“三權(quán)分置”下糧農(nóng)生產(chǎn)行為的調(diào)查與思考
——以湘陰縣為例

張家輝，劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

“三權(quán)分置”下糧農(nóng)生產(chǎn)行為的調(diào)查與思考
——以湘陰縣為例

張家輝，劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

“三權(quán)分置”是土地產(chǎn)權(quán)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，有助于實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧農(nóng)增收的“雙贏”目標(biāo)。文章以湘陰縣為例，對(duì)糧農(nóng)及糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，從組織化產(chǎn)業(yè)化水平、生產(chǎn)經(jīng)營模式、生產(chǎn)投入成本、糧農(nóng)綜合素質(zhì)等方面廓清存在的問題和原因，探究制度變遷與糧農(nóng)生產(chǎn)行為的聯(lián)結(jié)效應(yīng)，指出糧食生產(chǎn)中存在的產(chǎn)業(yè)化程度低、短期化現(xiàn)象嚴(yán)重、兼業(yè)化行為突出以及糧農(nóng)素質(zhì)偏低等諸多問題。并從外部環(huán)境優(yōu)化和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新兩方面探討相應(yīng)的對(duì)策。

三權(quán)分置；糧農(nóng)；生產(chǎn)行為；生產(chǎn)積極性

2014年11月20日，國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題一直是重大的學(xué)術(shù)問題。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)行為的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究，尹成杰[1]認(rèn)為“三權(quán)分置”豐富和完善了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)能，必將帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革。二是關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究，包宗順、徐志明等[2]認(rèn)為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、人均純收入水平、社會(huì)保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有顯著影響。三是關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)行為的研究，Andrew Dorward[3]分析歐洲農(nóng)業(yè)危機(jī)下，法國農(nóng)戶產(chǎn)出和直接售賣行為研究結(jié)果顯示，農(nóng)戶經(jīng)營背景與文化水平是農(nóng)戶參與到市場行為的主要決定因素。陳飛、翟偉娟[4]研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)戶租入土地決策具有顯著正向影響，城市工資水平和就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)戶租出土地從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)的主要誘因。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于糧農(nóng)生產(chǎn)行為的相關(guān)研究較為豐富，學(xué)者們基于糧農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從不同角度，基于不同理論，采用不同研究方法，對(duì)糧農(nóng)生產(chǎn)行為做了對(duì)應(yīng)的研究。筆者在借鑒已有的研究成果的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景對(duì)湘陰縣糧農(nóng)生產(chǎn)行為進(jìn)行了調(diào)查研究，探討影響糧農(nóng)生產(chǎn)行為決策的內(nèi)外因，進(jìn)而提出促進(jìn)湖南省糧農(nóng)生產(chǎn)積極性的對(duì)策建議。

1 湘陰縣“三權(quán)分置”下糧農(nóng)生產(chǎn)行為調(diào)查

1.1 調(diào)查地基本特征

湘陰縣地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，糧食生產(chǎn)在整個(gè)湖南省占有舉足輕重的地位，素有“長沙后花園”的美譽(yù)。近年來，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”土改政策，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升糧食生產(chǎn)的政策激勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，正確引導(dǎo)糧農(nóng)生產(chǎn)行為合理轉(zhuǎn)變。之所以選擇這一地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，基于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在整個(gè)湖南省的優(yōu)勢(shì)地位，比較具有代表性，同時(shí)又具有大部分地區(qū)普遍存在的糧農(nóng)生產(chǎn)行為困境的共性，有利于全面把握“三權(quán)分置”下糧農(nóng)生產(chǎn)行為的現(xiàn)狀和問題，提出有針對(duì)性和借鑒意義的政策措施。為此，選擇湖南省岳陽市湘陰縣進(jìn)行糧農(nóng)生產(chǎn)行為的問卷調(diào)查，對(duì)于把握“三權(quán)分置”與糧農(nóng)生產(chǎn)行為的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，調(diào)查采取座談和問卷調(diào)查的方法，共發(fā)放問卷210份，回收有效問卷192份，有效問卷回收率達(dá)91.4%。

