新型城鎮(zhèn)化的新探索 特色小鎮(zhèn)火了

徐豪

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)正扮演著越來越重要的角色。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展而大幅提高，2016年已達(dá)57.35%。迅速興起的大大小小的城鎮(zhèn)，在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾越來越明顯，同時“城市病”也開始蔓延。

2016年初，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

浙江省諸暨市襪藝小鎮(zhèn)的襪藝文化體驗館

習(xí)近平總書記的重要指示為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)?！耙虻刂埔税l(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！?/p>

2017年“中央一號文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

目前，特色小鎮(zhèn)正受到越來越多的關(guān)注，并得到各個層面的重視。

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部公布了第一批特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的127個小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定。

杭州夢想小鎮(zhèn)

2017年2月份，國家發(fā)改委和國開行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，如今在全國成為熱潮?！罢憬哟?000多批特色小鎮(zhèn)考察團(tuán)”“已有26個省份爭相申報特色小鎮(zhèn)”……特色小鎮(zhèn)儼然成為被競相追逐的新風(fēng)口。但如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，還是一個需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。

發(fā)端于浙江的特色小鎮(zhèn)為何能風(fēng)靡全國 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因產(chǎn)業(yè)而興旺

說起特色小鎮(zhèn)，很多人都會想起瑞士的達(dá)沃斯溫泉小鎮(zhèn)、美國的布蘭森音樂小鎮(zhèn)等。其實在中國，特色小鎮(zhèn)也早有探索，隨著工業(yè)化、市場化的推進(jìn)，北京、廣東、云南、江蘇等地陸續(xù)出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。

浙江省龍泉市青瓷小鎮(zhèn)

但浙江的特色小鎮(zhèn)，無疑是現(xiàn)在全國最成功的范本，以至于成為多地扎堆來考察學(xué)習(xí)的對象，“浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處至少已接待過考察團(tuán)50多批，加上全省地市級的約有1000多批”。

“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云?！?早在2014年10月，時任浙江省長的李強(qiáng)在參觀完云棲小鎮(zhèn)的夢想大道后感慨。此后，李強(qiáng)省長在多個場合、以多種形式力推特色小鎮(zhèn)。2015年浙江省政府工作報告中這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！?015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。

對浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，李強(qiáng)省長曾表示，特色小鎮(zhèn)是按照習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

“目前全國各地都在搞的特色小鎮(zhèn)，實際上是按照浙江經(jīng)驗，在大城市周邊農(nóng)村的地市區(qū)，可能是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有的以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成以一種特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)?！?中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

2015年9月，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。據(jù)《浙江日報》報道，在考察杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。

李鐵告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，劉鶴在浙江調(diào)研后，中財辦寫了《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》，總結(jié)了浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技發(fā)展方面的重要作用。“希望按照浙江這種推出特色小鎮(zhèn)的方法，在全國按照這種模式建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，帶動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

浙江省溫州市平陽縣寵物小鎮(zhèn)

浙江作為我國改革開放的先發(fā)地區(qū)，形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)狀況：一個區(qū)域內(nèi)，專業(yè)化強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高度集中，如諸暨的襪業(yè)、寧海的模具制造、嵊州的領(lǐng)帶業(yè)等。如今，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，曾經(jīng)依靠粗放方式發(fā)展起來的模式遭遇了新難題。浙江通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也促進(jìn)茶葉、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因產(chǎn)業(yè)而興旺，有效避免了城鎮(zhèn)空殼化，在新常態(tài)下，這無疑具有借鑒意義。

2016年6月，李強(qiáng)調(diào)任江蘇省委書記，為江蘇的整體發(fā)展包括特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建帶去了新的思路。在當(dāng)年11月的江蘇省第十三次黨代會期間，李強(qiáng)書記提出的“創(chuàng)新四問”，還特別點名深圳、上海張江、北京中關(guān)村、杭州濱江4地，要求蘇州對標(biāo)學(xué)習(xí)。2017年1月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，而在縣級層面，據(jù)說特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣委書記“一把手”來主抓的重要工作。

