美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)啟示錄（下）

編者按：

美國是世界上創(chuàng)新水平最高、成果最多、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力最強的國家。目前，美國正在加速全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)更新創(chuàng)新發(fā)展新模式，培植獨特創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、人才激勵等方面，都有大量富有成效、可資借鑒的做法。

日前，國務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司副司張?zhí)┫壬?，參加了國家發(fā)改委組織的第八期政府工作人員創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力研討班，在美國創(chuàng)新要素最為密集的圣何塞、波士頓等地參加培訓(xùn)，深入思科等著名高技術(shù)公司調(diào)研，集中了解美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成了報告。從上期起，該報告分上、下兩篇，連續(xù)在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)，此為下篇。

美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，對確保美國科技、經(jīng)濟(jì)、軍事的全球領(lǐng)先地位發(fā)揮了重要作用。從美國的做法中，我們得到的主要啟示是：

第一，創(chuàng)新政策要具有系統(tǒng)性。中央和地方政府以及各部門出臺的鼓勵和支持創(chuàng)新政策的目標(biāo)、任務(wù)、措施要方向明確，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能有利于激發(fā)創(chuàng)新激情，保護(hù)創(chuàng)新收益，充分發(fā)揮各方面、各層次創(chuàng)新主體的作用。

第二，創(chuàng)新決策要具有自主性。企業(yè)必須真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入的關(guān)鍵主體，成為創(chuàng)新風(fēng)險的主要承擔(dān)者和創(chuàng)新成果的主要受益者。政府的作用重在制定并實施有利于競爭的發(fā)展政策，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，對企業(yè)的具體創(chuàng)新決策、創(chuàng)新活動則不能干預(yù)過多過細(xì)，不能包辦代替，避免錯誤引導(dǎo)。

第三，創(chuàng)新活動要具有協(xié)同性。創(chuàng)新活動涉及面廣，參與各方必須各司其職，共同追求和實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最佳組合、高效配置，努力滿足企業(yè)和創(chuàng)新活動的多方面需求，特別是要充分發(fā)揮金融和資本體系的關(guān)鍵作用。

第四，創(chuàng)新組織要具有專業(yè)性。參與創(chuàng)新活動的各主體要聚焦和突出主業(yè)，集中力量提升核心業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)化分工協(xié)作提高創(chuàng)新成功率和效率。目前我國不少企業(yè)還存在“大而全”“小而全”現(xiàn)象，分工體系不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)核心能力不強，嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新活動效率提高，阻礙企業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。

第五，創(chuàng)新成果要具有商業(yè)性。企業(yè)創(chuàng)新活動必須定位于、服務(wù)于商業(yè)成功和價值增值，創(chuàng)新成果要有利于增加和改善產(chǎn)品與服務(wù)供給，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高盈利水平和競爭力，這是實現(xiàn)創(chuàng)新良性循環(huán)，形成創(chuàng)新持續(xù)投入能力的基礎(chǔ)。

第六，創(chuàng)新參與要具有大眾性。廣泛吸引社會各方面參與各種形式、各種層次的創(chuàng)新活動，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神和人文精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)和社會文明程度，不斷增加知識、技能、人才的儲備和積累，在全社會形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)變革與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯，新的增長空間和發(fā)展機遇不斷涌現(xiàn)，能不能抓住并有效利用這些重要機會，關(guān)鍵在于能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使各類創(chuàng)新要素加速成長、融合互動，全面提高我國創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。我們建議：

第一，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的改革。繼續(xù)減少審批事項尤其是前置審批和備案事項，清理和規(guī)范各項涉企收費，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和成本。制定有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，堅決打破行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷、市場分割，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新活動創(chuàng)造寬松高效有序的體制機制環(huán)境。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展具有不確定性，對發(fā)展環(huán)境特別是制度創(chuàng)新的要求更高，要妥善處理好放與管的關(guān)系，既加強監(jiān)管、依法規(guī)范，又避免限制過多、影響發(fā)展，加快研究制定適應(yīng)新動能發(fā)展需要的政策法規(guī)制度。在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，政府的適度扶持是必要的，可以加快發(fā)育成長，降低發(fā)展風(fēng)險，但必須嚴(yán)格界定扶持的范圍、條件和時限，防止過多過寬過濫，防止多重政策疊加，妨礙市場機制正常發(fā)揮作用。