1.1.1 土地流轉(zhuǎn)市場 由表1可以看出，調(diào)查區(qū)有49.5%的糧農(nóng)近年來完全沒有轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出土地的現(xiàn)象，38.5%表示偶爾，僅有12%表示很頻繁，這主要?dú)w因于糧農(nóng)對(duì)“三權(quán)分置”土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知程度。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有30.2%的糧農(nóng)完全沒有聽說過“三權(quán)分置”政策，不太了解的也占了54.2%，在比較了解層次上的人僅占5.7%，由此可見要想調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場的活躍度很大程度上有賴于糧農(nóng)自身的參與度，

而這首先要轉(zhuǎn)變糧農(nóng)“土地為綱”的傳統(tǒng)觀念，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)信息傳播路徑有限，政策的輻射力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度也不高，主要體現(xiàn)在糧農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的合同簽訂狀況與流轉(zhuǎn)年限。調(diào)查顯示糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂比例僅為7.8%，大部分是口頭行為；而且流轉(zhuǎn)年限5年以下的占了40.6%，另有大部分人表示流轉(zhuǎn)期限不確定，這反映了糧農(nóng)“契約意識(shí)”的薄弱性。通過以上分析可以看出，湘陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，農(nóng)地市場欠發(fā)育。

表1 土地流轉(zhuǎn)市場情況統(tǒng)計(jì)

1.1.2 糧農(nóng)生產(chǎn)行為 從種植結(jié)構(gòu)上來看（如下表2所示），調(diào)查區(qū) 87.5%的糧農(nóng)選擇種植水稻，其他的有種植小麥、玉米、棉花等，另有些種植大戶從事湘陰縣當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)——樟樹港辣椒的生產(chǎn)，這種辣椒品質(zhì)很高，上市價(jià)格最高可達(dá)130元/kg，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)與區(qū)域特色的有機(jī)結(jié)合，帶來的經(jīng)濟(jì)效益十分樂觀。

從作物性狀需求上來看，64.1%的人傾向于種植產(chǎn)量高的作物，另有15.6%選擇了高品質(zhì)，產(chǎn)量高反映了糧農(nóng)追求“豐收”的愿景，高品質(zhì)反映了糧農(nóng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的渴求，說明了糧農(nóng)內(nèi)心保守與進(jìn)取的矛盾心理。

從投入產(chǎn)出來看，43.7%的糧農(nóng)表示近三年糧食生產(chǎn)投入有所增加，33.9%認(rèn)為投入不變，22.4%表示投入減少，其中大部分人認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲在投入中占了很大比重。與此相反的是，糧食價(jià)格總體呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)較為平緩，無法彌補(bǔ)投入上升帶來的差價(jià)。

表2 糧農(nóng)生產(chǎn)行為基本情況統(tǒng)計(jì)

1.2 調(diào)查樣本基本特征

從調(diào)查者的性別、年齡、學(xué)歷、家庭年收入等情況（見表3）看，呈現(xiàn)的特點(diǎn)有：第一，男女比例不協(xié)調(diào)——在調(diào)查的192位糧農(nóng)中，117位為男性，只有75位為女性；第二，年齡分布差異大，調(diào)查對(duì)象的年齡41.2%集中在50歲以上，28.6%集中在41～50歲，30～40歲的調(diào)查對(duì)象占據(jù)20.3%，而30歲以下的僅占9.4%；第三，文化水平普遍偏低，糧農(nóng)的整體素質(zhì)還有待提高，在調(diào)查的192位糧農(nóng)中，大專和本科及以上的有17人，僅占8.9%；第四，整體收入過低，調(diào)查對(duì)象中48%的糧農(nóng)收入只有3萬元以下，9萬以上的占12%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的家庭年收入；第四，經(jīng)營規(guī)模不大，192位糧農(nóng)中156位的土地經(jīng)營規(guī)模在0～0.67 hm2間，2 hm2以上的僅有14位。土地產(chǎn)權(quán)制度變革對(duì)糧農(nóng)生產(chǎn)技能和土地規(guī)?；?jīng)營提出了更高的要求，然而從樣本數(shù)據(jù)來看，務(wù)農(nóng)人員的年齡層次偏高、整體文化素質(zhì)過低、土地經(jīng)營規(guī)模不大等問題還制約著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，糧農(nóng)生產(chǎn)行為有待進(jìn)一步優(yōu)化。

