權(quán)力清單制度：法治政府建設(shè)必要內(nèi)容

陳春艷

[摘要]近幾年在全國逐漸推開的地方權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。然而由于歷史和現(xiàn)實的原因，一些地方政府對權(quán)力清單的定位認識模糊、制定標準不統(tǒng)一、目標意識不明確，因此應(yīng)當通過將地方權(quán)力清單制度納入法制化軌道，建立考核機制和長效管理機制，完善監(jiān)督問責機制等途徑加以完善。

[關(guān)鍵詞]法治政府 地方權(quán)力清單制度 完善

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼]A

在近些年的法治政府建設(shè)過程中，權(quán)力清單制度成為引人注目的一項內(nèi)容，這一制度最早是在黨的十八屆三中全會上明確提出來的。所謂的權(quán)力清單制度，簡單來說就是各級政府及其部門依法確定自己的權(quán)力邊界，并將所享有的權(quán)力、辦事流程等以易懂的方式向社會公眾公布。權(quán)力清單制度是將“權(quán)力關(guān)進籠子”的重要方式，可以讓政府，特別是社會公眾對權(quán)力邊界有直觀的認識，防止政府部門濫用手中的行政權(quán)力?，F(xiàn)階段，在地方政府推行權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。從公眾角度來說，地方政府是看得到摸得著的，地方政府是不是按照法治的觀念來行使權(quán)力直接關(guān)系到公眾的切身利益。所以，權(quán)力清單制度不僅僅是為了限制地方政府的行政權(quán)力，它也是法治政府建設(shè)的必要內(nèi)容。

何為法治政府

法治政府，顧名思義，就是以法律作為行政標準的政府。它要求政府做任何事情都要以法律為準繩，政府的權(quán)力要受到法律的制約，只能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，法律禁止做的堅決不做。

在限制政府權(quán)力方面，我國取得了不小的成就，如目前已經(jīng)建立了相對完善的法律體系，這個法律體系非常重要的一個作用就是制約政府濫用權(quán)力。從國家公務(wù)人員這個角度來說，“管”的意識在淡化，服務(wù)意識在增強，這也突出說明我國政府的法治觀念在進步。與傳統(tǒng)的人治社會相比，法治社會的精髓在于法律是全社會的最高權(quán)威，任何人都不能凌駕于法律之上。就中國的國情而言，法治觀念需要一個長時段的培養(yǎng)過程。值得欣喜的是，我國的法治建設(shè)正在穩(wěn)步向前推進，近些年出現(xiàn)的地方權(quán)力清單制度就是非常好的制度設(shè)計，有利于提高我國的法治水平，因而值得堅持下去。

地方權(quán)力清單制度的現(xiàn)狀

權(quán)力清單制度是法治政府的重要表現(xiàn)，從內(nèi)容上主要包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單，它是政府及部門自我限權(quán)的一種制度設(shè)計。地方權(quán)力制度是指地方政府根據(jù)自身工作需要將本單位的權(quán)力進行歸類梳理，將本單位所享有的權(quán)力以清單的形式向全社會公布，讓公眾明白政府及部門的權(quán)力邊界在哪里。

權(quán)力清單制度是十八大以后提出的概念，這一概念的提出是必要和及時的。若公權(quán)力過大容易導致人民的合法權(quán)益遭到侵害，不利于社會的和諧穩(wěn)定以及法治社會的建設(shè)。建立權(quán)力清單制度有著重要的意義：一是可以作為法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，推進我國由人治社會到法治社會的完全轉(zhuǎn)變；二是限制地方政府權(quán)力的過度膨脹，引導地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動簡政放權(quán)工作的開展，提高地方政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)水平，這也有利于激發(fā)市場的活力；三是提振公民對政府的信任度，增強政府公信力，更好地建設(shè)和諧社會。

自權(quán)力清單制度提出之后，中央和地方都高度重視這一工作。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)文件要求地方政府逐步完成權(quán)力清單的公布工作，由于有中央的全力推動，地方政府的積極性和主動陸也是比較高的。先是浙江，繼而全國各省份跟進，據(jù)2016年初中央編辦的統(tǒng)計，全國31個省級政府已全部公布了權(quán)力清單，這也標志著地方權(quán)力清單制度取得了重大進展。隨著省級政府權(quán)力清單的公布，地級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力清單也處于陸續(xù)公布階段。不過，由于權(quán)力清單制度提出的時間比較短，中央及地方對這一制度設(shè)計基本還處于摸索狀態(tài)，所以權(quán)力清單制度在現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些不可避免的問題。

