區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索研究

孔丹丹

摘 要：從文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，分析其存在的問(wèn)題。結(jié)合皖北文化地域特色，打造區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行一系列的設(shè)施配套、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等建設(shè)，讓文化豐富老年人的生活，從而發(fā)展我國(guó)的老年文化產(chǎn)業(yè)，讓文化養(yǎng)老成為皖北區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；養(yǎng)老文化；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）12-0069-02

一、皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究背景

（一）皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究的必要性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年消費(fèi)市場(chǎng)而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，包括與老年人物質(zhì)需求、精神需求以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)。它與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有著密切的聯(lián)系，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)[1]。養(yǎng)老是每個(gè)人都需要面對(duì)的問(wèn)題，伴隨著人口老齡人口的迅速增加，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也隨之提高，養(yǎng)老產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷上升，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、任務(wù)和一系列政策措施?！笆濉币?guī)劃明確提出為了積極應(yīng)對(duì)老齡化，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。安徽省是個(gè)老年人口大省，且皖北地區(qū)人口占比重，老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，因此養(yǎng)老壓力大，對(duì)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新要求。而皖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在政府支持力度、投資層面，供需結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)性人才等方面均存在問(wèn)題，因此，進(jìn)行皖北地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究對(duì)于解決區(qū)域養(yǎng)老問(wèn)題困局，從而完善皖北地區(qū)乃至安徽省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的價(jià)值，有利于為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論支撐，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)要素分析。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為了幫助老年人實(shí)現(xiàn)生命和心靈的健康延續(xù)。伴隨著老年人收入水平的增長(zhǎng)和宏觀環(huán)境的改善，老年人的精神需求越來(lái)越高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)鏈極具延伸性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，延伸空間巨大，復(fù)合型極強(qiáng)，因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既要關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)如老年服務(wù)業(yè)、老年休閑娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，也要結(jié)合其關(guān)聯(lián)要素即外部產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，如健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)等。皖北文化底蘊(yùn)深厚，本文選取皖北以“養(yǎng)生文化”為主的亳州市為重點(diǎn)研究和考查對(duì)象，借助文獻(xiàn)以及訪談，基于文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)皖北地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合其文化地域特色，打造皖北養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓老年人過(guò)上有尊嚴(yán)的晚年生活。

二、區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）政府政策支持難以落實(shí)到位。繼2014年《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后，皖北宿州市、淮南市、淮北市、阜陽(yáng)市相繼出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各市實(shí)際，對(duì)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了一系列要求。但具體到落實(shí)的層面上，很多針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域優(yōu)惠的政策難以落實(shí)，而且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)砍兜矫裾?、?cái)政、國(guó)土、工商、衛(wèi)計(jì)委等不同部門(mén)，協(xié)調(diào)難度較大。這種現(xiàn)象勢(shì)必影響到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、投資有限。一提到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，很多人就會(huì)認(rèn)為是一種公益事業(yè)，具有微利性，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、成本高、效益低，一般對(duì)其投資前景不看好。在落后的皖北地區(qū)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但目前還未形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展極不成熟。投資商因?qū)ζ淙狈α私?，不愿不敢投資，這嚴(yán)重影響了皖北區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，亳州市從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者中持有社會(huì)工作者證書(shū)和養(yǎng)老護(hù)理員證書(shū)的不到150人，持證上崗的人員比例非常低。2015年末全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員15035人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師5442人，注冊(cè)護(hù)士6001人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員5823人[3]，主要衛(wèi)生指標(biāo)不僅低于全國(guó)均值，而且在全省排名靠后。另外，養(yǎng)老服務(wù)人員一般經(jīng)由臨時(shí)招聘人員組成，大部分人未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量偏低，且流動(dòng)性大，不能為老年人提供正規(guī)、高質(zhì)量的服務(wù)。

（四）養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)供求差距顯著。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，據(jù)亳州市民政局統(tǒng)計(jì)，2015年年底亳州市60歲及以上老年人口達(dá)到89.32萬(wàn)人，而全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)僅達(dá)到2.5526萬(wàn)張，每百名老人擁有床位3.01張，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。此外，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件差，缺少必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，所能提供的服務(wù)水平較低，不能滿足不同消費(fèi)層次水平老人的生活需求。