表3 被調(diào)查糧農(nóng)基本情況統(tǒng)計(jì)

2 湘陰縣“三權(quán)分置”下糧農(nóng)生產(chǎn)行為的主要問題及原因

2.1 規(guī)模效益成效弱化，組織化產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展不完善，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，集群效應(yīng)尚未發(fā)揮；湖南龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模偏小；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)[5]；湖南農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，假合作社太多，糧農(nóng)的參與性不強(qiáng)。如表4所示，78.1%的糧農(nóng)沒有加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只有21.9%有加入，糧農(nóng)對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的參與度還很低下顯示絕大多數(shù)人還沒意識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢(shì)，比如可以避免惡性競爭、集體購買化肥農(nóng)藥以節(jié)約生產(chǎn)成本等。

表4 糧農(nóng)生產(chǎn)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況

針對(duì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的問題，71.9%的糧農(nóng)表示沒有考慮過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，其中大部分都是傳統(tǒng)“小農(nóng)”，他們的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)還很低下，基本只局限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；另28.1%的糧農(nóng)表示有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的行為，這部分人主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但筆者根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)其后續(xù)產(chǎn)品深加工和品質(zhì)優(yōu)化過程缺少長效驅(qū)動(dòng)機(jī)制，不僅內(nèi)部生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新，外部也與其他經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)缺少聯(lián)合，生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化效益低下。

2.2 糧農(nóng)生產(chǎn)呈現(xiàn)短期化，忽視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“短期化”即農(nóng)業(yè)經(jīng)營者長期經(jīng)營熱情退化，以近期和局部利益最大化為追求而忽視了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要特征為破壞生態(tài)環(huán)境平衡、生產(chǎn)投資熱情不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制乏力等粗放式經(jīng)營。針對(duì)生態(tài)保護(hù)情況，調(diào)查顯示，有67.2%的糧農(nóng)表示在生產(chǎn)中注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但仍有32.8%的糧農(nóng)忽視了生態(tài)環(huán)境的追求，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤，在種植農(nóng)作物的同時(shí)，使用更多的農(nóng)藥、化肥及其他化學(xué)物質(zhì)，沒有按照規(guī)范化的種植標(biāo)準(zhǔn)而破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，超出土地承載力和自身經(jīng)營能力盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這不僅影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，更重要的是其農(nóng)產(chǎn)品潛藏著巨大的威脅，比如水稻中隔、鉛、汞等重金屬含量和農(nóng)藥殘留超標(biāo)[6]。

另外，許多糧農(nóng)過于注重機(jī)會(huì)成本和比較收益，對(duì)于當(dāng)年的種糧收入他們更多的是進(jìn)行消費(fèi)而不是儲(chǔ)蓄以擴(kuò)大生產(chǎn)投入，生產(chǎn)性投資傾向于短、平、快，糧農(nóng)家庭經(jīng)營長遠(yuǎn)目標(biāo)過于模糊。最后，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用也面臨著困境，普遍存在著生物技術(shù)與機(jī)械技術(shù)分離，傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代農(nóng)技脫節(jié)，有機(jī)農(nóng)技與無機(jī)農(nóng)技錯(cuò)位，生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)割裂等現(xiàn)象[7]。

2.3 糧農(nóng)生產(chǎn)成本上升，兼業(yè)化行為突出

全國物價(jià)上漲助推著糧農(nóng)生產(chǎn)成本的進(jìn)一步上升，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與成本投入“不對(duì)稱” 漲幅是糧農(nóng)面臨的一大窘境，也是挫傷糧農(nóng)生產(chǎn)積極性的最主要原因。在調(diào)查中，43.7%的糧農(nóng)表示近三年糧食生產(chǎn)投入有所增加，33.9%認(rèn)為投入不變，22.4%表示投入沒有變化。其中農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升最重要的一個(gè)方面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高外，更多可歸因于農(nóng)資市場缺乏有效管理導(dǎo)致的價(jià)格惡意抬升，成本上升的幅度超過了糧農(nóng)生產(chǎn)的理性預(yù)期，大大加重了糧農(nóng)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，糧農(nóng)就會(huì)選擇少耕或者休耕。

