耕地跨省占補平衡系多贏之舉

新華社近日播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出，根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

嚴守耕地紅線，“像保護大熊貓一樣保護耕地”，是我國土地管理制度始終不變的基本宗旨。在此宗旨統(tǒng)領(lǐng)下，探索補充耕地國家統(tǒng)籌，既不是對耕地占補平衡制度做某種松綁，也不是放松相關(guān)管理要求，而是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的現(xiàn)實之下，實事求是地解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的必要改革舉措。

在嚴控規(guī)模、嚴格監(jiān)督、規(guī)范實施前提下，適度探索耕地跨省占補平衡的正向效應(yīng)可望在以下諸方面逐步顯現(xiàn)：

首先，適度探索耕地跨省占補平衡，可進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從供給側(cè)推動中國經(jīng)濟效率提升、質(zhì)量提升。這主要體現(xiàn)在土地是最基本的生產(chǎn)要素，雖然其本身不能像其他要素那樣自由流動，但土地與其他要素的結(jié)合是否順暢，實則就是一個考察經(jīng)濟體內(nèi)部要素流動是否自由、要素能否被配置到回報率最高的地區(qū)與部門的核心變量。

以部分直轄市為代表的少部分地區(qū)建設(shè)用地相對匱乏，而由這種稀缺性倒逼出的“騰籠換鳥”固然在整體上有利于地區(qū)平衡與產(chǎn)業(yè)升級，但其副作用是，一定程度上違背了產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在趨向，以及各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，結(jié)果就如有的調(diào)查研究所顯示的那樣，2003年起我國全要素生產(chǎn)率開始出現(xiàn)顯著下滑，其中很重要的一項起因就是，大量東部地區(qū)企業(yè)因用地問題發(fā)展受限。

其次，適度探索耕地跨省占補平衡，有利于加快建立“符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”。這主要體現(xiàn)在當前我國房地產(chǎn)市場存在的最突出問題，就是少部分地區(qū)房地產(chǎn)價格過快上漲，而三線以下城市的庫存積壓依然嚴重，而造成這種問題的原因固然是多方面的，但其中很重要的一點，就是土地供應(yīng)與人口流向嚴重錯配。

因此作為重點解決舉措之一，本輪房地產(chǎn)調(diào)控針對性地提出，要實施有效用地調(diào)節(jié)政策，在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模，而適度探索耕地跨省占補平衡，無疑正合調(diào)控基調(diào)。

第三，適度探索耕地跨省占補平衡，有利于更好更高效地保護耕地與節(jié)約用地。這主要體現(xiàn)在此前耕地占補平衡中，占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況并不少見，這其中很重要的原因之一，就是各相關(guān)方利益難以兼容。

適度探索耕地跨省占補平衡，可以在原有激勵約束機制基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮價格杠桿作用，對耕地保護責任主體增加補償激勵，讓土地在相對豐歉的不同地區(qū)都能夠產(chǎn)生更大收益，從而在體制機制上，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。