（五）區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在差距，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少。據(jù)亳州市民政局統(tǒng)計(jì)顯示，截至到2015年底，擁有最多常住人口數(shù)且是全國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的譙城區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38家，而蒙城縣39家、渦陽(yáng)縣43家、利辛縣61家，譙城區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)僅達(dá)到利辛縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)的62.3%，縣區(qū)之間不均衡，且城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。據(jù)了解，敬老院大都分布在農(nóng)村，而城區(qū)主要是高標(biāo)準(zhǔn)的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院、光榮院。另外，在亳州市181家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有19家民辦，占比10.5%。且民營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍存在資金投入不足、規(guī)模偏小、特色不明顯、從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。

（六）老年人群消費(fèi)觀念比較落后。老年人的消費(fèi)觀念落后在一定程度上成為限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的因素。皖北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，長(zhǎng)期的艱苦條件使老年人尤其是皖北農(nóng)村老人習(xí)慣于過(guò)拮據(jù)和簡(jiǎn)樸的生活，平時(shí)的消費(fèi)僅集中于日常生活用品的購(gòu)買(mǎi)上，而對(duì)于健康保健消費(fèi)、精神文化消費(fèi)的投入較少。同時(shí)，受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念影響，大部分老年人不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人一般都有很重的“戀家”情結(jié)，讓他們?nèi)ヰB(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，大多數(shù)老年人的心理上難以接受，因?yàn)檫@有被家庭和兒女“遺棄”的嫌疑，這也造成了皖北部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高，嚴(yán)重影響了投資者的積極性。

三、國(guó)內(nèi)發(fā)展養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)的成功案例

（一）山西省的養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園。2016年6月18日，山西省投資集團(tuán)與迎澤區(qū)政府、山西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、山西省青年志愿者協(xié)會(huì)、太原市校企聯(lián)合會(huì)等單位正式簽約，就合作建設(shè)孟母養(yǎng)生健康城，共同探索山西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式達(dá)成共識(shí)。孟母文化養(yǎng)生健康城位于孟母文化之鄉(xiāng)太谷縣，總體規(guī)劃面積約350畝，建筑總面積39萬(wàn)平米，投資總額約21億元，項(xiàng)目建成后，可直接入住老人6000余人。項(xiàng)目以孟母文教精神為底蘊(yùn)，以公園化環(huán)境為載體，東部為孟母文化創(chuàng)意園、安養(yǎng)介護(hù)中心、國(guó)家康復(fù)醫(yī)院山西分院等，西部為孟母養(yǎng)生健康園區(qū)[4]。

（二）新疆老年文化城。新疆老年文化城屬于西北地區(qū)的首家文化城，坐落于烏魯木齊市繁華地段西虹路、友好路交叉口廣源大廈一樓和二樓，面積為700平方米。新疆老年文化城的建立得到了各方的關(guān)懷和社會(huì)各界的支持，北京一珍生物科技有限公司在揭牌儀式上為老年文化城捐贈(zèng)了100萬(wàn)元的款物。老年文化城服務(wù)功能包括老年大學(xué)知識(shí)課堂、老年用品購(gòu)物中心、老年休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、老年健康管理服務(wù)中心、老年商務(wù)信息平臺(tái)、老年健身理療體驗(yàn)場(chǎng)等[5]。