由于不滿足于微薄的種糧收入并有著較好的身體素質(zhì)，一些糧農(nóng)會(huì)選擇進(jìn)入大城市尋求發(fā)展，采取“半邊式家庭”模式，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工農(nóng)忙時(shí)回來務(wù)農(nóng)，靠出賣自身勞動(dòng)力以擴(kuò)大家庭的收入來源，并將土地視為家庭最后一道安全屏障[8]。

根據(jù)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)湘陰縣以樟樹港辣椒著稱，較多糧農(nóng)會(huì)選擇經(jīng)營辣椒種植以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，在金岳村還有很多大戶種植藥材和牡丹。綜上，糧農(nóng)對(duì)土地和糧食的依存度減少，收入渠道逐步拓展，非農(nóng)收入比重越來越高，兼業(yè)行為成為未來糧農(nóng)行為的一大“時(shí)髦”。

2.4 糧農(nóng)生產(chǎn)缺乏主動(dòng)性，整體綜合素質(zhì)不高

由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的落后和糧農(nóng)自身文化水平的限制，糧農(nóng)無論是接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是市場、政策信息都顯得很被動(dòng)、滯后。如表5顯示，31.8%表示愿意立馬采用新技術(shù)，39.1%表示要看到別人采用的效果后才采用，還有25.5%表示要等到村里大部分人采用我再采用，說明糧農(nóng)對(duì)于技術(shù)采用還很被動(dòng)，大部分人缺少自我意識(shí)而選擇盲從，但筆者發(fā)現(xiàn)其中普通小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又存在著差別。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對(duì)于普通小農(nóng)綜合素質(zhì)更高，有著更強(qiáng)的經(jīng)營能力、技術(shù)能力、管理能力、市場敏感性，與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)團(tuán)體、科技部門的聯(lián)系往往比較密切，信息渠道相對(duì)較寬，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益也有著更高的追求。而普通糧農(nóng)的綜合素質(zhì)并不高，思想觀念也較為落后，一方面對(duì)新技術(shù)的掌握最多也就一知半解；另一方面他們務(wù)農(nóng)只求獲得“農(nóng)民”這一職業(yè)認(rèn)同感，只為滿足口糧并不奢望獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致普通糧農(nóng)的生產(chǎn)意愿并不強(qiáng)烈，不會(huì)去對(duì)市場波動(dòng)信息進(jìn)行充分了解，往往以當(dāng)期的價(jià)格對(duì)下一年投入生產(chǎn)。因此，無論是在生產(chǎn)技術(shù)還是市場信息接收方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都比普通小農(nóng)顯得更為主動(dòng)積極，這充分說明了專業(yè)程度越高，采用新技術(shù)越積極。

表5 農(nóng)業(yè)新技術(shù)采用情況

3 促進(jìn)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性提高的政策建議

當(dāng)前和今后的很長一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)“小農(nóng)”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都將會(huì)長期共存，為此我們必須牢牢把握這一現(xiàn)狀，區(qū)別地對(duì)待兩者生產(chǎn)行為差異，并相應(yīng)提出促使生存積極性提高的政策建議。文章將具體從內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和外部環(huán)境優(yōu)化兩方面提出可靠性建議（如圖1所示）。

圖1 糧農(nóng)生產(chǎn)行為轉(zhuǎn)變機(jī)理

3.1 內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新

3.1.1 正確處理小農(nóng)與新型經(jīng)營主體關(guān)系，引導(dǎo)二者協(xié)同發(fā)展 “兩權(quán)分置”使得承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的邊界是混合的，這樣無法厘清和保證承包者和經(jīng)營者的用益物權(quán)，也模糊承包者、經(jīng)營者的主體地位，一方面普通糧農(nóng)沒有生產(chǎn)積極性，另一方面種糧大戶的權(quán)益也得不到很好的保障。在“三權(quán)分置”下，要清晰界定集體、普通小農(nóng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三類主體地位、權(quán)利邊界和權(quán)責(zé)利關(guān)系，其中要重點(diǎn)處理好小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。一是要保證雙方在土地流轉(zhuǎn)中各自的權(quán)益，這就要求進(jìn)一步厘清農(nóng)地主體和權(quán)力邊界，在保障小農(nóng)承包權(quán)的基礎(chǔ)上明確和強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)的地位，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[9]。二是要在生產(chǎn)中也要注重兩者的利益調(diào)整，適當(dāng)引導(dǎo)各種優(yōu)惠鼓勵(lì)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，但也要注重提高廣大小農(nóng)的生產(chǎn)積極性，對(duì)普通小農(nóng)要帶領(lǐng)，而不是“代替”，因?yàn)楦鶕?jù)目前國情來看小農(nóng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期共存還是未來的一大趨勢(shì)。

