常州社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀及對策研究

張長江

面對日益嚴峻的老齡化形勢，本文分析了常州市社會養(yǎng)老目前的情況，社會養(yǎng)老服務存在的問題，主要對常州市社會養(yǎng)老服務隊伍建設和管理提出了相關對策與建議。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老；隊伍建設；對策

1 常州社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀分析

我市老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，社會養(yǎng)老服務發(fā)展很有必要。目前，常州市社會養(yǎng)老服務體系建設基本情況如下：

1.1 政策框架基本形成

2014年9月22日，為進一步完善常州市養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，市政府出臺《關于進一步完善養(yǎng)老服務體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》；同時，為突破養(yǎng)老服務體系建設的關鍵關節(jié)和核心難題，出臺了《關于加快醫(yī)養(yǎng)融合服務體系建設的實施意見》作為配套文件和功能補充。

1.2 基本模式初步形成

目前我市初步形成了居家養(yǎng)老、社區(qū)服務養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等形式，初步滿足老年人的基本需求，對孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人采取優(yōu)惠政策，努力提高和改善養(yǎng)老服務的各項條，以適應日益發(fā)展的社會養(yǎng)老服務市場。

1.3 養(yǎng)老服務事業(yè)逐步推進

我市為了解決老年人養(yǎng)老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務事業(yè)有了一定的發(fā)展，在很多社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務試點和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。諸如在荊川公園西側選址興建老年公寓等。

1.4 老年福利養(yǎng)老機構建設明顯加強

我市自實行敬老院、光榮院、福利院以來，對全市五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構。

2 常州社會養(yǎng)老的問題分析

雖然社會養(yǎng)老服務取得了快速發(fā)展，但是仍然無法滿足老齡化的需求，我市的公辦社會養(yǎng)老服務項目與老年人的實際需求還有相當?shù)牟罹唷?/p>

2.1 機構養(yǎng)老對老年人缺少吸引力

據(jù)調(diào)查，愿意選擇機構養(yǎng)老的人之占被調(diào)查老年人的11%，中低齡的老年人占絕大多數(shù)；高齡老年愿意入住養(yǎng)老院的人高齡老人中也只有約8%左右；也只有大約17%的失能老年人愿意到機構中養(yǎng)老。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，社會養(yǎng)老需求最大的老年人群為失能老年人。另據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，失能老人中有大約50%的老人最需要的是基本生活照顧，如洗澡、衛(wèi)生等，然后為看病取藥和家務勞作。接受過社區(qū)專門的服務的失能老人也只占23%左右。失能老年人面臨的最大問題就是起居照顧和看病就醫(yī)等。

居家養(yǎng)老服務項目單調(diào)，種類匱乏是目前常州地區(qū)社會養(yǎng)老的實際情況。家政服務、家電維修、家具維修等簡單的養(yǎng)老服務是目前較為普遍的居家養(yǎng)老服務，無法體現(xiàn)為老服務的根本屬性，無法滿足老年人服務需求的的多樣性。

2.2 社會化養(yǎng)老服務隊伍不能滿足社會養(yǎng)老的快速發(fā)展的需要

2.2.1 社會化養(yǎng)老服務隊伍數(shù)量不足

以常州市鐘樓區(qū)為例，目前有養(yǎng)老床位數(shù)量嚴重不足，按照床位配置服務人員的標準測算，社會化養(yǎng)老服務至少也要有350人左右，為老服務隊伍總體的數(shù)量不足。

2.2.2 社會化養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)不高

從人員素質(zhì)上看，常州市從2010年起就有相關機構開展為老服務人員培訓，已經(jīng)開展了7期培訓，免費培訓400多名養(yǎng)老護理員，取得了一定的效果，在各個養(yǎng)老機構中，這些養(yǎng)老護理員基本可見，大量的農(nóng)村中老年婦女或者外來務工者充當了居家養(yǎng)老服務的主力軍，這樣的為老服務隊伍自身素質(zhì)不高，他們也只能從事簡單的起居服務等簡單服務工作。

2.3 社會養(yǎng)老服務無法滿足老年人的社會參與需求

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展與信息時代的來臨，老年人的社會參與需求意識也愈發(fā)強烈。當前的社會養(yǎng)老模式往往只重視組織老年朋友聚會聊天，他們獲取看信息和娛樂消遣的途徑是看電視，他們幾乎很少參與教育培訓、公益活動等。約93%的老人表示自己從未參加過任何教育培訓活動。

3 加強常州市社會養(yǎng)老服務隊伍建設和管理對策建議

3.1 加強養(yǎng)老服務隊伍建設與激勵機制

人才是行業(yè)發(fā)展的基礎，養(yǎng)老服務人才隊伍建設是多元化社會養(yǎng)老服務體系建設的重要支撐。養(yǎng)老服務隊伍建設可采取規(guī)劃專業(yè)教育、加強崗前培訓與規(guī)范志愿者隊伍建設等方式。

3.1.1 規(guī)劃專業(yè)建設

首先在醫(yī)科院校護理類專業(yè)內(nèi)分方面進行人才培養(yǎng)，依托護理學專業(yè)發(fā)展的支持拓展人才培養(yǎng)方向，如老年護理、社區(qū)康復等專業(yè)。普通院校也可依托現(xiàn)有的社會工作專業(yè)、公共管理專業(yè)等設置老年服務與管理、家政服務、社區(qū)管理與服務等方向，培養(yǎng)養(yǎng)老服務與管理人才。

3.1.2 加強崗前培訓

通過開展各類職業(yè)技能競賽等方式促進養(yǎng)老服務人才質(zhì)量的提高。對入職常州市養(yǎng)老服務機構，連續(xù)從事養(yǎng)老服務、康復護理工作滿5年的高等院校、高職、中職學校畢業(yè)生要有明確的激勵機制。對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在本市養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員要有相關的政府補貼。

3.1.3 規(guī)范志愿者隊伍，志愿者隊伍要把握好招募與培訓。

社區(qū)建立和管理針對老年人生活需求和幫助的各類志愿者隊伍，可以有醫(yī)務志愿隊、黨員志愿隊、青少年志愿隊、巾幗志愿隊、銀發(fā)志愿隊、科普志愿隊、文體志愿隊等為老服務志愿者隊伍，社區(qū)要加強對老年志愿者培訓和管理。

3.2 滿足老年人的社會參與需求意識

據(jù)調(diào)查，有36%的老年人希望參與社區(qū)的各類培訓，他們愿意參與社會公益與社會發(fā)展。因此，我們要加大對老年大學等老年機構的建設，讓老年大學等機構成為他們頤養(yǎng)天年發(fā)揮余熱的大舞臺，讓他們深切感受社會責任感與歸屬感。

3.3 要提高對老年人的精神慰藉

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老年人很愿意接受聊天解悶服務，接受過該項服務的老人只有6%左右。我們還發(fā)現(xiàn)，相當比例的老人對滿足自己的精神需要有著自己的期望，他們希望有服務人員采用定期入戶、電話訪問和與其他居民結對子等的方式對他們進行精神慰藉，社區(qū)也要根據(jù)實際情況開展豐富多彩的交流活動，給老人提供交流碰撞的舞臺，更多的老人還是希望自己的子女親戚能夠多來探望。

作者單位

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院常州劉國鈞分院 江蘇省常州市 213025