完善農村社會保障，讓農民大膽消費

張倩

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國打破了城鄉(xiāng)二元經濟的禁錮，致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是在農村社會保障方面有了很大的改觀，但是從經濟社會發(fā)展的速度來看，我國的農村社會保障建設投入力度不夠，與城鎮(zhèn)差異較大，制約了農村居民消費水平的提升，最終不利于中國經濟社會的發(fā)展。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化 社會保障 農村居民 消費

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A

農村社會保障與居民消費的關系

農村社會保障是農民居民消費的前提和基礎，只有加大農村社會保障機制，才能夠免除農民生存發(fā)展的后顧之憂，增強農民的消費。我國是個農業(yè)大國，農民占了我國人口的半數以上，長期以來，農業(yè)是我國國民經濟的一個支柱產業(yè)?！叭r”問題一直是我國社會的焦點，并深深牽制著我國經濟社會的發(fā)展，是中國亟待解決的重要問題。從我國經濟發(fā)展過程來看，投資和出口是拉動經濟發(fā)展的主要驅動力量，而內需不足。過去的經濟發(fā)展方式在一定程度上來說促進了我國經濟的發(fā)展，但是這種經濟發(fā)展方式較為單一、粗放，不能夠持續(xù)地拉動我國經濟社會的發(fā)展。我國需要轉變經濟發(fā)展，從過去依靠投資、出口轉變到依靠投資、出口和內需的“三駕馬車”相結合，來拉動我國經濟社會發(fā)展。

收入是消費的前提和基礎，人們的消費不但受居民當前收入的影響，還受到居民未來預期收入的影響，收入增長動力不足將直接對居民的消費起到一定的抑制作用。社會保障作為國家再分配環(huán)節(jié)中的一項重要手段，通過調節(jié)過高收入、提高低收入者收入、擴大中等收入來縮小收入差距等問題，保障居民有可觀的收入來穩(wěn)定消費需求。而我國通過農村社會保障制度，調節(jié)城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展導致的城鄉(xiāng)收入差距問題，從根本上來對農村居民消費進行保障。

我國農業(yè)的穩(wěn)定直接關系到我國所主導的社會主義新農村建設，更關系到中國和諧社會的構建。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，我國農村經濟獲得了長足的發(fā)展，但是受傳統經濟發(fā)展方式和農村本身經濟環(huán)境的制約，我國的農村市場潛能還未能被挖掘和開發(fā)出來，農村消費總量雖然很大，但是對國民經濟的發(fā)展貢獻率比較低，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展差距在經濟發(fā)展過程中被日益拉大，致使農村消費動力無法充分啟動，這些問題都與農村社會保障嚴重滯后有關。在農村建立完善的社會保障制度，有利于促進社會公平、維護農村和諧穩(wěn)定，而且有利于提高農民的可支配性收入，提高農民的消費能力，直接給農村消費注入動力，刺激農村消費市場的發(fā)展，帶動我國經濟社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中農村社會保障面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國的城鎮(zhèn)化進程，是通過一系列的社會管理、社會保障、戶籍管理和生態(tài)環(huán)境等改革措施，解決阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展良好互動的內在問題，其中鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是關鍵環(huán)節(jié)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的局面，改變城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經濟模式，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現改革成果惠及廣大人民群眾，構建和諧社會、實現共同富裕。在建設社會主義新農村、推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，農村社會經濟的發(fā)展一方面調動了廣大農民建設社會主義現代化的積極性和主動性，在一定程度上給農村社會保障帶來了機遇；另一方面，由于我國面臨的國情，導致社會保障發(fā)展又存在著一定的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進程中農村社會保障面臨的機遇包括：首先，我國處于新農村建設的利好大環(huán)境下，新農村建設涉及到農村社會建設的政治、經濟、文化、生態(tài)文明等各個方面，有利于農村的經濟繁榮發(fā)展，以及農村的整體發(fā)展。在建設新農村的過程中，政府起積極主導作用，在物力、人力和財力等政策方面，對農村進行傾斜性扶持，這就為農村經濟社會的發(fā)展搭建了一個發(fā)展動力平臺。以這個平臺為依托，可以助推農村社會保障制度得到完善發(fā)展，拓展農村社會保障制度的新模式和途徑，給新農村建設提供制度保障。其次，加大民生基礎工程的投入建設。城鎮(zhèn)化建設并不是側重于某一方面或者某一個環(huán)節(jié)的建設，而是從整體上進行規(guī)劃建設，特別是從整體上促進農村經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。那么，社會保障基礎性項目就成了民生工程的重要項目，在政府的帶動下，各方力量加大農村建設投入，將自覺或者不自覺地帶動農村社會保障制度的建設。再次，調動內在驅動機制。在城鎮(zhèn)化建設過程中，需要從關系農民切身利益的問題著手，農村社會保障制度直接關系到農民的生存和發(fā)展，在這一進程中，必須首先以農村社會保障制度為突破口，對農村社會保障制度進行統一規(guī)劃和部署，這將有利于發(fā)揮農村社會保障制度內在驅動機制。