3.1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化產(chǎn)業(yè)化水平 根據(jù)所在地的區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立新型農(nóng)村經(jīng)營體系，大力培育適應(yīng)市場需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)展多種形式的經(jīng)營方式，比如種養(yǎng)業(yè)宜采用種糧大戶和家庭農(nóng)場的家庭方式；農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)宜采用農(nóng)業(yè)合作社的合作經(jīng)營方式；農(nóng)產(chǎn)品和物流環(huán)節(jié)宜采用農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式[10]。

為了提高生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化組織化水平，一方面要優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法的、形同虛設(shè)的合作社組織，引導(dǎo)地方設(shè)立合格有效的新型合作組織，支持合作社興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)糧農(nóng)以多種渠道積極參與合作組織。另一方面在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，大力發(fā)展產(chǎn)后的加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，比如建立一批與加工企業(yè)相配套的原料基地，引領(lǐng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園聚集；支持龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式形成聯(lián)合重組。

3.1.3 加強(qiáng)糧農(nóng)科技服務(wù)體系建設(shè)，總體提升糧農(nóng)的科學(xué)素質(zhì) 針對(duì)湘陰縣農(nóng)業(yè)科技推廣不到位、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技人員短缺或出現(xiàn)新老斷層等問題，必須堅(jiān)持科教興農(nóng)，加強(qiáng)糧農(nóng)科技服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)推廣中合理使用強(qiáng)制改變模式，科學(xué)運(yùn)用自愿改變模式[11]。對(duì)于普通“小農(nóng)”，進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，通過舉辦講座、培訓(xùn)班的形式加強(qiáng)文化知識(shí)教育，改變其對(duì)農(nóng)業(yè)革新的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的認(rèn)同感。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一是實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入制，要求其提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書、農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入證書等說明，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體實(shí)力；二是有針對(duì)性地開展新技術(shù)、新品種的研發(fā)，強(qiáng)化新型主體對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用推廣，使其掌握優(yōu)良品種選用、配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，提高種糧科技水平，降低經(jīng)營成本；三是完善其獲取市場信息的渠道，更大發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)途徑的優(yōu)勢(shì)?？傊畱?yīng)加大農(nóng)業(yè)科技對(duì)普通農(nóng)戶的普及與培訓(xùn)，并充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和合作組織示范帶頭作用。

3.1.4 創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營模式，注重經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的雙重提高 開展精細(xì)化集約化的適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)域資源條件和經(jīng)營者能力來適當(dāng)控制規(guī)模，否則就會(huì)由規(guī)模經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)推廣，統(tǒng)一良種、化肥、農(nóng)資的使用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)集約化程度；而糧農(nóng)自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)技能和環(huán)?？萍家庾R(shí)，主動(dòng)接受清潔高效的新技術(shù)，因地制宜地發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了迎合目前市場對(duì)健康綠色食品的巨大需求，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，普及糧農(nóng)對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)各種高殘留、高危害的農(nóng)藥、激素和食品添加劑進(jìn)行嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)種植品質(zhì)高的新品種[12]。

