促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

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摘要：我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在生產(chǎn)者技術(shù)、消費(fèi)者觀念和國(guó)家機(jī)制等方面的障礙，因此政府頂層設(shè)計(jì)下的新能源產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)從鼓勵(lì)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新、培養(yǎng)全民使用新能源的意識(shí)等方面入手，突破新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)、觀念和機(jī)制障礙，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)主要障礙應(yīng)對(duì)策略

一、引言

隨著全球氣候變化的加劇，一些國(guó)家開(kāi)始加速能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)也掀起了一場(chǎng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命浪潮。2012年，國(guó)務(wù)院的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確了 “十二五”時(shí)期新能源利用發(fā)展路線圖。在扶持政策不斷出臺(tái)的同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)變革的主攻方向，其發(fā)展卻不是一帆風(fēng)順的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，用電量增速逐步放緩，但傳統(tǒng)能源項(xiàng)目依然高歌猛進(jìn)，而以風(fēng)電、光伏為主的新能源卻出現(xiàn)了大量棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)慘淡的局面。

二、制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）生產(chǎn)端缺乏技術(shù)支撐

1自主核心技術(shù)缺乏。在能源領(lǐng)域的變革中，新能源開(kāi)發(fā)利用的核心技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而我國(guó)企業(yè)新能源的關(guān)鍵技術(shù)大部分掌握在外企手中。例如，目前我國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)仍處在“來(lái)料加工”的組裝階段，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈中高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；風(fēng)電雖已具備兆瓦風(fēng)機(jī)的自主研發(fā)能力，但與世界先進(jìn)水平相比差距明顯；核電發(fā)展規(guī)模不大，自主化程度低，尚未形成完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系；除沼氣技術(shù)運(yùn)用成熟外，我國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)的其他技術(shù)還在發(fā)展探索的早期，核心技術(shù)仍需從國(guó)外引進(jìn)。另外，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿纫捕继幱谔剿麟A段，關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)。

2預(yù)測(cè)技術(shù)有待提高。風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等不是時(shí)時(shí)刻刻都有，存在穩(wěn)定性差的缺陷，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)新能源電力的入網(wǎng)數(shù)量有嚴(yán)格控制，要保證需求和供應(yīng)每時(shí)每刻的平衡，而利用電網(wǎng)的控制手段來(lái)調(diào)節(jié)關(guān)鍵在于對(duì)新能源準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)技術(shù)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)對(duì)風(fēng)電的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度已由50%提高到80%，但仍需進(jìn)一步提高。根據(jù)電網(wǎng)機(jī)制要求，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低，就會(huì)減少入網(wǎng)電量，從當(dāng)前我國(guó)技術(shù)發(fā)展情況來(lái)看，除風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)的預(yù)測(cè)技術(shù)較為成熟，其他新能源預(yù)測(cè)技術(shù)仍處在起步階段。

（二）消費(fèi)端存在購(gòu)買(mǎi)偏見(jiàn)

1認(rèn)為新能源成本過(guò)高。對(duì)新能源使用成本的認(rèn)識(shí)，公眾普遍缺乏合理的價(jià)值評(píng)估。消費(fèi)者普遍認(rèn)為新能源價(jià)格高，但實(shí)際上新能源的成本表現(xiàn)出快速下降的趨勢(shì)。如30年前風(fēng)電單位千瓦的造價(jià)在1萬(wàn)多元，10年前風(fēng)電裝備價(jià)格下降到了6000元左右，目前的風(fēng)電設(shè)備價(jià)格大概是4000元，發(fā)電的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)全部過(guò)程成本約為1毛錢(qián)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，風(fēng)電和太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)逐年下降且速度較快，截至2014年，上網(wǎng)電價(jià)風(fēng)電是0.37元到045元，太陽(yáng)能是068元到08元。同時(shí)新能源的使用還能夠減少二氧化碳的排放量，最終造福后代。