一是地方政府對權(quán)力清單的定位認識比較模糊。政府涉及到的權(quán)力范圍太廣，地方在制定權(quán)力清單時容易出現(xiàn)問題，如可能會有疏漏之處。再者制定權(quán)力清單是為了依法行政，如果政府單純地依清單行政的話，權(quán)力清單在實際上就凌駕于法律之上了，這就失去了制定清單的意義。二是各地方政府在制定權(quán)力清單時的標準不盡統(tǒng)一。目前，有的省份的權(quán)力清單只有兩項內(nèi)容，即權(quán)力清單和責任清單；有的省份卻是三項內(nèi)容，多了負責清單；還有的省份是四項甚至五項內(nèi)容。各地制定的權(quán)力清單在內(nèi)容上相差過大，這不利于全國一盤棋的大格局，造成許多不必要的麻煩，也讓全國簡政放權(quán)的程度不統(tǒng)一，影響到市場經(jīng)濟的運行效率。三是地方政府在制定權(quán)力清單方面目標意識不明確，社會參與度較低。部分地方政府在制定權(quán)力清單方面閉門造車，沒有充分聽取社會及民眾的意見建議。同時很多省份是為了制定而制定，對制定權(quán)力清單的意義不是很清楚，也不知道制定了權(quán)力清單之后如何去做。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上制約了清單發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而這項制度還需要繼續(xù)建設(shè)和進一步完善。

繼續(xù)建設(shè)和完善地方權(quán)力清單制度

第一，將地方權(quán)力清單制度納入法制化的軌道。目前權(quán)力清單制度的主體還是各級政府，他們從政府及部門的角度出發(fā)，通過政府或部門規(guī)章的形式對外公開權(quán)力清單。此種形式對政府及部門的自律性有較大的要求，在某種程度上是政府要限制自己的權(quán)力，這對人性有著巨大的考驗，也會導致權(quán)力清單的實效性大打折扣。所以，為了提高權(quán)力清單制度的權(quán)威性和公正性，有必要以地方法規(guī)的形式來規(guī)范權(quán)力清單制度。也就是說，地方人大要在權(quán)力清單制度的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過制定法規(guī)的形式對權(quán)力清單提出明確的要求，并將關(guān)于權(quán)力清單的規(guī)范性文件在人大會議上正式通過，這樣才能讓權(quán)力清單真正具備法律的權(quán)威性。這樣做的好處是顯而易見的，一是讓政府的權(quán)力有了外在的制約，權(quán)力清單也有了獨立性；二是由人大通過的權(quán)力清單法規(guī)適用效力上比政府公布的規(guī)章級別要高，能夠增強社會公眾對權(quán)力清單的信任；三是有了地方性法規(guī)后，就可以作為行政訴訟的重要依據(jù)，這對于政府的權(quán)力又是一種無形的制約。

第二，建立考核機制和長效管理機制。制度的好壞需要有一定的標準去評價，地方權(quán)力清單制度同樣如此。地方政府及部門是不是能嚴格按照權(quán)力清單來行政關(guān)系到法治中國能否順利建成以及人民群眾的切身利益，所以有必要對權(quán)力清單的執(zhí)行情況進行適當?shù)目己恕０褭?quán)力清單的工作效果作為考核領(lǐng)導干部的重要指標，明確相關(guān)領(lǐng)導干部的責任，出現(xiàn)問題后要及時追究，對違法行為要嚴厲查處，樹立權(quán)力清單的權(quán)威。此外，當今社會經(jīng)濟的發(fā)展變化非常快，現(xiàn)在的權(quán)力清單可能會不適應(yīng)以后的時代需求，所以對權(quán)力清單制度也要建立一套適當?shù)膭討B(tài)管理機制，依據(jù)時代的發(fā)展對權(quán)力清單的具體內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整。在調(diào)整過程中也要注意程序的合法性，要注意聽取社會公眾的意見，更要經(jīng)過人大的討論通過，以保證權(quán)力清單的利民性和法律權(quán)威。

第三，建立規(guī)范完善的監(jiān)督問責機制。好的制度需要有好的監(jiān)督才能持續(xù)穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)，權(quán)力清單制度作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，自然不能離開監(jiān)督的重要作用。監(jiān)督的主體應(yīng)該多元化，一是上級政府和同級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，如同級人大要切實發(fā)揮出人大的作用，對同級政府的監(jiān)督敢于“亮劍”；二是社會輿論監(jiān)督，如媒體要充分利用自身優(yōu)勢，對政府的行政行為進行有效的監(jiān)督，守住道德底線；三是公眾監(jiān)督，公眾在日常工作生活中與政府有關(guān)部門必然會有直接或間接的聯(lián)系，要充分認識到自己是國家的主人，發(fā)揮主人翁精神，對政府的行政行為進行監(jiān)督，幫助政府改進工作。在問責方面，對于違反權(quán)力清單的行為要嚴格處理，特別是主要負責人要承擔相應(yīng)的法律責任和政治責任。對于問責來說，最關(guān)鍵的是要將問責制度落實到位，敢于問責，不能有“通人情”的思想和余地。

（作者單位：中共江津區(qū)委黨校）

[參考文獻]

①杜飛進：《論法治政府的標準》，《學習與探索》，2013年第1期。

②張曉輝：《地方政府推行權(quán)力清單制度面臨的問題及完善思路》，《中國管理信息化》，2015年10月。

③胡?。骸墩摰胤叫姓?quán)力清單制度及其完善》，安徽大學碩士學位論文，2016年。

責編/王坤娜 美編/楊玲玲