江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村金融改革研究

汪 橋

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽滁州239000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開(kāi)金融支持。金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用不僅體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)必要的資金，而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整等方面都起著至關(guān)重要的作用。然而，目前的農(nóng)村金融尚不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。

1 江淮分水嶺農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

江淮分水嶺地區(qū)地處安徽省中部，面積約2萬(wàn)平方公里，包括合肥、滁州、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)、全椒、來(lái)安、巢湖等市縣。該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大都采用一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。安徽省從1997年開(kāi)始對(duì)江淮分水嶺地區(qū)進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)，嶺區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了“四把”（把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)）工程、“三生”工程（生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明工程）和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）三個(gè)階段，取得了顯著的成效。通過(guò)SWOT分析可以看出，江淮分水嶺農(nóng)業(yè)雖然有區(qū)位、區(qū)域資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、安徽省關(guān)于江淮分水嶺綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及中部崛起戰(zhàn)略等機(jī)會(huì)，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品加工淺、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織少、龍頭企業(yè)發(fā)育不健全等劣勢(shì)，并面臨市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流、環(huán)境污染、金融支持不足等威脅。

2 農(nóng)村金融改革的必要性

近年來(lái)，江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧食比例大幅度提高，農(nóng)民種植業(yè)純收入保持了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”同步中的薄弱環(huán)節(jié)，“錢從哪里來(lái)”是今后要著力解決的問(wèn)題之一。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用大

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，分析、鑒別食品的安全性、適合群體等指標(biāo)也需要大筆資金投入，后續(xù)的產(chǎn)品推廣也同樣需要大量資金。江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，存在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，產(chǎn)品流動(dòng)范圍窄等問(wèn)題，很難提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的總體效益。

2.2 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出不足

近些年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的力度雖然有一定的增加，但是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)較大，僅靠國(guó)家財(cái)政支持是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的。

從表1可以看出，合肥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值偏低，占合肥市生產(chǎn)總值的比重低。合肥市對(duì)于農(nóng)業(yè)的支出雖呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)，但是總額仍舊不高。

表1 2010～2016年間合肥總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)支出（單位：億元）

表2 2010～2016年間滁州總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)支出（單位：億元）

從表2中可以看出，滁州市生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重不高。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不高。

2.3 農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了其相比于其它產(chǎn)業(yè)更加脆弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有明顯的季節(jié)性特征，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)自然環(huán)境的變化尤其敏感，要保證農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的避險(xiǎn)保值，發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)是必須的。開(kāi)發(fā)和推廣包括保險(xiǎn)、基金、期貨期權(quán)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)民的理財(cái)意識(shí)迫在眉睫。這需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共同努力。

表3 2012～2016年末江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總存貸款（單位：億元）

從表3可以看出，江淮分水嶺地區(qū)信貸支農(nóng)數(shù)額不多，效率不高，甚至有下降的趨勢(shì)，需要注意的是部分地區(qū)貸存比高于50%，如2013年末，滁州市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存款余額65.4億元，貸款余額36.6億元，貨存比52%，這說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)的金融資源并沒(méi)有完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度不夠。

3 農(nóng)村金融改革存在的問(wèn)題及成因

3.1 金融組織不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，隨著農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其對(duì)資金的需求量變得越來(lái)越大。近些年農(nóng)村金融市場(chǎng)割據(jù)，農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行三足鼎力，使農(nóng)村資金變得分散，信貸支持農(nóng)業(yè)的力量被大大削弱，同時(shí)部分資金流向城市，農(nóng)業(yè)資金需求與供給矛盾尖銳。

表4 2009～2016年巢湖農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)與涉農(nóng)貸款（單位：億元）

由表4，2009～2016年巢湖市三農(nóng)貸款和涉農(nóng)貸款數(shù)額逐年上漲，但其占貸款余額比例偏低。

3.2 民間金融的出現(xiàn)及問(wèn)題

民間金融的出現(xiàn)和發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，它與金融抑制存在一定的矛盾。近年來(lái)，民間資金供給能力增強(qiáng)，趨利性越來(lái)越強(qiáng)，民間金融發(fā)展空間變大。農(nóng)村資金的短缺在一定程度刺激了民間金融的發(fā)展。

3.3 缺乏農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需資金，如基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)技改資金等數(shù)額大、周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大。目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，使得農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信心不足。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以銀行工作水平差別，各地農(nóng)民還款積極性亦存在差異。

表5 宿遷市和江淮分水嶺部分城市市農(nóng)民還款率對(duì)比（單位：億元）

從表5可以清晰的看出，江淮分水嶺部分地區(qū)農(nóng)民還款覺(jué)悟性不高，信用意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制本身不夠完善的情況下，農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)更加難以控制，這對(duì)江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極其不利。

4 農(nóng)業(yè)金融改革的對(duì)策建議

4.1 改革農(nóng)村金融服務(wù)體系

應(yīng)建立一個(gè)多層次、多元化、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系，以郵政儲(chǔ)蓄銀行或農(nóng)村信用合作社為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)戶資金合作社等小微型金融機(jī)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，例如國(guó)有控股的金融機(jī)構(gòu)主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求；合作社金融機(jī)構(gòu)主要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)；民間金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為農(nóng)戶提供小額資金融通等。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融市場(chǎng)體系

應(yīng)建立跨區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化金融市場(chǎng)體系以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的上市融資，同時(shí)努力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合的直接投融資市場(chǎng)發(fā)展，建立農(nóng)村證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行股票和債券。要在法律允許的框架內(nèi)，依托農(nóng)民合作社成立可以進(jìn)行內(nèi)部投融資的財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)民間融資合法化。要建立包括農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基金和信用擔(dān)保等金融工具于一體的廣覆蓋的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

4.3 完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

應(yīng)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的融資環(huán)境，其中重點(diǎn)是建設(shè)適合農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人的征信體系?？梢劳心壳耙延械霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立具有較高可用度的企業(yè)、農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成信用服務(wù)系統(tǒng)，并將這個(gè)系統(tǒng)與各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。金融機(jī)構(gòu)可按照系統(tǒng)信用評(píng)價(jià)情況，給予農(nóng)戶或企業(yè)優(yōu)惠政策。除征信體系外，還應(yīng)完善信用擔(dān)保體系、支付結(jié)算體系和農(nóng)村金融資產(chǎn)管理體系等，降低金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)的便利性和可靠性。

［1］ 周 毅，葉 會(huì).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資困境與金融支持體系建設(shè)探索［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010（13）：439－440.

［2］ 唐志武.吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持研究［J］.吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：84－85.

［3］ 顏 南，王菊花.淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融支持［J］.商業(yè)文化，2012 （9）：93.