用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會管理模式

閆海波

[摘要]大數(shù)據(jù)已成為承載整個社會運行的戰(zhàn)略資源，用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會管理模式，是實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)社會管理民主化、高效化，建設(shè)小康社會的最佳途徑。文章以社會管理模式作為研究對象，從中國社會管理模式形態(tài)與現(xiàn)狀談起，進而運用大數(shù)據(jù)理論及技術(shù)分析創(chuàng)新社會管理模式，旨在提高社會主體的管理能力，實現(xiàn)社會管理的民主化、高效化。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時代 社會管理模式 創(chuàng)新

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A

繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后的信息科學領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)——大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運用已從市場商業(yè)模式的改革逐漸延伸至政府社會管理理念的變革，美英等發(fā)達國家擎起“開放數(shù)據(jù)、開放政府”調(diào)整國家社會管理的大旗。文章選取社會管理模式作為研究對象，從中國社會管理模式形態(tài)與現(xiàn)狀談起，進而運用大數(shù)據(jù)理論及技術(shù)分析創(chuàng)新社會管理模式對策，旨在提高社會主體的管理能力，實現(xiàn)社會管理的民主化、高效化。創(chuàng)新社會管理模式契機

20世紀80年代，雖已出現(xiàn)人數(shù)據(jù)一詞，但只是用于單純數(shù)據(jù)的處理與挖掘，并未形成一定的影響力。近幾年內(nèi)人數(shù)據(jù)以迅雷不及掩耳之勢出現(xiàn)在大眾視野，不僅成為人們獲取知識、創(chuàng)造新價值的源泉；而且改變了市場、組織結(jié)構(gòu)、政府及公民之間的關(guān)系。但關(guān)于大數(shù)據(jù)的概念，至今也沒有形成一個放之四海而皆準的說法，筆者在查閱文獻基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當前學者關(guān)于大數(shù)據(jù)概念的解釋主要從技術(shù)應用及靜態(tài)屬性兩方面。筆者較為贊同360百科的定義：大數(shù)據(jù)是在云計算的數(shù)據(jù)處理與應用模式基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)整合共享、交叉復用，建構(gòu)而成的智力資源和知識服務能力。

麥肯錫和世界經(jīng)濟論壇分別于2011年與2012年，發(fā)布人數(shù)據(jù)創(chuàng)新、未來發(fā)展預測、對各產(chǎn)業(yè)影響以及給經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)等方面的內(nèi)容；2012年奧巴馬政府宣布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，公布美國在生物、醫(yī)學、科學、國家安全等領(lǐng)域?qū)⑼顿Y2億美元啟動大數(shù)據(jù)研究，可見美國已將人數(shù)據(jù)研究提升到國家戰(zhàn)略高度。

加強和創(chuàng)新社會管理是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，一直以來我國政府根據(jù)社會整體環(huán)境變化而采取不同的社會管理模式。新中國成立之初，在中國特殊國情與社會主義理論指引下，政府建構(gòu)了計劃經(jīng)濟體制，嚴格戶籍管理，學者將這一時期管理模式稱之為政府全能管制型模式，其特征就是：政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管的高度一元化管理。改革開放以后，經(jīng)濟建設(shè)成為黨與國家的重心，確立實行社會主義市場經(jīng)濟體制必然導致社會結(jié)構(gòu)的改變，由原先的政府、社會、市場高度集中到現(xiàn)在的三者分開，促使社會利益分配的改變，社會群體在維護共同利益的前提下開始自主地追逐各自經(jīng)濟利益，因此合作自治成為這一時期社會管理主要模式，基層民主發(fā)展是該模式典型特征。隨著我國市場經(jīng)濟體制日臻完善，競爭機制刺激個人與組織的活力與效率，個人與組織在服務社會過程中實現(xiàn)自身的利益與價值。同時，政府也在不斷地轉(zhuǎn)變職能，將部分社會事務交給社會組織管理，發(fā)揮市場資源配置的作用，這就形成市場服務型社會管理模式。