除了各省級政府向國家發(fā)改委等主管部委申報國家級特色小鎮(zhèn)外，各地也在爭相申報省級特色小鎮(zhèn)。如濟(jì)南市近日宣布其4個特色小鎮(zhèn)被納入首批省級創(chuàng)建名單，分別是平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、濟(jì)陽縣崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、歷城區(qū)西營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、長清區(qū)馬山慢城小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)“特”在哪里 要防止“千鎮(zhèn)一面”

“特色小鎮(zhèn)并不是過去那種行政意義上的城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的載體，主要是發(fā)展服務(wù)業(yè)和一部分先進(jìn)制造業(yè)。特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵是要有特色。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。隨后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，也明確提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

全國各地都學(xué)習(xí)的浙江的特色小鎮(zhèn)，有什么樣的特點？

“浙江的這些小鎮(zhèn)最大的特點是什么呢？就是以市場化的方式，經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的人聚集過來，比如說經(jīng)營金融的，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)的，或者是專業(yè)加工的，集聚到小鎮(zhèn)來;同時，這些小鎮(zhèn)遠(yuǎn)離大城市，不是在城市中心區(qū);此外，這些地方的房屋成本、管理成本等都相對低廉，在一個低成本的狀態(tài)中形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色，形成一定的規(guī)模，而這種規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)甚至輻射全國，走向世界?！崩铊F對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“這也是中國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一個非常具有創(chuàng)意性的過程?！?/p>

住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，堅持突出特色。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。

在浙江，為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江出臺專項特色政策——采取“部門、專人聯(lián)系制度”，職責(zé)分明，一一對應(yīng)。首批37個特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，13個省級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。

“但實際上，浙江的特色小鎮(zhèn)基于浙江的特殊省情，浙江地少人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入后工業(yè)時代，已經(jīng)到了第三產(chǎn)業(yè)階段，所以城鎮(zhèn)化要采取集聚型的、高密度的開發(fā)模式。所以其他省份要因地制宜，不能盲目跟風(fēng)學(xué)習(xí)?！崩钛父痹洪L告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

李迅副院長表示， 2016年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率57.35%，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到百分之七八十的水平。“在以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)一定不僅僅是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而是宜居又宜業(yè)的綜合小鎮(zhèn)。”

“我們在實踐中，每一個特色小鎮(zhèn)，都堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，堅持‘每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都有一個特色產(chǎn)業(yè)?！比A夏幸福基業(yè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。他同時表示，華夏幸福充分尊重、挖掘、利用每個小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風(fēng)情，因地制宜塑造小鎮(zhèn)的獨特風(fēng)情，從而確保形成傳統(tǒng)古建、現(xiàn)代科技與國際時尚等多樣特色風(fēng)貌。

全國政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長黃其森接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，去年兩會期間，他就提出了“加快保護(hù)性開發(fā)古鎮(zhèn)古村，留住更多美麗鄉(xiāng)愁?！敝罂吹阶〗ú康热课l(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確表示到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，他非常高興?！暗乾F(xiàn)在很多地方一哄而起，都開始做小鎮(zhèn)，難免一窩蜂，泥沙俱下。特色小鎮(zhèn)重在特色，我們要建的是一流小鎮(zhèn)，非九流的城市。如果認(rèn)識不到這一點，之前出現(xiàn)的‘千城一面，就有可能重現(xiàn)成今天的‘千鎮(zhèn)一面‘千村一面?！?h3>特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略選擇 為實體經(jīng)濟(jì)尋求成本洼地

“習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”李鐵理事長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“我們的城市發(fā)展過多地注重現(xiàn)代化，但是真正給我們留下記憶的不見得是大城市的核心地區(qū)，可能這些小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，具有更豐富的文化特性和歷史傳承。”

三部委下發(fā)的通知指出，特色小鎮(zhèn)四大本質(zhì)特征是特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能，核心要素是創(chuàng)新，涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間形態(tài)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。

李鐵理事長表示，中國特色小鎮(zhèn)的提出，實際上是對當(dāng)前城市化發(fā)展路徑提出了一種新的戰(zhàn)略性選擇。大城市發(fā)展過快，城市病特別嚴(yán)重，交通擁堵問題、房價問題、霧霾問題以及各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題，使得我們對大城市的管理有點力不從心?！八蕴厣℃?zhèn)的提出，是我們在這30多年城市化道路總結(jié)中，尋求的一種新型城市化道路。我覺得這個意義比較重大。”