美國中小型高科技公司深受資本青睞

第二，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在創(chuàng)新過程中，政府必須堅持有所為有所不為，對創(chuàng)新的支持主要側(cè)重在宏觀引導(dǎo)和扶持，堅持不參與企業(yè)具體的創(chuàng)新活動，更多地依靠市場力量合理配置創(chuàng)新資源。健全科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在不斷試錯中找準(zhǔn)創(chuàng)新方向，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展主體。加強對企業(yè)家的培訓(xùn)輔導(dǎo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新和探索。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，培育一批在高端裝備制造等支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大對創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，培育一大批能夠成為“世界隱形冠軍”的專精特優(yōu)企業(yè)。依托企業(yè)建設(shè)國家科研基地和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵更多科技人員服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)或者開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)資本、管理和技術(shù)等要素向企業(yè)集中流動，打造具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

第三，積極培育風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，重點完善天使基金、風(fēng)險資本，以及新三板、中小板等股權(quán)交易市場和證券交易市場，增加企業(yè)直接融資比重。完善創(chuàng)新的社會投入機制，支持設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究制定支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的財稅政策，推動股權(quán)投資基金上市融資。健全債券市場結(jié)構(gòu)，加強債券產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多層次的新經(jīng)濟(jì)發(fā)債主體，滿足各種企業(yè)主體融資需求。擴大“雙創(chuàng)”孵化債券和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持銀行開展投貸聯(lián)動試點。

第四，完善創(chuàng)新激勵機制。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)公共和私人財產(chǎn)權(quán)，加強對企業(yè)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等的保護(hù)，依法有效維護(hù)創(chuàng)新活動合法權(quán)益。改革科研成果評價與激勵機制，形成能夠體現(xiàn)智力勞動市場價值的分配導(dǎo)向，允許和支持科研人員適度兼職兼薪，落實股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵政策，提高成果轉(zhuǎn)化分享比例，讓各類人才能夠獲得與其貢獻(xiàn)相稱的收入。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，解決高等院校、科研院所科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，建立國家、機構(gòu)、個人成果共享和利益分配機制，鼓勵創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品新服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，完善和落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊等普惠性政策，擴大政策覆蓋面，加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。建立健全創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、投資人和全社會合理共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，進(jìn)一步激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體交流互動，促進(jìn)信息、技術(shù)和資金等在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。

第五，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制。進(jìn)一步推動教育改革，從基礎(chǔ)教育開始加強創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化培養(yǎng)，全面提高人才素質(zhì)和質(zhì)量。一要實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，造就一批具有國際水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，特別要注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。二要加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，完善外國人居留、簽證等法規(guī)政策，采用多種人才引進(jìn)方式，廣泛吸引海外人才尤其是引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍和拔尖人才。三要加強職業(yè)教育，形成教育與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，強化普通教育與職業(yè)教育銜接，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)技能工人隊伍。四要健全人才流動機制，打破人才在不同地域、行業(yè)和單位間流動的壁壘，提高社會橫向和縱向流動性，在流動中更好地體現(xiàn)和實現(xiàn)人才價值。五要改革創(chuàng)新人才評價機制，逐步取消對創(chuàng)新人才認(rèn)定中的年齡、年限、學(xué)歷、職稱等不合理硬性規(guī)定，形成以用人單位為主、以真實能力為標(biāo)準(zhǔn)的新的人才評價機制。

第六，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，支持大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向社會開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、計算存儲設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，鼓勵共享共用，提高科技資源利用效率。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的科技創(chuàng)新平臺，完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，大力發(fā)展新型專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺向?qū)I(yè)化、功能化、規(guī)范化方向發(fā)展，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體協(xié)同互動、優(yōu)勢互補、合作共贏，共同提高創(chuàng)新成功率和效益。

第七，營造崇尚創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。在全社會倡導(dǎo)科學(xué)精神和企業(yè)家精神，建設(shè)中國特色科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化，弘揚尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)新、尊重人才的理念，建立允許試錯、寬容失敗的容錯機制，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化和良好風(fēng)尚。