3.2 外部環(huán)境優(yōu)化

3.2.1 建立健全農(nóng)業(yè)政策保障體系，提升糧食生產(chǎn)的政策激勵(lì) 針對(duì)湘陰縣糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理、糧農(nóng)生產(chǎn)成本和收入“不對(duì)稱”的情況，政府需要完善相關(guān)方面的政策指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)政策保障體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)和政策激勵(lì)。首先，進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策，探索建立對(duì)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的特惠制補(bǔ)貼，對(duì)種糧大戶實(shí)施特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如增發(fā)補(bǔ)貼、贈(zèng)送大型農(nóng)機(jī)具、提供優(yōu)惠的信貸支持。其次，完善糧食成本價(jià)格控制機(jī)制和糧食價(jià)格支持政策，為糧農(nóng)創(chuàng)造更多的利潤空間，一是完善農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立靈敏的糧食價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是加大對(duì)于農(nóng)資市場的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控；三是根據(jù)市場信息和糧農(nóng)實(shí)際生產(chǎn)行為建立和諧的糧食價(jià)格機(jī)制，在糧食最低收購價(jià)政策上給予更大的支持。最后，政府要加大對(duì)于科技創(chuàng)新的政策支持，加大資金投入力度，保護(hù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.2.2 建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融體系，降低糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 一方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大財(cái)政支持力度，向參保的糧農(nóng)提供保費(fèi)補(bǔ)貼；以政策性保險(xiǎn)為主，商業(yè)性保險(xiǎn)和合作性保險(xiǎn)相結(jié)合；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與防范保障機(jī)制。另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，為糧農(nóng)糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，一是利用好“三權(quán)分置”的巨大衍生效應(yīng)和溢出效應(yīng)，使糧農(nóng)在獨(dú)立經(jīng)營權(quán)上獲得貸款抵押、擔(dān)保權(quán)能；二是推進(jìn)與“三權(quán)分置”相協(xié)調(diào)的農(nóng)村金融產(chǎn)品和信貸條件的創(chuàng)新，比如金融信貸政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，增加信貸名額，增大金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧農(nóng)的貸款額度，降低貸款擔(dān)保、抵押條件，降低糧農(nóng)貸款利率，使得越來越多的糧農(nóng)可以得到金融信貸支持。

[1] 尹成杰.三權(quán)分置是農(nóng)地制度的重大創(chuàng)新[J].農(nóng)村工作通訊，2015（16）：35-37.

[2] 包宗順,徐志明，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（4）：35-42.

[3] Andrew dorward.Market and propoor agricultural growth：insights from livehood and informal rural economy models in Malawi[J].Agricultural Economics，2006，（35）：157-169.

[4] 陳 飛,翟偉娟.農(nóng)戶行為視角下農(nóng)地流轉(zhuǎn)誘因及其福利效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015，（10）：163-177.

[5] 劉志成. 湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：128-131.

[6] 李軍民. 湖南省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈研究[D]. 長沙： 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.25-37.

[7] 譚庚山. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為短期化的導(dǎo)向與約束[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，1989，（7）：36-69.

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[9] 尹成杰. 三權(quán)分置是農(nóng)地制度的重大創(chuàng)新[J]. 農(nóng)村工作通訊，2015，（8）：35-37.

[10] 陳曉華. 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（1）：4-7.

[11] 陳紅衛(wèi). 論新時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民行為規(guī)律變化及對(duì)策[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005，（7）：428-430.

[12] 黎昌貴，周曉睿，劉志雄. 綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)民生產(chǎn)行為的積極影響[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（6）：124-126，131.

（責(zé)任編輯：賀 藝）

Investigation and Reflection of Grain-growing Farmers’ Production Behaviors under the“Division of Three Rights”—Take Xiangyin County as an Example

ZHANG Jia-hui，LIU Hui
（College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

“Division of three rights” is a significant innovation of land property right system and vital guarantee to construct agricultural scale, specialization, intensification and standardization. It contributes to achieving the “win-win” goal of food security and grain-growing farmers’ income increase. Taking Xiangyin County as an example, carries on the investigation on situation of grain-growing farmer and grain production, from the existing problems and causes of the organization level of industrialization, mode of production management, production cost and comprehensive quality of grain-growing farmers, exploring the linkage effect between institutional change and the production behavior of farmers, pointing out that there are many problems such as the low degree of industrialization, the serious phenomenon of the short term and prominent concurrent action, low quality grain-growing farmers and other many problems. From two aspects of the external environment optimization and internal mechanism innovation, the corresponding countermeasures have been explore.

three rights division; grain-growing farmers; production behavior; production enthusiasm

F323.8

：A

：1006-060X（2017）02-0097-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.002.025

2016-12-14

國家社科基金項(xiàng)目（14BJY113）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（XCX16038）

張家輝（1996-），男，湖南常德市人，本科生,專業(yè)方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

劉 輝