量才授職，人事相宜

侯建良

西漢大儒董仲舒提出：“量材（才）而授官，錄德而定位?！盿這里的“官”是指官職，相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說的“職務(wù)”，這句話的意思就是根據(jù)才能大小來授予合適的官職，根據(jù)品德高下來確定適當(dāng)?shù)牡匚?。“量才授官”即現(xiàn)在說的“量才授職”，它一直是古人公認(rèn)的一條用人原則。“量才授職”的目的是為了求得“人事相宜”。所謂“人事相宜”，就是用人和治事相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，職得其人，人稱其職，人盡其才，事竟其功。

一、為官擇人，人稱其職

“為官擇人”是實(shí)現(xiàn)人事相宜的重要手段?！盀楣贀袢恕本褪歉鶕?jù)職務(wù)的需要來選擇合適、稱職的人，反對(duì)因人設(shè)官。唐太宗十分強(qiáng)調(diào)“為官擇人”的重要性，他講：“為官擇人者治，為人擇官者亂?！眀 他又說：“作為有德君主，任用官員必須做到為官擇人，不可以隨隨便便就起用?！眂要做到“人事相宜”，就要“為官擇人”，而不能“為人擇官”。

“為官擇人”說起來很輕松，真正做起來就不容易了。古今用人實(shí)踐中經(jīng)常犯的一個(gè)通病，就是為人擇官，因人設(shè)事。領(lǐng)導(dǎo)者往往看到某人或某群人有功勞了，或資格老、有苦勞了，甚至覺得與自己親近、順意、順眼，就想提拔他們擔(dān)任更高的職務(wù)，而不在乎他們是不是適合這些職務(wù)的要求，甚至額定職位已經(jīng)滿員，領(lǐng)導(dǎo)者還要想方設(shè)法新設(shè)一些職位以滿足安排人的需要。

韓非子曾尖銳批評(píng)商鞅變法中的某些規(guī)定，他說：“商君的法令規(guī)定：‘?dāng)匾活w敵人的首級(jí)賜給一級(jí)爵位，愿意當(dāng)官的可以當(dāng)秩次為五十石（官員等次）的官；斬兩顆敵人首級(jí)的賜爵二級(jí)，愿意當(dāng)官的可以當(dāng)秩次為百石的官。這就將官和爵的升遷與斬首之功對(duì)應(yīng)起來了。假如有法令規(guī)定‘?dāng)孬@敵人首級(jí)的可以當(dāng)醫(yī)生、工匠，那他們肯定蓋不成房子、治不好病。因?yàn)樽龉そ车?，靠的是手巧；做醫(yī)生的，靠的是懂得藥理；而讓有斬首之功的人去做這些事，則和他們的才能不相符合。同樣，當(dāng)官理政的，靠的是智慧和才能；斬獲敵人首級(jí)的，靠的是勇敢和力氣；用靠勇力立功的人去擔(dān)任依靠智慧和才能辦事的官職，就如同讓殺敵立功的人去當(dāng)醫(yī)生、工匠一樣?！盿

在這里，我們不評(píng)價(jià)商鞅變法的功與過，單就韓非子所指出的這條規(guī)定看，商鞅的確是犯了一個(gè)錯(cuò)誤，他所采取的辦法就是典型的“以人擇官”，而不是“以官擇人”。即使按照現(xiàn)代人事行政學(xué)的觀點(diǎn)來看，韓非子的批評(píng)也是完全正確的。殺敵立功，理應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)；但官職不是獎(jiǎng)品，不能用作獎(jiǎng)勵(lì)。如果要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以記功，給予表彰和榮譽(yù)等，如商鞅也采取過“有功者顯榮”b的措施，可他又規(guī)定“欲為官者”可以為官，這就不對(duì)了。如果要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以獎(jiǎng)給金錢、田地、布帛或其他實(shí)物；而官職是有任職要求的，不合乎任職要求，即使有天大功勞也不應(yīng)任職，否則便違背了“人事相宜”的原則，會(huì)把政事搞得一團(tuán)糟，結(jié)果不僅害了國家和百姓，也害了任職者自己。

