我國(guó)“雙創(chuàng)”建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

陳曉芳

（福建江夏學(xué)院電子信息科學(xué)學(xué)院，福建福州350108）

1 “雙創(chuàng)”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)提出的一項(xiàng)重要國(guó)策，是我國(guó)目前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)擁有世界第一的制造業(yè)、世界第一的人才資源和世界第一的市場(chǎng)，但因缺少“雙創(chuàng)”理念、“雙創(chuàng)”思維、“雙創(chuàng)”平臺(tái)和“雙創(chuàng)”制度，所以一直處于“制造大國(guó)”的位置上。為推進(jìn)“雙創(chuàng)”建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月20日印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，緊接著全國(guó)首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地出爐，其中有區(qū)域示范基地17個(gè)，高校和科研院所示范基地4個(gè)，企業(yè)示范基地7個(gè)。國(guó)家建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的宗旨和目標(biāo)是圍繞打造“雙創(chuàng)”新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)“雙創(chuàng)”組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。國(guó)務(wù)院推進(jìn)雙創(chuàng)建設(shè)的這一重要舉措對(duì)我國(guó)從“制造大國(guó)”走向“創(chuàng)造大國(guó)”有著重要的戰(zhàn)略意義。

2 我國(guó)“雙創(chuàng)”建設(shè)存在的問(wèn)題

2016年12月國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)28個(gè)雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行了第三方調(diào)研，從評(píng)估的結(jié)果看，經(jīng)過(guò)半年多的規(guī)劃建設(shè)，成效可圈可點(diǎn)，但也存在兩個(gè)方向性的問(wèn)題。

2.1 “雙創(chuàng)”概念模糊，基地特點(diǎn)不突出

國(guó)家建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的宗旨和目標(biāo)是打造“雙創(chuàng)”新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，雙創(chuàng)示范基地與高新區(qū)、技術(shù)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器等是有明顯區(qū)別的。第一，高新區(qū)主要是高新技術(shù)創(chuàng)新；“雙創(chuàng)”則包括高新技術(shù)創(chuàng)新（垂直創(chuàng)新）和一般技術(shù)創(chuàng)新（水平創(chuàng)新）。第二，高新區(qū)主要面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條已經(jīng)打通的企業(yè)，創(chuàng)新成果可能是在園區(qū)里完成的，也可能是先前已經(jīng)完成帶進(jìn)園區(qū)的，可能是自創(chuàng)的，也可能是從國(guó)外引進(jìn)的；而“雙創(chuàng)”針對(duì)的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)即將開(kāi)始的雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新成果一定是雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在園區(qū)里自創(chuàng)或原創(chuàng)的。第三，高新區(qū)主要面對(duì)高新技術(shù)人才；雙創(chuàng)基地面對(duì)的則是創(chuàng)眾，是為了大眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新夢(mèng)想。第四，技術(shù)研發(fā)中心以創(chuàng)新為主，創(chuàng)業(yè)為輔；科技企業(yè)孵化器以創(chuàng)業(yè)為主，創(chuàng)新為輔；“雙創(chuàng)基地”則創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)普遍存在用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)代替雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的問(wèn)題，這說(shuō)明管理者尚未清楚理解“雙創(chuàng)”概念，導(dǎo)致在實(shí)踐中雙創(chuàng)示范基地特點(diǎn)不突出。

2.2 “雙創(chuàng)”鏈條尚未形成，從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化受限

由于“雙創(chuàng)”概念不清晰，各地雙創(chuàng)示范基地建設(shè)仍是現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新要素的匯集，未能打造完整的“雙創(chuàng)”鏈條，這就無(wú)法形成“創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)”、“以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)新”的全周期雙創(chuàng)體系。從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)是一條較長(zhǎng)的鏈條，包括以下環(huán)節(jié)：創(chuàng)新夢(mèng)想與創(chuàng)新交流——交叉碰撞與跨界創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)想與創(chuàng)新設(shè)計(jì)——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)作與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)——成果驗(yàn)證與價(jià)值評(píng)估——成果申報(bào)與專利申請(qǐng)——成果展示與成果交易——市場(chǎng)調(diào)研與可研報(bào)告——?jiǎng)?chuàng)業(yè)策劃與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃——成果中試與企業(yè)孵化——?jiǎng)?chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)落地。由于未打造完整的“雙創(chuàng)”鏈條，也就無(wú)法根據(jù)“雙創(chuàng)”鏈條集聚“雙創(chuàng)”要素，即人才、資金、項(xiàng)目、設(shè)備、平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)、政策制度、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新環(huán)境等。雙創(chuàng)平臺(tái)包括創(chuàng)客交流平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)實(shí)作平臺(tái)、孵化平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、科技中介平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃策劃平臺(tái)、融資平臺(tái)、交易平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)等。“雙創(chuàng)”鏈條的缺失導(dǎo)致雙創(chuàng)示范基地建設(shè)存在“有創(chuàng)新沒(méi)創(chuàng)業(yè)”、“大企業(yè)創(chuàng)新多草根創(chuàng)新少”、“引進(jìn)的新技術(shù)多源頭技術(shù)創(chuàng)新少”等現(xiàn)象［2］。

