中國(guó)城市軌道交通的國(guó)產(chǎn)化之路

編者按：

國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶先生曾任國(guó)家計(jì)委投資司副司長(zhǎng)，分管城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，親歷了中國(guó)城市軌道交通的發(fā)展歷程和政策變化。2017年第8期、第9期，張國(guó)寶先生分上、下兩篇在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》連續(xù)撰文回顧中國(guó)城市軌道交通的發(fā)展巨變。上篇題為《中國(guó)的城市軌道交通如何從零躍居世界第一》，《中國(guó)城市軌道交通的國(guó)產(chǎn)化之路》為下篇。

我那時(shí)對(duì)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化到了癡迷執(zhí)著的程度，態(tài)度十分堅(jiān)決，不容通融。法國(guó)阿爾斯通公司高管和我?guī)状谓佑|后雖感到我推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化態(tài)度堅(jiān)決，但私下里和他們自己的翻譯說(shuō)，他是一個(gè)為自己國(guó)家利益努力的人，值得敬佩。西門子則在背后送了我一個(gè)“國(guó)產(chǎn)化先生”的綽號(hào)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的布局和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制

浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠在上海附近，這是一家在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期就有的老企業(yè)。

當(dāng)時(shí)還沒(méi)有長(zhǎng)江大橋，京滬鐵路在南京長(zhǎng)江被隔成兩段，長(zhǎng)江以北叫津浦路，浦就是南京長(zhǎng)江北岸的浦鎮(zhèn)。1962年，我上大學(xué)時(shí)還自己拿著鋪蓋卷坐輪渡到長(zhǎng)江北岸的浦鎮(zhèn)去乘火車。浦鎮(zhèn)作為重要的鐵路站點(diǎn)，建有浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠，曾有不少外國(guó)專家在此工作，是個(gè)歷史悠久的企業(yè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳文件[國(guó)辦發(fā)（1995）60號(hào)文]下發(fā)后，我們已經(jīng)把浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠作為生產(chǎn)城市軌道交通車輛的生產(chǎn)廠，正在與法國(guó)阿爾斯通進(jìn)行技術(shù)合作。所以，上海沒(méi)有必要另起爐灶再去建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，完全可以用浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠的產(chǎn)品。我說(shuō)服上海市的同志，希望他們不要再建軌道交通車輛廠了，與近在咫尺的浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠合作，上海制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，凡是上海已有企業(yè)有能力為軌道交通車輛配套的零部件廠，例如車輛空調(diào)、車輛的自動(dòng)門等，盡量用上海的產(chǎn)品。上海的同志還是顧全大局，聽(tīng)中央意見(jiàn)的，沒(méi)有再堅(jiān)持上車輛廠，上海后來(lái)建設(shè)的明珠線就使用了浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠與法國(guó)阿爾斯通合作的產(chǎn)品。明珠線舉行開(kāi)通儀式時(shí)，時(shí)任上海市副市長(zhǎng)的韓正同志還特意邀請(qǐng)我與他一起乘坐。

廣州用德國(guó)政府貸款進(jìn)口的第一列西門子車輛，因?yàn)樽吆＿\(yùn)要兩個(gè)月時(shí)間，趕不上運(yùn)營(yíng)日期，所以租了俄羅斯的大型運(yùn)輸機(jī)將一列地鐵車廂空運(yùn)到了廣州。廣州當(dāng)時(shí)也想依托鐵路機(jī)車修理廠建設(shè)軌道交通生產(chǎn)廠，時(shí)任市長(zhǎng)林樹(shù)森找我，我也以同樣的理由說(shuō)服他。林樹(shù)森曾任廣東省計(jì)劃委員會(huì)主任，對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的思維非常理解，很快放棄了在廣州建軌道交通車輛廠的打算，轉(zhuǎn)而積極支持國(guó)產(chǎn)化，采用了長(zhǎng)春客車廠生產(chǎn)的地鐵車輛。時(shí)任廣州地鐵公司總經(jīng)理的盧光霖同志也是地鐵裝備國(guó)產(chǎn)化的積極推動(dòng)者，并將直線電機(jī)作為推進(jìn)動(dòng)力應(yīng)用于地鐵車輛，后來(lái)廣州地鐵還實(shí)現(xiàn)了全封閉的地鐵站臺(tái)，提高了安全性。

大連有機(jī)車車輛生產(chǎn)廠，時(shí)任大連市長(zhǎng)薄熙來(lái)也找過(guò)我，要在大連生產(chǎn)城市軌道交通車輛。我同樣勸他從國(guó)家全局出發(fā)，不要再上城市軌道交通車輛生產(chǎn)廠了。他還是希望能同意大連生產(chǎn)。我對(duì)他說(shuō)：站在地方的角度考慮，當(dāng)然會(huì)這樣要求，但你如果在中央工作，從全國(guó)的情況考慮，就不能同意每個(gè)城市都去生產(chǎn)城市軌道交通車輛了。