有專家表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動能轉(zhuǎn)換的難題，是當(dāng)前中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項有效嘗試，有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

在世界城市化規(guī)律中，城市發(fā)展的過程中先有市場、工業(yè)，最后是第三產(chǎn)業(yè)在城市中替代了工業(yè)，工業(yè)開始遠(yuǎn)離城市，實體經(jīng)濟(jì)向城外走，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。“由于城市發(fā)展過快，成本過高，城市承載人口面臨的壓力太重，特別是房價上漲趨勢越來越明顯，實體經(jīng)濟(jì)需要尋求成本洼地，尋求一種新的集聚效應(yīng)?！崩铊F理事長說。

由于城市成本過高，會使大量的創(chuàng)業(yè)人口流動到周邊相對成本低的地方去尋求發(fā)展機(jī)會，因此成本洼地是產(chǎn)業(yè)聚集的一個非常重要的因素?！叭澜绲男屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在近幾十年也不都一定是在特大城市中出現(xiàn)的，比如微軟是在小鎮(zhèn)，硅谷也不在城市中心區(qū)，這些小鎮(zhèn)在創(chuàng)業(yè)的時候成本低，是一個非常重要的因素，甚至是決定因素。所以創(chuàng)業(yè)選擇成本洼地，是特色小鎮(zhèn)形成的一個很重要的基礎(chǔ)?！崩铊F告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“按照市場規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)注入新的活力，這是我們城鎮(zhèn)化的一種新的未來和格局，所以特色小鎮(zhèn)的提出在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，具有非常重要的戰(zhàn)略意義?！崩铊F對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

倡導(dǎo)市場化的運(yùn)作機(jī)制 特色小鎮(zhèn)目前的三種建設(shè)模式

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)過程中，尤其要充分發(fā)揮企業(yè)和市場主體的作用。

“作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形態(tài)，特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施投入為前提，而穩(wěn)定的資金來源以及持續(xù)的運(yùn)營管理是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)揮市場主體的積極性、構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)營模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要?！?華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

華夏幸福將產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集團(tuán)兩大業(yè)務(wù)發(fā)展線。2016年11月4日，華夏幸福首次發(fā)布其小鎮(zhèn)計劃——未來三年內(nèi)打造上百座特色小鎮(zhèn)，每一個特色小鎮(zhèn)都將堅持產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。為此，華夏幸福還專門成立了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)本部。

隨著特色小鎮(zhèn)在全國的風(fēng)靡，在市場化引導(dǎo)下，社會資本的參與是必然趨勢，另一方面房企發(fā)展也面臨升級轉(zhuǎn)型，特色小鎮(zhèn)的風(fēng)口有了多種可能。如今，萬科、綠地、碧桂園、華夏幸福、美好置業(yè)、南山控股等企業(yè)都紛紛將此作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點方向。比如華夏幸福在大廠、嘉善、香河等地打造了影視小鎮(zhèn)、人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)，藍(lán)城集團(tuán)開發(fā)的農(nóng)莊小鎮(zhèn)在浙江嵊州施家岙起步，等等。

目前特色小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式：一是以政府為主，由政府成立國資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場招商;二是由政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經(jīng)營權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營企業(yè);三是以政企合作為主，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營。

PPP模式成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱門選擇。最近，民建中央在向全國政協(xié)十二屆五次會議提交的《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》也表示，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，特色小鎮(zhèn)正成為社會資本的投資熱點。建議要創(chuàng)新融資方式，落地做實PPP融資模式、PPP合作模式等，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和杠桿放大作用，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉認(rèn)為，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要創(chuàng)新思路和機(jī)制。在資金上可采用PPP合作模式，在建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的機(jī)制，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，積極調(diào)動市民熱情，逐步形成多方參與、良性互動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

對于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和定位，李鐵理事長提示說，過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式已經(jīng)難以為繼，更不能把大中城市、三四線城市的發(fā)展模式復(fù)制到特色小鎮(zhèn)上，否則后果會很可怕。不僅僅會形成新一輪房地產(chǎn)熱，還會把這種高成本的發(fā)展模式復(fù)制到這些小鎮(zhèn)，最后很可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸、陷入危機(jī)。