四、結(jié)合地域特色，打造區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

（一）建立皖北區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)。第一，交通便利、資源豐富。皖北東靠江蘇，西連河南，南接淮河，處在南下北上、東進(jìn)西出的戰(zhàn)略要地，路網(wǎng)密集，主要的通道是歐亞大陸橋，其鐵路、公路、水運(yùn)、航空體系健全。皖北以生產(chǎn)小麥、玉米、高粱、山芋、豆類(lèi)等雜糧為主，其煤炭資源豐富，是全國(guó)重要的糧棉主產(chǎn)區(qū)和能源生產(chǎn)基地，并擁有亳州這個(gè)國(guó)內(nèi)首屈一指的中藥材專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，勞動(dòng)力輸出多、成本低、對(duì)外交流頻繁。第二，皖北文化底蘊(yùn)深厚。皖北代表的文化是淮河文化，是安徽的三大文化圈之一?；春拥乩砦恢脙?yōu)越，文化交流頻繁，淮河文化作為區(qū)域文化，融合了中原文化和吳楚文化，中華文化奠基人老子、莊子、管子、顏回等先哲以及“三曹父子”、“竹林七賢”等文學(xué)藝術(shù)的巨擘都生活于此。皖北有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市亳州、淮南；中國(guó)歷史文化名城亳州；安徽省歷史文化名城渦陽(yáng)、蒙城、蕭縣，其中蕭縣有“鞭打蘆花”這樣感人肺腑的孝德故事傳誦古今，作為儒家倫理思想核心的“孝道”，已浸透了蕭縣的山山水水、村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

（二）建立皖北區(qū)域養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施。第一，進(jìn)行合理的選址和規(guī)劃。選址在文化底蘊(yùn)深厚的淮河流域或渦河之畔建立一個(gè)有一定規(guī)模的養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園，這里水源充沛、日照充足、樹(shù)木郁郁蔥蔥、氣候適宜，對(duì)老年人養(yǎng)老大有裨益。相關(guān)部門(mén)要在政策、財(cái)政、土地面積及使用權(quán)、稅收、信貸等方面給予大力支持；鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行投資，采用多方合作開(kāi)發(fā)的形式。以“孝文化”、“養(yǎng)生文化”精神為底蘊(yùn)，以優(yōu)美環(huán)境為載體，結(jié)合頤養(yǎng)健康生活功能，打造一個(gè)集養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)靈、養(yǎng)病為一體的健康養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，完善一系列適合老年居住的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合皖北老年人的居住習(xí)性，建設(shè)四合院形式的南北通透的低層套間公寓、雙人間或單間公寓，在每個(gè)房間配基本必備設(shè)施，如安裝呼叫對(duì)講器、緊急呼叫按鈕和室內(nèi)扶手等。還要進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)，如防滑過(guò)道、輪椅專(zhuān)用道、長(zhǎng)坡升降梯等。設(shè)超市、銀行、老年食堂、老年養(yǎng)生餐館，建體育館、游泳池等，設(shè)招待所，配備專(zhuān)屬園區(qū)巴士，以滿足入住老人的多層次需求。同時(shí)園區(qū)還要配有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，進(jìn)一步提升服務(wù)層次。

（三）搭建園區(qū)養(yǎng)老文化教育平臺(tái)。提升年老者的精神文化生活，開(kāi)辦老年進(jìn)修班、老年健康俱樂(lè)部、安養(yǎng)公寓群、安養(yǎng)書(shū)苑等多種文化設(shè)施；在園區(qū)內(nèi)定期舉辦中老年健康保健知識(shí)講座、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、娛樂(lè)交誼、民俗活動(dòng)、才藝公益活動(dòng)等；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師講授交流，拓展老年人的文化知識(shí)，提升他們的需求層次，并在潛移默化中提高他們生命品質(zhì)。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)。一方面，積極實(shí)施人才引進(jìn)的相關(guān)政策，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。另一方面，成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)班，打造一支集標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)為一體的高質(zhì)量服務(wù)隊(duì)伍。

在皖北營(yíng)造一個(gè)集養(yǎng)老、文化為一體，高起點(diǎn)、上規(guī)模、有特色的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕魏華林，金堅(jiān)強(qiáng).養(yǎng)老大趨勢(shì)-中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)[M].北京：中信出版社，2014.68.

〔2〕張鄖.新常態(tài)下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[J].江漢論壇，2015，（06）：25-27.

〔3〕亳州市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-03-30].http：//tj.bozhou.gov.cn/content/detail/56fb8dcc7f8b9aac79c29e7a.html.

〔4〕裴怡文.山西省斥資21億打造養(yǎng)老文化產(chǎn)[N].太原晚報(bào)，2016-06-20.

〔5〕新疆老年文化城揭牌[EB/OL].[2005-11-25].http：//ts.cn/GB/channel8/35/1129/200511/25/203223.html.