2民眾參與的積極性不高。隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，人們的節(jié)能減排意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)新能源的發(fā)展也持肯定和支持的態(tài)度，但在消費(fèi)新能源時(shí)仍有顧慮。以北京市為例，每個(gè)家庭年用電量大概是3000度，如果新能源裝機(jī)發(fā)電量從現(xiàn)在的10%左右提升到2030年的20%左右，大概需要的補(bǔ)貼是每度電2到3分錢(qián)，每個(gè)家庭一年會(huì)多支出100—120元。如果我國(guó)14億人中的20%積極購(gòu)買(mǎi)新能源電力，心甘情愿多花200元，一年就會(huì)多出500多億元用來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)新能源使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步加深，同時(shí)也更需要得到全民的大力支持。

（三）產(chǎn)業(yè)政策不合理

1規(guī)劃布局不合理。目前，新能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃布局時(shí)沒(méi)有很好地與市場(chǎng)結(jié)合，而是堅(jiān)持把區(qū)位資源稟賦放在第一位，導(dǎo)致了大量投資涌入三北地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光電等。但是這些地方卻缺乏足夠的市場(chǎng)需求來(lái)消納新能源產(chǎn)出的電量，并且由于地處偏遠(yuǎn)，電力輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施落后，新能源產(chǎn)業(yè)的大量投資并沒(méi)有得到回報(bào)，只能依靠國(guó)家的補(bǔ)貼艱難度日。以風(fēng)電為例，分布在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)能資源較豐富地區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配套建設(shè)投資巨大、電力消納市場(chǎng)難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)因素，以致遲遲未能并網(wǎng)或因未能全部消納而開(kāi)工不足，很多開(kāi)發(fā)商賺不到錢(qián)，從而影響了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的積極性。

2補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。關(guān)于新能源享受?chē)?guó)家高電價(jià)補(bǔ)貼的爭(zhēng)議由來(lái)已久，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過(guò)估算，未來(lái)10年的光伏補(bǔ)貼額度不變，我國(guó)將面臨15萬(wàn)億元的資金壓力。然而，補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題還沒(méi)有解決，新能源電價(jià)補(bǔ)貼的拖欠問(wèn)題也愈發(fā)明顯，全國(guó)新能源補(bǔ)貼欠發(fā)大約700多億元，而光伏的補(bǔ)貼拖欠大概是200億元。目前我國(guó)新能源的補(bǔ)貼流程很復(fù)雜，企業(yè)要經(jīng)歷上報(bào)、審核、申請(qǐng)、再核準(zhǔn)的全部過(guò)程，結(jié)果出來(lái)大概需要一年多的時(shí)間。就目前來(lái)看，風(fēng)電企業(yè)的補(bǔ)貼普遍要拖欠兩年左右，光伏企業(yè)大部分要拖欠2—3年以上。當(dāng)一個(gè)新能源企業(yè)60%的收入在兩年以后才能拿到，這是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的殘酷考驗(yàn)。

三、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展建議

（一）鼓勵(lì)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新

技術(shù)的進(jìn)步來(lái)自于機(jī)制的創(chuàng)新，特別是對(duì)新能源的激勵(lì)機(jī)制。電網(wǎng)要利用自身優(yōu)勢(shì)制定規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，在規(guī)劃布局時(shí)統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)配套輸電儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。風(fēng)電和太陽(yáng)能電的間斷性、波動(dòng)性需要大電網(wǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，火電廠參與深度調(diào)風(fēng)，壓力也非常大，要建立一種調(diào)節(jié)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)參與其中，以減少傳統(tǒng)能源對(duì)新能源的阻礙。電網(wǎng)可以要求新能源發(fā)電廠加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等的預(yù)測(cè)，建立預(yù)測(cè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，可以減少吸納電量，這樣不僅可以促使新能源技術(shù)的提升，更能夠保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性與可靠性[1]。2006年，《可再生能源法》實(shí)施，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度意味著新能源發(fā)電都應(yīng)被電網(wǎng)收購(gòu)，但實(shí)際上卻沒(méi)有真正實(shí)行，導(dǎo)致了風(fēng)電出錢(qián)讓火電減少上網(wǎng)電量的局面?？梢?jiàn)，在電力管理體制中，上網(wǎng)配額存在分配不均的問(wèn)題。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該實(shí)行優(yōu)先消納新能源電量的機(jī)制。