“不管是建設(shè)還是運(yùn)營，在這個過程中，都應(yīng)該保障特色小鎮(zhèn)長久的可持續(xù)發(fā)展?！比A夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人從企業(yè)角度也表達(dá)了同樣建議。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮連接城市與鄉(xiāng)村的功能 通過產(chǎn)業(yè)帶動形成人口集聚

2月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年一號文件。文件明確提出，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，需要各行業(yè)的龍頭企業(yè)的參與，從而不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，同時也可以推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

例如，由啟迪控股與中關(guān)村延慶園管委會和中關(guān)村延慶園建設(shè)發(fā)展共同開發(fā)的延慶啟迪科技小鎮(zhèn)，就是一個典型案例。啟迪控股是依托清華大學(xué)設(shè)立的綜合性大型企業(yè)，啟迪控股參股的上市及非上市企業(yè)達(dá)500多家，總資產(chǎn)超過1000億元人民幣，目前已成功構(gòu)建起以孵化器、科技園、科技城為載體的全球創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并形成“科技園區(qū)、科技實業(yè)、科技金融”三位一體、相互協(xié)同的業(yè)務(wù)格局，是中國科技投資和科技服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。據(jù)介紹，這次三方合作在延慶開發(fā)科技小鎮(zhèn)，就是以小鎮(zhèn)為抓手，整合新能源環(huán)保、新材料、數(shù)字科技、生命醫(yī)學(xué)、冰雪體育、文化創(chuàng)意（影視產(chǎn)業(yè)）、文化養(yǎng)生（高端康養(yǎng)）、葡萄酒文化元素等產(chǎn)業(yè)集群資源，以及啟迪控股在科技金融、孵化器建設(shè)運(yùn)營、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)方面核心能力，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

李迅副院長認(rèn)為，培育特色小鎮(zhèn)還應(yīng)堅持“三結(jié)合”原則，即推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合?！叭绻凑瞻俜种甙耸某Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率水平來看，我們還有約3億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)將發(fā)揮引領(lǐng)作用?！崩钛笇Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

先行先試的一些特色小鎮(zhèn)的實踐，也證明了特色小鎮(zhèn)的這一重要作用。比如浙江嵊州施家岙的藍(lán)城農(nóng)莊小鎮(zhèn)，藍(lán)城集團(tuán)董事長宋衛(wèi)平表示，小鎮(zhèn)一個非常重要的作用是城市和鄉(xiāng)村的連接。農(nóng)業(yè)占到他做小鎮(zhèn)動機(jī)的60%，他想通過探索城鎮(zhèn)化，帶動中國新一輪農(nóng)村改造。

為此，藍(lán)城小鎮(zhèn)項目選址一般在一二線城市周邊，生態(tài)和自然資源良好的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)大概會有80%與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)。

雖然看起來熱火朝天，但特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還在起步階段，在實踐中，究竟怎么樣才算特色小鎮(zhèn)，恐怕是規(guī)劃和文件中無法完全定義的。

李鐵理事長認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)形成主要有這幾類：有一些是因創(chuàng)業(yè)成本低，在城市周邊集聚人口和產(chǎn)業(yè)形成的;有一些是因歷史文化景觀形成的小鎮(zhèn)，比如旅游小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn);還有一些是人為塑造的特色小鎮(zhèn)，比如大型的游樂設(shè)施建設(shè)，帶動了人口進(jìn)入形成了一定的人口規(guī)模?！疤厣℃?zhèn)形式其實倒不拘一格，重要的是怎么樣能通過產(chǎn)業(yè)的帶動來形成人口的集聚，來支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是核心問題?！崩铊F告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

專家觀點

特色小鎮(zhèn)熱潮中的兩個思考

首先，在特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)中，政府不能來主導(dǎo)，不能增加新一輪的管理成本，更多的需要通過政策疏解，把一些權(quán)力和權(quán)限下放給基層的城市和小城鎮(zhèn)。我們一定不能忽視管理成本，管理成本在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，會起到一個非常重要的促進(jìn)作用。小城鎮(zhèn)的政府基本上對于特色產(chǎn)業(yè)都給予了扶持政策，幫助創(chuàng)新的企業(yè)家解決各類發(fā)展中的難題，行政成本較低。有些地方政府在這些小鎮(zhèn)中，專門發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信，成本在還沒有大幅度增加的情況下，會使更多的人到這里來聚集，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展非常重要的一個前提。