造成這些問(wèn)題的原因除了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)者概念不清晰外，也有政府層面的問(wèn)題。國(guó)家在發(fā)布《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，沒(méi)能及時(shí)配套具體的“雙創(chuàng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有形成雙創(chuàng)示范基地評(píng)估指標(biāo)體系，造成全國(guó)各雙創(chuàng)示范基地建設(shè)參差不齊的局面。

3 改進(jìn)我國(guó)“雙創(chuàng)”建設(shè)的路徑方法

3.1 制定雙創(chuàng)示范基地評(píng)估指標(biāo)體系

通過(guò)構(gòu)建雙創(chuàng)示范基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建“雙創(chuàng)”景氣指數(shù)模型，建立評(píng)估考核機(jī)制，為各類“雙創(chuàng)”參與主體提供更加準(zhǔn)確的信息服務(wù)，為各級(jí)政府部門提供更加客觀的政策評(píng)估意見(jiàn)。雙創(chuàng)示范基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須圍繞“雙創(chuàng)”鏈條來(lái)打造，按照從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的過(guò)程依次展開(kāi)（見(jiàn)表1）。

“雙創(chuàng)示范基地”評(píng)估指標(biāo)體系

創(chuàng)客交流平臺(tái)（權(quán)重15%）。創(chuàng)客交流平臺(tái)是創(chuàng)客或創(chuàng)眾們?cè)谝黄饡诚雺?mèng)想、碰撞思維、跨界融合、創(chuàng)新設(shè)想、創(chuàng)新設(shè)計(jì)的地方，它可以是創(chuàng)客咖啡屋，也可以是創(chuàng)客論壇。創(chuàng)客交流平臺(tái)可以使創(chuàng)新點(diǎn)子跨界融合成為項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)（權(quán)重25%）。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)是雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)第一階段的“雙創(chuàng)”成果——“創(chuàng)新設(shè)計(jì)”的實(shí)驗(yàn)室，它可能是金工車間，也可能是木工車間，還可能是有各種儀器設(shè)備、化學(xué)試劑的中小型實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)使“創(chuàng)新設(shè)計(jì)”從理論形態(tài)轉(zhuǎn)化成具有特定結(jié)構(gòu)和功能的實(shí)物形態(tài)。

中介服務(wù)平臺(tái)（權(quán)重10%）。中介服務(wù)平臺(tái)包括信息咨詢服務(wù)、價(jià)值評(píng)估服務(wù)、專利申報(bào)服務(wù)等。核心業(yè)務(wù)是給雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供信息服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新成果做價(jià)值評(píng)估，協(xié)助或代理創(chuàng)新成果申報(bào)與專利申請(qǐng)，為雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)、新科技、新思想、新思維的培訓(xùn)服務(wù)。

規(guī)劃策劃平臺(tái)（權(quán)重12%）。規(guī)劃策劃平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)是對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景分析，做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和建設(shè)規(guī)劃和策劃。

孵化器平臺(tái)（權(quán)重25%）。孵化器平臺(tái)的主要業(yè)務(wù)是測(cè)試科技創(chuàng)新成果，然后進(jìn)行科技企業(yè)孵化，最終孵化出一個(gè)結(jié)構(gòu)和功能完整的科技企業(yè)?？梢越档蜎](méi)有經(jīng)過(guò)企業(yè)孵化環(huán)節(jié)就直接建廠投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

政商服務(wù)平臺(tái)（權(quán)重13%）。政商服務(wù)平臺(tái)包括政務(wù)平臺(tái)、融資平臺(tái)、成果交易平臺(tái)。從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的過(guò)程在技術(shù)層面走完以后，創(chuàng)新成果要?jiǎng)?chuàng)業(yè)落地需要工商、稅務(wù)、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)等部門批準(zhǔn)，這就需要便利的政務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新成果要?jiǎng)?chuàng)業(yè)落地還需要融資，這就需要有風(fēng)投、眾籌、貸款等融資平臺(tái)。此外，若創(chuàng)新成果團(tuán)隊(duì)不想進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)，而是想拍賣成果，就需要成果交易平臺(tái)。

結(jié)合這些指標(biāo)，采用逐級(jí)加權(quán)合成法先對(duì)指標(biāo)的原始值采取閾值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，然后進(jìn)行加權(quán)求和，比較決定出相對(duì)排序，得到相應(yīng)的指標(biāo)位次，即指標(biāo)值。閾值法公式如下：

式中XI代表第i個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化處理后所得值，簡(jiǎn)稱i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化值；Xi為該準(zhǔn)備的原始值，Xmax和Xmin分別代表參加比較的同類指標(biāo)中的最大原始值和最小原始值。閾值法只在第三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化轉(zhuǎn)化時(shí)使用。