后來(lái)大連機(jī)車車輛廠還是為大連的輕軌交通線生產(chǎn)了三節(jié)車廂一組的輕軌列車。但檔次較低，并正如我所料，沒(méi)法進(jìn)入其他城市的市場(chǎng)，也就不可能發(fā)展起來(lái)。

經(jīng)過(guò)一番艱苦的工作，終于說(shuō)服了各城市，在全國(guó)確定了長(zhǎng)春客車廠、青島四方、株洲機(jī)車車輛廠和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠4個(gè)地鐵車輛生產(chǎn)廠，在我任內(nèi)一直維持了這一格局。這樣做有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，到底對(duì)不對(duì)？肯定會(huì)有不同看法。但我認(rèn)為，在城市軌道交通車輛生產(chǎn)上沒(méi)有像汽車一樣遍地開(kāi)花，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題據(jù)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但比起汽車、船舶、機(jī)床等行業(yè)來(lái)并不突出。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的布局和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)越性在城市軌道交通設(shè)備領(lǐng)域得到了較好的體現(xiàn)。

“國(guó)產(chǎn)化先生”

落實(shí)城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，除車輛外還有許多關(guān)鍵的零部件，比較突出的如信號(hào)系統(tǒng)，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，早期地鐵的信號(hào)系統(tǒng)均從國(guó)外進(jìn)口。在做國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃開(kāi)始時(shí)，我們想利用電子工業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，眼光基本上還是盯著國(guó)有企業(yè)，結(jié)合南京建設(shè)地鐵，我們選擇原電子部14所為南京地鐵配套信號(hào)系統(tǒng)。現(xiàn)在信號(hào)系統(tǒng)已經(jīng)能夠國(guó)產(chǎn)化，原北方交通大學(xué)的北京交控和卡斯科，原鐵道部的通號(hào)公司都生產(chǎn)出了國(guó)產(chǎn)的地鐵信號(hào)系統(tǒng)。

地鐵車輛的車體已從過(guò)去的碳鋼變?yōu)椴讳P鋼車體和擠壓蜂窩狀鋁型材，這種車體此前我國(guó)沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)。開(kāi)始我們也是盯著央企來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，選擇最有實(shí)力的西南鋁加工廠研發(fā)，給予扶持，但央企最終還是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)過(guò)崛起的民企?，F(xiàn)在吉林麥達(dá)斯鋁業(yè)有限公司、利源精制股份有限公司、忠旺控股有限公司、南南鋁加工有限公司、明泰鋁業(yè)有限公司、中鋁-薩帕特種鋁型材（重慶）有限公司等都能提供擠壓車體鋁型材了。

軌道交通設(shè)備的其他零部件我們都安排了國(guó)產(chǎn)化方案。上海的法維來(lái)是車用空調(diào)的主要供應(yīng)商，南京的康尼公司則是車門的主要供應(yīng)商。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到了百分之九十，變進(jìn)口為出口，成本價(jià)格降低了幾乎一半。加上施工機(jī)具、技術(shù)的進(jìn)步，地鐵的造價(jià)也降低了近一半，這使得更多的城市大規(guī)模建設(shè)地鐵成為可能。

在推進(jìn)軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中得到了大多數(shù)地方的認(rèn)可和支持，這是國(guó)產(chǎn)化工作得以落實(shí)的重要因素。我那時(shí)對(duì)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化到了癡迷執(zhí)著的程度，態(tài)度十分堅(jiān)決，不容通融。法國(guó)阿爾斯通公司高管和我?guī)状谓佑|后雖感到我推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化態(tài)度堅(jiān)決，但私下里和他們自己的翻譯說(shuō)，他是一個(gè)為自己國(guó)家利益努力的人，值得敬佩。西門子則在背后送了我一個(gè)“國(guó)產(chǎn)化先生”的綽號(hào)。

中國(guó)加入WTO后，有些人不敢提國(guó)產(chǎn)化了，怕有違WTO的規(guī)則。國(guó)家發(fā)改委辦公廳原有一個(gè)負(fù)責(zé)核稿的副主任，看見(jiàn)文件中有“國(guó)產(chǎn)化”字樣的都改為“本地化”。我對(duì)他說(shuō)，這不是自欺欺人嘛！翻譯成英文都是“l(fā)ocalization”。我在考察紐約地鐵和加拿大龐巴迪時(shí)了解到，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有生產(chǎn)地鐵車輛的工廠了，所需車輛主要從加拿大龐巴迪進(jìn)口，但龐巴迪公司告訴我，美國(guó)有個(gè)法律叫作“buy America”（買美國(guó)），直截了當(dāng)要求在美國(guó)的生產(chǎn)成分要占到80%，我當(dāng)即要求龐巴迪公司給我復(fù)印了一份該法律文本帶了回來(lái)。