據(jù)《隋書·柳彧傳》，隋朝初年，隋文帝多任用武將擔(dān)任各州的刺史，結(jié)果“類不稱職”，即一般都不稱職。柳彧擔(dān)任治書侍御史，忠誠正直，敢于直言。他上表給文帝說：“當(dāng)年漢光武帝劉秀是一代明君，他出身布衣，但深知人才各有長(zhǎng)短。他與身邊二十八員武將，披荊斬棘平定天下，及至功成之后，這二十八員開國武將沒有一人擔(dān)任行政職務(wù)。”在稱贊了劉秀的正確做法之后，柳彧話鋒一轉(zhuǎn)：“剛才我看到詔書上任命上柱國（勛位第一等）和干子為杞州刺史。和干子已年近八十，到了遲暮之年。以前他任過趙州刺史，由于職務(wù)上的事他不懂，政務(wù)都交給手下一伙小人處理，結(jié)果是賄賂公行，百姓怨聲載道，編出罵他的歌謠到處傳播?！弊詈螅鴱f出了自己的觀點(diǎn)和主張：“俗話說：‘耕種的事問農(nóng)夫，紡織的事問婦女。這就是說人各有所能。和干子精于弓馬武藝，這是他的長(zhǎng)處；但管理百姓，履行職務(wù)，他就不懂了。陛下一心想把國家治理好，日夜操勞。如果說是優(yōu)待老臣，自可多多賞賜金錢布帛；如果任命他擔(dān)任刺史，那國家損失就太大了?！盿隋文帝聽了直說好，便免去了和干子的職務(wù)。柳彧這段話有一個(gè)看點(diǎn)，就是人各有所長(zhǎng)，“耕種的事問農(nóng)夫，紡織的事問婦女”，以這樣一個(gè)淺顯的比喻說明了一個(gè)深刻的道理：國家公職，尤其是那些重要職務(wù)，要挑選合適的人來擔(dān)任，不能作為獎(jiǎng)品、禮品使用；否則任用非人，造成國亂民怨，損失重大。

為了做到人事相宜，古人不但主張用人所長(zhǎng)，有時(shí)還考慮得更細(xì)，即根據(jù)職務(wù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，選擇作風(fēng)相合、性情相符的人來擔(dān)任，真正做到了知人善任。北宋真宗時(shí)，秦州是邊遠(yuǎn)地區(qū)，曹瑋在知州這個(gè)職位上時(shí)間已經(jīng)很久了，多次請(qǐng)求替換。真宗問宰相王旦誰可替代曹瑋，王旦推薦樞密直學(xué)士李及。真宗于是任命李及擔(dān)任秦州知州。朝廷眾官議論紛紛，都說李及雖然謹(jǐn)慎、厚道，品行可靠（“謹(jǐn)厚有行”），但不是戍守邊境之才，接替曹瑋將“不勝其任”。王旦聽到大家的議論也不解釋。過了一段時(shí)間，從邊境傳來了贊揚(yáng)李及的消息，大家又都說王旦有“知人之明”。王旦這才說出了他推薦任用李及的考慮，他說：“曹瑋做秦州知州有七年之久，羌人對(duì)他懼怕而順服。對(duì)于邊境事務(wù)，曹瑋都已妥當(dāng)處理并形成章法。如果派別人去接替曹瑋，必然為了表現(xiàn)自己聰明且敢于創(chuàng)新，對(duì)曹瑋的章法多所變更，從而破壞曹瑋多年治邊得之不易的成績(jī)。我之所以舉用李及，只是因?yàn)樗€(wěn)重厚道，一定會(huì)嚴(yán)格遵守曹瑋的規(guī)矩和處理方式而已?！盿聽者嘆服不已。

這件事情說明王旦是一位高明的識(shí)人用人者，他不墨守成規(guī)（比如大家都認(rèn)為守邊疆必須用果敢勇猛之人），而是因時(shí)因地而異，做到人事相宜。曹瑋當(dāng)初擔(dān)任知州時(shí)的秦州，與李及接任時(shí)的秦州大不相同，那時(shí)任命一個(gè)辦事果敢、銳意改革的人是對(duì)的，曹瑋經(jīng)營七年，盡革其弊，諸事步入正軌，“已盡其宜”。如果接替他的人又要大刀闊斧地“改革”一番，就會(huì)盡失其宜，百姓也受不了折騰。而李及的特點(diǎn)是“穩(wěn)重厚道”，穩(wěn)重則不會(huì)隨意折騰，厚道就不會(huì)為了顯示自己高明，而貶低和推翻前任的成果。所以，李及能守其成。守成并不是守著不動(dòng)，而是承認(rèn)原來的基礎(chǔ)，并在原來的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展，其中也包括適時(shí)進(jìn)行一些局部的調(diào)整和改革。看來，古人的經(jīng)驗(yàn)并不是墨守某些教條式的用人章法，而是具體情況具體分析，根據(jù)治事的實(shí)際需要選擇合適的人選，力求人事相宜。

二、大材大用，小材小用

用人如器，人無棄才；但這并不等于說不同的人才重要程度完全一致。人才各有所用，大材大用，小材小用。王安石在講到“任人之道”時(shí)，非常概括地說：“人的才能有高低區(qū)別，人的品德有厚薄不同，所以給他們安排職務(wù)，就可能有的合適，有的不合適。”只有懂得了這一道理，才算明白了對(duì)人的任用之道。這樣，任用人的時(shí)候就要努力做到量才授職，人盡其才。王安石進(jìn)一步說道：“讓那些德厚而才高的人擔(dān)任長(zhǎng)官，讓德薄才低的人擔(dān)任屬員?！盿