其次，不能把特色小鎮(zhèn)變成“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”。由于房價過高、土地財政等原因，大中城市這種房地產(chǎn)過度擴(kuò)張的形勢已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)?？墒欠康禺a(chǎn)企業(yè)也要生存，就必須要尋求新的發(fā)展空間。一些特色小鎮(zhèn)給這些房地產(chǎn)企業(yè)找到了由頭，因為拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市;大中城市的房子賣不出去了，尋找新的空間，在所謂特色上下功夫，去尋求新的一批購房者。此外，城市規(guī)劃角度太多的限制，現(xiàn)在在城市郊區(qū)、邊緣地區(qū)去占一塊空間，給在高房價的城市中心區(qū)買不起房子的人提供了新的買房空間。

特色小鎮(zhèn)真正的特色需要因地制宜，最重要的特色要帶動產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展，只有為了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展形成的特色，才具有可持續(xù)性。要防止特色小鎮(zhèn)成了“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，防止打著特色小鎮(zhèn)的旗號去掀起新一輪的房地產(chǎn)熱。

【特色小鎮(zhèn)案例】

香河機(jī)器人小鎮(zhèn)

香河機(jī)器人小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積3.7平方公里，位于河北香河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示、工業(yè)旅游等功能于一體的智慧型特色小鎮(zhèn)。

目前，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)已聚集德國尼瑪克、伊貝格、宏遠(yuǎn)皓軒、匯天威、星和機(jī)器人、精波儀表、影能機(jī)器人、博創(chuàng)智聯(lián)、太庫科技、硬蛋科技等各類機(jī)器人企業(yè)30余家。作為香河機(jī)器人小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)中心，香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港正在通過先期切入零部件和產(chǎn)品整裝，后期發(fā)展技術(shù)研發(fā)及后端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并圍繞機(jī)器人核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)了孵化加速、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、展示交易等五大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺，從而全力構(gòu)建出一個相融互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 。目前已規(guī)劃和啟動商業(yè)中心、機(jī)器人主題酒店、機(jī)器人主題公園、組合運(yùn)動場、小鎮(zhèn)文化中心、前沿科技展示中心、游客信息中心等項目，構(gòu)建富有活力的配套體系。

香河機(jī)器人小鎮(zhèn)堅持“景區(qū)營造、智慧運(yùn)營”兩大原則，已啟動建設(shè)WiFi全域覆蓋，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)“一張圖、一張卡、一套系統(tǒng)”，并將探索機(jī)器人在小鎮(zhèn)運(yùn)營中的創(chuàng)新應(yīng)用。同時，小鎮(zhèn)按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，舉辦小鎮(zhèn)特色節(jié)慶。小鎮(zhèn)的各功能配套為小鎮(zhèn)植入了完善的生活體驗，包含機(jī)器人主題酒店、風(fēng)情商業(yè)街、森林慢跑道、組合運(yùn)動場、小鎮(zhèn)展示中心、人才公寓、機(jī)器人廣場七大特色板塊。

香河機(jī)器人小鎮(zhèn)著力打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、功能配套體系、智慧運(yùn)營體系，最終構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)高度聚集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、城鎮(zhèn)智慧運(yùn)營、旅游與社區(qū)魅力兼具的特色小鎮(zhèn)。

大廠影視小鎮(zhèn)

大廠影視小鎮(zhèn)位于河北省大廠縣潮白新城北部，總規(guī)劃面積6.5平方公里，定位于“中國專業(yè)化影視第一鎮(zhèn)”，通過建立影視產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動文化、科技、金融融合發(fā)展，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

大廠影視小鎮(zhèn)已建成投入使用3個國際頂尖的電影棚、3個國際領(lǐng)先的4K高清電視演播廳，以及3個制景車間。同時，小鎮(zhèn)頗具創(chuàng)意的辦公場所、學(xué)習(xí)空間、首映禮堂、餐飲服務(wù)、住宿休閑場地等也為項目和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。未來，大廠影視小鎮(zhèn)還將擴(kuò)展拍攝制作、交易宣發(fā)、動漫游戲、金融服務(wù)、專業(yè)設(shè)計、文化體驗、中央公園、孵化樂活等八大功能組團(tuán)。