1999年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任包敘定同志調(diào)任重慶市市長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)重慶正在籌建第一條城軌交通，根據(jù)重慶山城的特點(diǎn)，他們選擇單軌列車方案，當(dāng)時(shí)我們國(guó)家尚未有單軌軌道交通，日本東京從市內(nèi)到成田機(jī)場(chǎng)有一條單軌線路，我擔(dān)心首次采用單軌技術(shù)，全套裝備又會(huì)進(jìn)口國(guó)外的，所以在包敘定市長(zhǎng)赴任前我對(duì)他的臨別贈(zèng)言竟是談了我的擔(dān)心，希望他到任重慶市長(zhǎng)后堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)化的路線。他表示，他曾是機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)，搞國(guó)產(chǎn)化是他的任務(wù)，他會(huì)貫徹國(guó)產(chǎn)化的方針，盡可能采用國(guó)產(chǎn)裝備?，F(xiàn)在包敘定同志擔(dān)任城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

全球最牛單軌列INNOVIAMONORAIL 300已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化

南京市的第一條地鐵是在副市長(zhǎng)戴永林領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)的，深圳市第一條地鐵的負(fù)責(zé)人是常務(wù)副市長(zhǎng)李德臣，他們都有全局觀點(diǎn)和宏觀視野，堅(jiān)決支持國(guó)產(chǎn)化的工作，帶頭吃第一只“螃蟹”，為國(guó)產(chǎn)設(shè)備的首臺(tái)套應(yīng)用提供了市場(chǎng)。

在軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中，對(duì)工廠的技術(shù)改造升級(jí)也十分重要。我曾對(duì)確定為軌道交通車輛生產(chǎn)廠的長(zhǎng)春客車廠和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠做過(guò)考察，長(zhǎng)春客車廠的馬廠長(zhǎng)和浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠的藍(lán)廠長(zhǎng)帶我參觀工廠的生產(chǎn)車間時(shí)，我直言不諱地批評(píng)，這樣的生產(chǎn)條件無(wú)法生產(chǎn)出高質(zhì)量的地鐵車輛。車間天窗是破的，地面骯臟油污，根本談不上潔凈度和恒溫恒濕。裝配車間里挖了槽，裝配工站在槽里為車輛裝配底盤，就像過(guò)去修理汽車一樣。而在西門子的車輛工廠，車間是潔凈廠房，地面整潔光滑，待裝配的車輛用氣墊懸浮起來(lái)，工人站著甚至坐著裝配車廂底盤，根本不用鉆進(jìn)槽內(nèi)在地坑中去裝配車廂底盤。我還對(duì)長(zhǎng)春客車廠的同志講，第一汽車制造廠對(duì)吉林省長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，相比較處于同樣地位的長(zhǎng)春客車廠對(duì)地方的貢獻(xiàn)和影響力就不如一汽，中國(guó)軌道交通市場(chǎng)這么大，長(zhǎng)春客車廠應(yīng)該為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

后來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需的國(guó)債資金中有一塊是補(bǔ)助企業(yè)技術(shù)改造的貼息資金，我為這幾個(gè)廠都安排國(guó)債資金進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)改造，工廠真是鳥(niǎo)槍換炮了。馬廠長(zhǎng)、藍(lán)廠長(zhǎng)都為城市軌道交通的國(guó)產(chǎn)化做出了重大貢獻(xiàn)。溫州高鐵發(fā)生撞車事故后，鐵路降速，對(duì)高鐵的質(zhì)疑聲驟起，訂單迅速下降。本來(lái)連節(jié)假日都需加班加點(diǎn)的生產(chǎn)車間一下子變得冷冷清清，我也憂心忡忡，跑到長(zhǎng)春客車廠去看，這時(shí)的長(zhǎng)春客車廠已經(jīng)在新區(qū)建起了一大片嶄新的現(xiàn)代化廠房，連西門子、阿爾斯通的同行看后都羨慕不已。