（二）加大新能源宣傳力度

要大力宣傳新能源在環(huán)境保護(hù)上的作用，特別要讓社會(huì)了解霧霾天氣頻發(fā)背后的原因。從目前的研究結(jié)果來(lái)看，霧霾天氣的主要形成原因是大規(guī)模使用化石能源。盡管目前的化石能源利用技術(shù)已經(jīng)非常精細(xì)成熟，但排放量相比新能源依然很大。當(dāng)前光伏的度電碳排放是二十幾克，而且技術(shù)上還有很大的提升空間可以將其降得更低。因此，要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)到峰值，減少霧霾發(fā)生的頻率，僅使用煤炭和清潔煤炭是不可能達(dá)到目標(biāo)的，需要大力培育消費(fèi)者對(duì)新能源產(chǎn)品的需求，如購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、新能源家居等，并加大補(bǔ)貼力度。

（三）簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程

目前各省是補(bǔ)貼發(fā)放主體，但由于區(qū)域間新能源發(fā)展差距較大，于是電網(wǎng)將資金統(tǒng)一放到財(cái)政，財(cái)政再根據(jù)每個(gè)省的量分發(fā)，看似清楚合理，卻使新能源補(bǔ)貼流程更加繁瑣，而且也增加了財(cái)政的管理成本。國(guó)家電網(wǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的央企，不需要按省來(lái)結(jié)算，所有的補(bǔ)貼款項(xiàng)應(yīng)該由電網(wǎng)收取，然后交給財(cái)政，再通過(guò)電網(wǎng)去結(jié)算，政府再按照電網(wǎng)結(jié)算單發(fā)放補(bǔ)貼。因?yàn)榘l(fā)電量只有電網(wǎng)清楚，讓電網(wǎng)一次結(jié)算完成，再向中央財(cái)政報(bào)賬，只需要設(shè)置監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管，就可以大大簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程?；蛘甙凑栈痣娒摿?、脫硝的電價(jià)，統(tǒng)一定價(jià)，一次性直接支付，而不是把新能源的補(bǔ)貼分開(kāi)進(jìn)行二次支付，從而增加社會(huì)和政府的管理成本。

（四）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

1總體戰(zhàn)略規(guī)劃布局。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)要提出科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，不能盲目擴(kuò)張，政府相關(guān)部門(mén)要明確重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新方案，為新能源的合理發(fā)展提供更為全面的政策支持。要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)以及2020年各省市區(qū)需完成的可再生能源電力配額指標(biāo)要求，充分考慮能源、電力增長(zhǎng)需求和環(huán)境約束條件，繼續(xù)完善和加強(qiáng)落實(shí)新能源的法律法規(guī)，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)能源革命、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。

2地區(qū)規(guī)劃布局。各地區(qū)要明確本地區(qū)新能源消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中所占比重、新能源裝機(jī)占全部裝機(jī)比重和發(fā)電量所占比重的具體要求。嚴(yán)格落實(shí)新能源的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)煤炭消費(fèi)比重和火電裝機(jī)提出控制性的指標(biāo)，避免出現(xiàn)棄光限電、以風(fēng)補(bǔ)火的現(xiàn)象出現(xiàn)。引導(dǎo)省級(jí)政府的規(guī)劃布局，明確新能源所占的消費(fèi)比例，規(guī)定每個(gè)行政區(qū)域電力消費(fèi)總量中新能源消納比例，加快電力體制改革，建立電力市場(chǎng)交易，施行新能源配額制。通過(guò)規(guī)劃政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)各地區(qū)建立科學(xué)的能源體系。

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