大廠影視小鎮(zhèn)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已完成簽約入駐企業(yè)50余家，包含創(chuàng)世紀(jì)相對論、base、金海岸影視、世紀(jì)漢唐等行業(yè)龍頭企業(yè)，覆蓋項目孵化、前期拍攝、后期制作、宣發(fā)交易全產(chǎn)業(yè)鏈。截至2016年12月，簽約項目投資額近100億元，形成影視科技文化等產(chǎn)業(yè)集群。目前，已拍攝制作《阿修羅》《西游記之女兒國》《挑戰(zhàn)者聯(lián)盟（外景）》《孔子：鄉(xiāng)射禮》等多部電影和娛樂節(jié)目。

本著“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”的理念，形成“1+N”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括動漫游戲、設(shè)計創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、會議會展、文化演藝、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。大廠影視小鎮(zhèn)以英倫建筑風(fēng)格打造學(xué)院派、國際化、展現(xiàn)影視魅力的獨特小鎮(zhèn)風(fēng)貌。

目前，大廠影視小鎮(zhèn)已完成全域規(guī)劃設(shè)計方案，未來將擴(kuò)展為包含拍攝制作、交易宣發(fā)組團(tuán)、動漫游戲組團(tuán)、金融服務(wù)、專業(yè)設(shè)計、文化體驗、中央公園、孵化樂活等八大功能組團(tuán)成熟的影視小鎮(zhèn)。

嵊州越劇小鎮(zhèn)

越劇小鎮(zhèn)以女子越劇誕生地浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)施家岙村為核心，是浙江省重點建設(shè)的三大文化小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.68平方公里，范圍涉及甘霖鎮(zhèn)施家岙村、麗湖村、蒼巖村，計劃總投資近40億元。

小鎮(zhèn)堅持以“越劇為魂、旅游為基、農(nóng)業(yè)為根”和“中國戲曲朝圣地，華東文旅新地標(biāo)”的定位，按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)越劇小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持“越劇為魂、旅游為基、農(nóng)業(yè)為根”原則，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展。

小鎮(zhèn)重點建設(shè)“一核六區(qū)”：一核即一個戲劇文化核心，六區(qū)即剡溪文化區(qū)、藍(lán)城農(nóng)業(yè)區(qū)、精品農(nóng)莊區(qū)、美麗鄉(xiāng)村區(qū)、健身休閑區(qū)、特色商業(yè)區(qū)。擬通過3～5年的建設(shè)和運(yùn)營，把越劇小鎮(zhèn)打造成為全國戲曲戲劇藝術(shù)交流體驗的新樂園、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、文化旅游農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新樣本，成為中國戲曲第一鎮(zhèn)。

越劇小鎮(zhèn)充分利用和挖掘甘霖鎮(zhèn)豐厚的越劇資源，以“一帶、兩環(huán)、十點”為主體?！耙粠А奔匆载呦獮榧~帶，依托兩岸風(fēng)光，建設(shè)梅香園、景觀綠道、水越漂流等，打造水袖文化景觀帶;“兩環(huán)”以車行為主的快速環(huán)，以騎行和步行組成的慢速環(huán);“十點”則是建設(shè)梅香園、越劇生態(tài)村、游客服務(wù)中心、早期越劇博物館、越劇研習(xí)中心、藍(lán)城品質(zhì)農(nóng)莊、綠城草根樂園、越劇追夢小筑、蒼巖明清風(fēng)情街、麗湖越劇文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

烏鎮(zhèn)雅園養(yǎng)老小鎮(zhèn)

作為烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)的重要組成部分，綠城烏鎮(zhèn)雅園所處的綜合性健康養(yǎng)生養(yǎng)老園區(qū)占地面積約1平方公里，規(guī)劃養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)療和休閑度假三大主題，集養(yǎng)生居住區(qū)、頤樂學(xué)院、養(yǎng)老示范區(qū)、醫(yī)療公園、特色商業(yè)區(qū)和度假酒店區(qū)六大板塊于一體。