中國(guó)的軌道交通裝備和船舶工業(yè)已經(jīng)在世界上處于領(lǐng)先地位。

影響城市軌道交通裝備生產(chǎn)的體制障礙

還有一件體制造成的有意思的事情。鐵道部和鐵路機(jī)車生產(chǎn)企業(yè)脫鉤后成立了南車、北車集團(tuán)，理論上不隸屬鐵道部管，歸國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)，但由于鐵道部仍是機(jī)車車輛的唯一買家，所以機(jī)車車輛工廠對(duì)鐵道部唯唯諾諾，怕得要死。而體制上鐵道部不管地鐵，城市軌道交通是建設(shè)部的事，所以原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍到機(jī)車車輛工廠視察和落實(shí)動(dòng)車組制造時(shí)不準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)地鐵車輛，誰(shuí)要不聽(tīng)就不給動(dòng)車組任務(wù)。所以，長(zhǎng)春客車廠等生產(chǎn)地鐵車輛的工廠都怕，每次劉志軍來(lái)視察時(shí)他們就要把地鐵車輛生產(chǎn)藏起來(lái)，不讓他看見(jiàn)。浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠因?yàn)樯a(chǎn)地鐵，劉志軍就不給他們安排動(dòng)車組生產(chǎn)任務(wù)，做了許多工作也沒(méi)用。當(dāng)時(shí)浦鎮(zhèn)與法國(guó)阿爾斯通合作得很好，劉志軍硬要拆散，要阿爾斯通去與長(zhǎng)春客車廠合作。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)春客車廠正與西門子談得火熱，劉志軍要西門子去與唐山客車廠合作。為了得到中國(guó)訂單，阿爾斯通和西門子不敢不聽(tīng)劉志軍的，原來(lái)的合作關(guān)系就這樣被拆散拉郎配了。后來(lái)在安排高鐵動(dòng)車組國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)廠時(shí)，劉志軍始終把浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠排斥在外，浦鎮(zhèn)機(jī)車車輛廠找了很多關(guān)系，做了很多工作，仍然不管用。究竟他心里怎么想的不知道。

在當(dāng)時(shí)體制下，地鐵車輛生產(chǎn)在機(jī)車廠是“小媳婦”，只能是在夾縫中生存?，F(xiàn)在體制又變了，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部管理業(yè)務(wù)把城市軌道交通已經(jīng)從投資司轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)司。國(guó)家發(fā)改委要放權(quán)，原來(lái)的城市軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化方案不再適用了。事實(shí)上，在原規(guī)劃外又有一些城市企業(yè)生產(chǎn)軌道交通車輛，行業(yè)擔(dān)心各地又會(huì)一哄而起。在新的形勢(shì)下如何宏觀管理好城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的確也將面臨考驗(yàn)。希望這一產(chǎn)業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展起來(lái)。

中國(guó)軌道交通事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

回顧20年來(lái)我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展歷程讓人振奮，引以為豪。

這里的第一條經(jīng)驗(yàn)，正是我們國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在，既發(fā)揮社會(huì)主義能集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的作用，有正確的規(guī)劃和政策，并堅(jiān)決貫徹之。

現(xiàn)在有人在討論要不要產(chǎn)業(yè)政策。還是一句老話：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。這20年我們?cè)诔鞘熊壍澜煌I(lǐng)域取得的舉世矚目的成績(jī)已經(jīng)說(shuō)明，過(guò)去我們的做法是符合我國(guó)國(guó)情的、行之有效的。理論再對(duì)，如果不能取得成效，那也不過(guò)是紙上談兵而已。知易行難，與其紙上談兵，不如付諸實(shí)踐。

第二，重大基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，眼光不能只看眼前，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。我記得，在討論北京市從崇文門到北邊的立水橋這條南北走向的地鐵時(shí)，開(kāi)始時(shí)為了省錢，想在北三環(huán)就露出地面，三環(huán)以外是地面的輕軌。而我希望從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題，盡可能在地下走，為今后地面發(fā)展留出空間。后來(lái)折中在北四環(huán)露出地面?，F(xiàn)在回頭再看，如果當(dāng)初在北三環(huán)就露出地面變成輕軌會(huì)是怎樣？同樣，廣州市在建設(shè)通往南沙新開(kāi)發(fā)區(qū)軌道交通時(shí)，時(shí)任廣州市委書(shū)記林樹(shù)森說(shuō)，全部建成地下地鐵，為今后地面發(fā)展留出空間最好，但是因?yàn)橘Y金還是在地面建了輕軌。

軌道交通事業(yè)發(fā)展給我們一個(gè)啟示，城市軌道交通能做到的，其他領(lǐng)域也同樣能做到?，F(xiàn)在我國(guó)的高鐵、船舶、通信設(shè)備等和城市軌道交通一樣都已經(jīng)站在世界的先進(jìn)行列，相信今后會(huì)有更多的行業(yè)脫穎而出，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)絕不只是夢(mèng)想。