加權(quán)求和公式如下：

式中XJ為第J個(gè)指標(biāo)加權(quán)合成值（第J個(gè)指標(biāo)是第i個(gè)指標(biāo)的上一級(jí)指標(biāo)）。

將各指標(biāo)的XJ進(jìn)行排位比較，就可以得到這一級(jí)指標(biāo)的排位。同時(shí)XJ還繼續(xù)作為這一級(jí)指標(biāo)的原值，參與上一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)合成。依此進(jìn)行直至最后一級(jí)指標(biāo)排位確定為止。

有了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以后，雙創(chuàng)示范基地就應(yīng)該圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定政策、集聚要素、引進(jìn)人才、營(yíng)造環(huán)境，打造一條龍服務(wù)體系，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入雙創(chuàng)基地，順利完成從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。

3.2 實(shí)施“雙創(chuàng)”全周期管理

推進(jìn)“雙創(chuàng)”建設(shè)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。是完全讓市場(chǎng)去推動(dòng)“雙創(chuàng)”，還是實(shí)施“雙創(chuàng)”全周期管理，這是我國(guó)當(dāng)前首先要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)解決不了的，政府就應(yīng)該介入；市場(chǎng)可以解決了，政府就應(yīng)該退出。目前我國(guó)政府有進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，如建立公立的研究機(jī)構(gòu)，但未介入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，而完全依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，這可能會(huì)造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中斷、脫節(jié)，大量高新技術(shù)專利被束之高閣。政府應(yīng)全周期介入“雙創(chuàng)”，既成立公立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，又成立公立的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，等高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)立成功再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣或股權(quán)拍賣，幫助大量高新技術(shù)企業(yè)被孵化和生產(chǎn)出來(lái)。等到社會(huì)對(duì)“雙創(chuàng)”不再陌生，市場(chǎng)和社會(huì)把“雙創(chuàng)”當(dāng)做一種常態(tài)的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，政府再退出創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，完全由市場(chǎng)去承接推進(jìn)。

3.3 完整構(gòu)建“雙創(chuàng)”教育體系

雙創(chuàng)示范基地對(duì)于“雙創(chuàng)”建設(shè)有著重要的示范作用?！半p創(chuàng)”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作當(dāng)屬“雙創(chuàng)”教育，人才是“雙創(chuàng)”的主體，有“雙創(chuàng)”基地沒(méi)有人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)入，“雙創(chuàng)”只能是一句空話［3］。美國(guó)麻省理工學(xué)院MIT校友公司廣為人知，到目前為止，MIT共擁有80位諾貝爾獎(jiǎng)得主。MIT開(kāi)創(chuàng)了以高校為主導(dǎo)的大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，是一種被實(shí)踐證明的有效模式，具有很高的參考價(jià)值［1］。

目前我國(guó)各高校正在掀起“雙創(chuàng)”教育的浪潮，但是與美國(guó)知名高校相比，我國(guó)高校“雙創(chuàng)”教育仍存在理念滯后、專業(yè)性不強(qiáng)以及保障體系不完備等問(wèn)題，學(xué)生課堂所學(xué)的“雙創(chuàng)”理論無(wú)法與技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的“雙創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。筆者認(rèn)為，全國(guó)高?？煽紤]用雙創(chuàng)示范基地評(píng)估指標(biāo)體系做標(biāo)準(zhǔn)去打造完整的“雙創(chuàng)”鏈條和“雙創(chuàng)”平臺(tái)，集聚“雙創(chuàng)”要素，構(gòu)建專業(yè)實(shí)用的“雙創(chuàng)”課程體系，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”教育師資，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”教育，促進(jìn)我國(guó)高校、大學(xué)培養(yǎng)出更多“雙創(chuàng)”優(yōu)秀人才。

3.4 推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地開(kāi)放共享

國(guó)家建設(shè)雙創(chuàng)示范基地是用于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的，是開(kāi)放共享的，而不是封閉的單位所有的機(jī)構(gòu)。雙創(chuàng)示范基地只是建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)需要有“雙創(chuàng)”人才在內(nèi)工作，僅僅靠單個(gè)基地的“雙創(chuàng)”人才去運(yùn)作這么大規(guī)模的雙創(chuàng)示范基地，顯然是物力、財(cái)力很大的浪費(fèi)。因此，各雙創(chuàng)示范基地可考慮加大示范基地內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、以及其他“雙創(chuàng)”平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放力度，并鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，改進(jìn)和提高我國(guó)“雙創(chuàng)”建設(shè)。

［1］ 趙鼎新.中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)［EB／OL］.http：／／cul.qq.com／a／20170109／003481.htm？ t＝1483932048012，2017 －01 －09.

［2］ 黃亞生，張世偉.充滿創(chuàng)意的“工廠”——美國(guó)麻省理工學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式揭秘［N］.文匯報(bào)，2015－05－31.

［4］ 朱曉東，朱亞賓.我國(guó)大學(xué)生“雙創(chuàng)”教育存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思路［J］.山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：55－57.