綠城烏鎮(zhèn)雅園總面積約為60萬平方米，采用的是新民國建筑風(fēng)格。項目規(guī)劃有單層別墅、多層公寓、小高層公寓等多種產(chǎn)品類型。該項目分為養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)療和休閑度假三大主題，包括歐洲品牌的醫(yī)療公園、歐洲品牌的護(hù)理養(yǎng)老中心、五星級度假養(yǎng)生酒店，雅達(dá)與綠城共同打造的自助養(yǎng)老居住區(qū)綠城烏鎮(zhèn)雅園，其間還設(shè)置了3.5萬平方米規(guī)模的老年大學(xué)綠城烏鎮(zhèn)頤樂學(xué)院。

園區(qū)生活配套已日臻完善：頤樂食堂全面開放，解決了大部分人的就餐問題;雅達(dá)國際康復(fù)醫(yī)院和日間照料中心正式營業(yè)，為長者提供家門口的無憂醫(yī)護(hù);世界知名高端休閑酒店品牌Alila簽約入駐，將定制一處頗具江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的度假目的地;諾亞舟國際幼兒園開園迎新，為養(yǎng)生養(yǎng)老注入青春活力;圍繞便捷生活而創(chuàng)立的商業(yè)街配套陸續(xù)落定，讓日常生活舉步可及。

大唐襪藝小鎮(zhèn)

襪藝小鎮(zhèn)是全球唯一的以“襪藝”為主題的特色小鎮(zhèn)，地處浙江諸暨新老城區(qū)交接處，依托滬昆高鐵、浙贛鐵路和諸暨三環(huán)線的有利位置，是大唐鎮(zhèn)上的一個“鎮(zhèn)中小鎮(zhèn)”。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2.87平方公里，其中水面78畝，建設(shè)用地1162畝。計劃3年完成總投資55億元，預(yù)計到2017年，實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元，稅收1.6億元，年旅游人次30萬。

西湖云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是一個云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集地，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的計算將簡單數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，小鎮(zhèn)就是圍繞云計算產(chǎn)業(yè)的特點，構(gòu)建“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。小鎮(zhèn)已累計引進(jìn)包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)400多家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

千年敦煌月牙泉小鎮(zhèn)

總投資30億元的“千年敦煌”項目總占地面積2500畝，建筑面積140萬平方米，一期月牙泉小鎮(zhèn)占地11.7萬平方米。月牙泉小鎮(zhèn)依托鳴沙山·月牙泉景區(qū)發(fā)展，以旅游服務(wù)配套為重點打造對象，引入娛樂體驗、文化傳播、主題酒店、旅游購物、特色餐飲等業(yè)態(tài)，打造文—旅—商產(chǎn)業(yè)鏈，為游客提供一站式、全方位的服務(wù)功能。

國外知名特色小鎮(zhèn)

美國格林威治小鎮(zhèn)

格林威治是美國康涅狄格州的一個小鎮(zhèn)，只有174平方公里，卻集中了500多家對沖基金。格林威治經(jīng)過幾十年的自然發(fā)展形成了目前的規(guī)模，可以說它是自發(fā)形成的，但是也有過政府的因素在里面。格林威治小鎮(zhèn)稅收優(yōu)惠;距離沿海離海底光纜比較近，網(wǎng)速特別快;離金融中心近，周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

法國普羅旺斯小鎮(zhèn)

普羅旺斯位于法國南部，“普羅旺斯”不僅僅是一個單純的地域名稱，更代表了一種簡單無憂、輕松慵懶的生活方式。薰衣草是普羅旺斯的名花，每年7月至8月夏季期間，普羅旺斯的薰衣草綻放，成為吸引全球游客的旅游勝地。通過對薰衣草“花期—采集—加工—銷售”等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)，形成完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意鏈條，最大限度地提升其附加值。

瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

達(dá)沃斯位于瑞士蘭德瓦瑟河畔，是個群山環(huán)抱的小鎮(zhèn)。達(dá)沃斯擁有歐洲最大的天然溜冰場，冬天還可以在此滑雪、滑冰，進(jìn)行豐富多彩的活動。20世紀(jì)初這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，奠定了現(xiàn)今酒店業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。達(dá)沃斯小鎮(zhèn)之所以獨樹一幟，是世界經(jīng)濟(jì)論壇每年都會在這里召開年會，世界經(jīng)濟(jì)論壇也因此被冠為“達(dá)沃斯論壇”。