唐代大詩人白居易明確地論述了量才授職的必要性，他說：“職務(wù)有大、小、繁、簡(jiǎn)的區(qū)別，才能有短、長(zhǎng)、能、否的不同。人與職務(wù)相稱，則政務(wù)就能做好；能力不適應(yīng)職務(wù)，事情就辦不好……如果任用能力弱的去干需要能力強(qiáng)的職務(wù)，將大職務(wù)授給小才之人，希望一個(gè)人去完成他不能完成的任務(wù)，強(qiáng)求一個(gè)人去干他干不了的事情，那么，即使設(shè)的官職再恰當(dāng)，人才再加倍，也無濟(jì)于事?！眀

古人不但在道理上講清了量才授職的必要性，而且還積累了這方面的一些用人經(jīng)驗(yàn)。例如，有人品德方面比較突出，而才能相對(duì)差一些；而有人才能比較突出，品德卻不牢靠。王安石說：“就人的一般情況而言，才能、品德各有不同，有的有才能，有的沒才能，有的忠誠，有的不忠誠。知道他有才能，就應(yīng)讓他承擔(dān)重要的任務(wù)；知道他忠誠，就應(yīng)讓他承擔(dān)需要誠信的工作。”a

明成祖在這方面也有自己的經(jīng)驗(yàn)，永樂二年（1404）四月，吏部尚書蹇義奏請(qǐng)第二天選拔官吏的事，明成祖將他教導(dǎo)了一番，話講得簡(jiǎn)明扼要，其中說道：“用人之道，各隨所長(zhǎng)，才優(yōu)者使治事，德厚者令牧民?！眀這里的“治事”與“牧民”是相對(duì)的，“牧民”即管理百姓，指擔(dān)任各級(jí)地方長(zhǎng)官；“治事”不是泛指治理各類事務(wù)，而是指擔(dān)任中央各部門有一定專業(yè)性、行業(yè)性的工作。讓才華出眾的人“治事”，比如翰林院一般都是選拔學(xué)識(shí)淵博的人在其中供職，興修水利也需要懂治水的專業(yè)人才，等等?！澳撩瘛碑?dāng)然也需要有一定才能，但對(duì)直接與老百姓打交道的地方官來說，要求他們廉潔奉公，厚生愛民，比要求他們才華出眾更為重要。古人這方面的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)值得我們細(xì)細(xì)琢磨一番。

用人是一門大學(xué)問，要做到用人得當(dāng)，人事相宜，并非易事。如果只是簡(jiǎn)單地作一番考察，按照固定模式去套用、衡量一個(gè)人的德才情況，最多算是了解了一些基本情況或表面情況；要想做到人事相宜，還需要掌握此人的性情特點(diǎn)、思維方式、處事方法等?！秴问洗呵铩分v了一個(gè)用人實(shí)例：春秋時(shí)，齊國的國相管仲得了重病，齊桓公馬上想到了國相讓誰接班的問題。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)德才兼?zhèn)涞娜丝晒┻x擇：鮑叔牙和隰朋。管仲幫助齊桓公分析了鮑叔牙與隰朋的不同特點(diǎn)：第一，鮑叔牙對(duì)己、對(duì)人都要求嚴(yán)格；隰朋要求自己的標(biāo)準(zhǔn)高，而要求別人的標(biāo)準(zhǔn)低。第二，鮑叔牙不愿意與不如自己的人交往，發(fā)現(xiàn)別人有過錯(cuò)，總忘不了；隰朋對(duì)人寬厚，能諒解不如自己的人，對(duì)別人的過錯(cuò)采取分析態(tài)度，對(duì)有些過錯(cuò)視而不見。第三，隰朋對(duì)待事務(wù)，抓大放小，舉重若輕，反對(duì)事無巨細(xì)，事必躬親；而鮑叔牙做不到這樣。管仲認(rèn)為隰朋這些不同于鮑叔牙的品質(zhì)，正是做一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者所必須的，因而推薦了隰朋。a

在用人實(shí)踐中，即使認(rèn)認(rèn)真真地按照職位要求去選拔人才，也會(huì)有任用不當(dāng)?shù)膯栴}。如何解決這一難題呢？辦法就是及時(shí)調(diào)整。西晉時(shí)候有個(gè)叫庾峻的，曾任御史中丞、侍中等職，是當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上公認(rèn)的“有才思”的人。他在給皇帝的上書中提出了“隨才任官”等建議，其中說：“如果官員能力小，不能擔(dān)任較高的職務(wù)，就可以降職到較低的崗位上，這也是‘使人以器啊?！眀“能上不能下”曾是困擾我國干部人事制度的一大弊病，主要原因就是人們長(zhǎng)期存在“不犯錯(cuò)誤就不能降職”的陳腐觀念。而古代的有識(shí)之士將這種職務(wù)調(diào)整稱為“使人以器”，認(rèn)為將不勝任較高職務(wù)的人員及時(shí)調(diào)整到較低職務(wù)上，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，是自然的。這真是了不起！

選人之前，首先明確和堅(jiān)持“為官擇人”的原則，反對(duì)“為人擇官”；選人之中，堅(jiān)持量才授職，大材大用，小材小用；選人之后，可以適時(shí)調(diào)整，做到人事相宜。這是古人給我們提供的一套完整有效的用人經(jīng)驗(yàn)。