城鎮(zhèn)化進程中農村社會保障面臨的挑戰(zhàn)包括：首先，人口老齡化現象日趨嚴重。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術的發(fā)展，人口預期壽命有所增長，農村老齡化人口的負擔日益嚴重。市場經濟的發(fā)展，對農村勞動力資源進行了優(yōu)化配置和組合，大量農村青壯年移居到城鎮(zhèn)中，而喪失勞動能力的老齡化人口被留守在農村，這種農村勞動力分化和轉移致使農村養(yǎng)老問題成為農村社會的主要問題，也加大了農村社會保障的難度。其次，農村留守婦女兒童數量不斷增加。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農村土地收益轉移，大量的農業(yè)剩余勞動力轉移，而大量的婦女和兒童留守下來。由于戶籍制度等限制，農民工的勞動收入不夠穩(wěn)定，往往不足以維持農村家庭消費，再加上留守的婦女兒童收入來源有限，使得農民家庭基礎生活保障得不到維持，不僅加重了農村留守婦女兒童的負擔，而且對農村社會保障提出了新的問題。再次，新生代農民工數量的增加。農村的教育資源不平衡，一部分農村學生如果未能繼續(xù)深造，就會被分流到社會中，加入到農民工行列中來。由于受文化素質不高以及勞動力市場不健全等因素影響，再加上現行勞動法律法規(guī)不到位，農民工的社會保險、社會福利、社會救助等都存在不同程度的缺失。然而，在農村社會保障體系中，這部分人未被納入到保障范圍之內，其結果必將加大農村社會保障的難度。

解決農村社會保障困境的對策

加大財政投入，合理分配社保資金。國家財政支出著重向農村傾斜，特別是對農村社會保障，加大財政補貼和轉移的廣度、力度和強度，提高低收入者的收入水平，健全農村老弱病殘弱勢群體救助保障機制；在分配社保資金方面，不能存在明顯的地區(qū)分配差異，國家要制定統一的規(guī)劃方案，進行統一的調整分配，適當對偏遠地區(qū)和山區(qū)進行政策傾斜，以達到在社保資金方面縮小地區(qū)社會保障差異的目的。

提高社會保障水平，擴大農村社會福利的實惠陸和廣泛性。開展逐級、逐步進行的社會保障程序，采用國家、社會、企業(yè)和個人籌集資金等多種渠道和方式，加大對農村社會保障的宣傳，積極鼓勵農民參保。同時，建立各種農村社會保障基金，以確保農村社會保障能夠最大化地惠及農民利益。

建立健全科學的農村社會保障管理監(jiān)管體系。設立專門的農村社會保障部門，形成專職專管的體系，有利于提高農村社會保障的工作效率；以網絡為途徑，構建農村社會保障管理信息公開平臺，一切農村社會保障管理工作都要公開接受民眾監(jiān)督，形成有效監(jiān)管機制，使農村社會保障管理工作民主化、透明化和社會化。

建立健全農村社會保障法規(guī)。立法機關要根據我國農村發(fā)展的實際，立足于農民的根本利益，制定一系列的農村社會保障相關法律和法規(guī)，從而在法律上確立對農民權利的尊重和保障，使農村社會保障工作有法可依、有法可循、違法必究，最終使得農村社會保障工作在法律和制度的軌道上順利開展。

總之，研究城鎮(zhèn)化過程中農村社會保障對農民消費的影響，將有助于社會主義新農村的建設，有助于提升農民的幸福指數，更有助于中國經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展和實現中國夢。

（作者單位：湖北第二師范學院管理學院）

[注：本文為湖北省人文社科項目“我國公務員養(yǎng)老保險制度改革研究”（項目編號：13y099）的成果]

[參考文獻]

①薛賀香：《城鎮(zhèn)化、農業(yè)生產性服務業(yè)與農村居民消費互動的實證研究》，《廣東商學院學報》，2013年第6期。

②施楊：《社會發(fā)展成果如何惠及農民工群體》，《人民論壇》，2016年第23期。

責編/張寒 美編/宋揚