化、紅色文化和歷史文化，但仍有較大的提升空間。

（四）體制機制仍需創(chuàng)新

一方面，財權與事權仍不匹配。在財政支持方面，市級財政已根據(jù)自身實際財力，向特大鎮(zhèn)進行了傾斜，但與特大鎮(zhèn)發(fā)展的需求相比還有很大落差。目前，很多特大鎮(zhèn)尚未建立財政一級金庫和土地儲備中心。另一方面，人員與事權不相匹配。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，社會管理和公共服務職能不斷加強，現(xiàn)有人員編制已難以適應發(fā)展需要。特別是綜合執(zhí)法局和便民服務中心，承接的權限領域寬、范圍廣、種類多、專業(yè)性強，專業(yè)人員明顯偏少，個別特大鎮(zhèn)存在把下放權限又交回上級部門的現(xiàn)象。

四、新型城鎮(zhèn)化引領特大鎮(zhèn)轉型升級的建議

特大鎮(zhèn)的轉型升級，目標就是在產(chǎn)業(yè)、功能、體制機制等方面，向小城市看齊。基于特大鎮(zhèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，在特大鎮(zhèn)轉型升級過程中，通過新型城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)功能層級，集聚要素資源，為產(chǎn)業(yè)轉型需要的人才、技術、資金等提供更好的平臺，進而促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，這將是特大鎮(zhèn)轉型升級的一個重要路徑。

（一）新型城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。結合自身比較優(yōu)勢，不斷加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，集中優(yōu)勢資源培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，對招商引資設立環(huán)保、科技等門檻，注重發(fā)展的質量和效益。

吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源集聚。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要各類要素資源的支撐。從高端生產(chǎn)要素來看，要吸引高端科技、高端人才的集聚，需要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和積極性，同時，按照中小城市的水平，培育與高端人才相適應的生活方式。從一般生產(chǎn)要素來看，要為吸引人口集聚提供充分的就業(yè)崗位、優(yōu)質的基礎教育資源、優(yōu)美的生活環(huán)境、完善的公共服務和健全的社會保障體系。

通過要素集聚拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過要素的集聚推動大企業(yè)的衍生、裂變，中小企業(yè)的配套集聚，推動相關生產(chǎn)和生活性服務業(yè)發(fā)展，進而增強就業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)人口承載能力，不斷擴大消費需求。

（二）新型城鎮(zhèn)化助力產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化布局。由于歷史積累原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在目前的基礎上按照新的理念推進產(chǎn)城融合發(fā)展難度較大，只能根據(jù)實際情況，進一步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進統(tǒng)籌發(fā)展，有效整合區(qū)域內(nèi)各種資源。按照“職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合”的要求，推進產(chǎn)業(yè)，居住，生態(tài)以及公共服務功能的逐步規(guī)劃引導，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、文化的四位一體、有機融合。

提升功能。從滿足人的需要出發(fā)，合理規(guī)劃布局各種生產(chǎn)生活重大設施，推進教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化，不斷提升民生保障水平。強化生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境建設，建設優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居質量。

彰顯特色。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等因素，充分挖掘、培育、放大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化，推動文化與產(chǎn)業(yè)相結合、文化與城鎮(zhèn)建設相融合、文化與現(xiàn)代生活相契合，充分彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造個性鮮明小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)居民的文化認同感和歸屬感。

（三）新型城鎮(zhèn)化加快體制機制創(chuàng)新

加快投融資多元化。加大財政對特大鎮(zhèn)的資金支持，設立特大鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，建立特大鎮(zhèn)一級金庫和土地儲備中心，在稅收和用地方面進一步給予傾斜。鼓勵特色鎮(zhèn)發(fā)揮財政資金的引導作用，積極撬動社會資本，廣泛吸引社會資本參與特大鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施的建設和運營，把城鎮(zhèn)建設與招商引資、盤活土地資源等結合起來，形成政府引導、全社會參與、市場化運作的多元化投融資格局。

深化土地管理制度改革。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進特大鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，緩解城鎮(zhèn)建設用地矛盾，推進農(nóng)村居民點建設。

完善戶籍制度。根據(jù)實際情況，制定農(nóng)業(yè)人口落戶特大鎮(zhèn)的具體標準，制定吸引農(nóng)業(yè)人口落戶的鼓勵政策。推進戶籍制度與土地制度、就業(yè)制度和社會保障制度等緊密結合，消除戶籍制度在就業(yè)和社會保障方面的制度性障礙。

提高行政管理能力。鼓勵特大鎮(zhèn)減少管理層級，推行大部門制，降低行政成本。特大鎮(zhèn)統(tǒng)一設立行政服務中心，實行“一站式”服務，簡化審批服務環(huán)節(jié)，提高服務質量和效率。加強對行政管理人員的培訓，對于專業(yè)性強的行業(yè)，允許政府定向購買社會服務。

五、案例分析：黃橋鎮(zhèn)

黃橋鎮(zhèn)是國家建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)、江蘇省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，位于江蘇四市交界處?？偯娣e176平方公里，戶籍人口20萬人，擁有國家級稱號15個，以“中國提琴之都”聞名國內(nèi)外。

精致發(fā)展，篤實產(chǎn)業(yè)基礎。黃橋鎮(zhèn)一直堅持產(chǎn)城融合，雙輪驅動，推動產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，帶動人氣、商氣、財氣“三氣”集聚，通過精致發(fā)展，篤實了產(chǎn)業(yè)基礎，2015年完成工業(yè)國稅開票銷售804億元，工商稅收收入56億元。

精細管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。圍繞“人文、生態(tài)、精致、宜居”總要求，堅持建設和管理兩手抓，注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。

精心謀劃，彰顯獨特文化。在小城鎮(zhèn)建設中，注重挖掘文化資源，融入“文化元素”，有效彰顯了樂器文化、紅色文化、古鎮(zhèn)文化等自身特色。

精密規(guī)劃，打造特色小鎮(zhèn)。通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與的模式，創(chuàng)新體制機制，已將樂器小鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間、城鄉(xiāng)融合新平臺、產(chǎn)業(yè)集聚新載體、人文風情新亮點、旅游休閑好去處。樂器特色小鎮(zhèn)年產(chǎn)各類提琴產(chǎn)品70萬只，分別占全國總量的70%、世界總量的30%，“鳳靈”集團成為中國樂器協(xié)會提琴分會會長單位。年產(chǎn)吉他120萬只，占全國總量的30%。2015年，樂器產(chǎn)業(yè)完成開票銷售20億元，實現(xiàn)利稅25億多元。

精確投入，完善公共服務。以群眾滿意感幸福感為標準，同步推進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善，下大力氣解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

精準改革，創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮政府和市場的“雙引擎”作用，在社會管理、行政體制、公共服務、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質突破。

黃橋鎮(zhèn)的成功實踐表明，新型城鎮(zhèn)化帶動了黃橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、動力結構和社會結構的加快調整和優(yōu)化，是黃橋鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和新時期轉型升級的強大引擎。

參考文獻：

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[3]新華社 江蘇20鎮(zhèn)試點強鎮(zhèn)擴權[EB/OL]. http：//jsnewsjschinacomcn/system/2014/10/07/022056513shtml，2014—10—07[ZK）]

（周莉雅，江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院。）