這三種社會管理模式是特定歷史時期的產(chǎn)物，但隨著市場經(jīng)濟深化，我國社會管理不斷凸顯出許多新的、復雜的問題，以人數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)及理論與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。李克強總理于2015年政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全面概括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在創(chuàng)新驅(qū)動、跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、政務管理等方面的作用。在這一背景下，上述分析的三種社會管理模式及機制已無法適應互聯(lián)網(wǎng)時代社會發(fā)展需求，而且我國在運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會管理方面的實踐發(fā)展與理論研究還相對薄弱，因此如何借助人數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會管理模式，加快信息化建設(shè)以促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是我國政府迫切需要解決的時代課題。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會管理模式

雖然人數(shù)據(jù)概念沒有統(tǒng)一的標準，但學者們廣泛認可人數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“4VIC”（Volume、Variable、Velocity，value、Complexity）特征，這些特征不僅能促進商業(yè)模式的改變，而且給國家治理模式帶來新的機遇。

樹立社會網(wǎng)格化管理意識。自新中國成立之初，我國就形成自上而下的一整套行政管理區(qū)域與部門，且每個部門與區(qū)域都有自己的信息系統(tǒng)，只有本部門、本區(qū)域內(nèi)才有權(quán)限進入系統(tǒng)，比如食品生產(chǎn)銷售來說，至少涉及農(nóng)業(yè)部、工商部、質(zhì)監(jiān)部、公安機關(guān)、商務部以及國務院等部門，從生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)督、打假、政策指導等，各自部門無法共享資源信息，各自形成“信息孤島”，使得大量數(shù)據(jù)碎片化存在，必然造成社會管理的困難與低效，甚至無法有效解決食品安全問題。大數(shù)據(jù)時代為解決此問題提供新的契機，社會管理部門應樹立社會網(wǎng)格化管理理念，運用數(shù)字化、信息化等手段科學劃分網(wǎng)格單元，以崗位責任制為依托，實現(xiàn)全面覆蓋管理對象、信息資源，將原先的傳統(tǒng)、被動、碎片化的管理變成現(xiàn)代、主動的、聯(lián)動的網(wǎng)格化管理，打破“各自為政”、“各自管理”分散局面，突出社會管理的精細化、多元化、人性化以及信息化。

構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會管理方式。社會管理網(wǎng)格化策略，打破了數(shù)據(jù)碎片化狀態(tài)，將海量數(shù)據(jù)有效地融合、共享、交流，進而在政府領(lǐng)導之下構(gòu)建整體性、綜合性、共享性、立體性的社會管理信息系統(tǒng)，進而形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會管理新機制，有效解決現(xiàn)實生活中跨區(qū)域、跨部門的管理難題。

統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動社會管理方式需要政府通盤謀劃，統(tǒng)籌安排，既考慮到各區(qū)域、各部門管理的目標，又要思考各自信息數(shù)據(jù)的收集積累、融合交換、共享開放等現(xiàn)實情況與要求，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，消除各部門、各環(huán)節(jié)的障礙，實現(xiàn)各自的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在實際管理中，政府應逐步“開放數(shù)據(jù)、開放政府”，如大到國家財政分配與支出、小到公務員工資，等等，以滿足公民的知情權(quán)，發(fā)揮公民參與社會管理的積極作用。同時，各部門不僅在社會管理系統(tǒng)平臺采集所需要的數(shù)據(jù)，還可以反映群眾的問題，在系統(tǒng)平臺流轉(zhuǎn)或直接派生，而避免傳統(tǒng)管理中部門之間互相推脫責任，造成群眾反映渠道不暢而導致社會矛盾的產(chǎn)生。

打造動態(tài)化的社會管理手段。十八人報告中強調(diào)加快社會的動態(tài)化管理，尤其在大數(shù)據(jù)時代動態(tài)化社會管理更是時代要求。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效處理數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)靜態(tài)的、分散的、封閉的內(nèi)部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代動態(tài)的、系統(tǒng)的、開放的數(shù)據(jù)融合，有助于改革社會管理的方式，提升社會管理的資源配置的效率。因此，國家、各級政府乃至各部門一方面注重收集保存、分析已產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，為宏觀決策提供實踐依據(jù)；另一方面要及時更新數(shù)據(jù)，調(diào)整管理方向與方法，補充、修正管理決策，同時應大膽預測發(fā)展方向與可能產(chǎn)生的問題，大數(shù)據(jù)的核心就是預測。比如國家統(tǒng)計局、工商局、交通局等掌握著大量社會經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)，這些龐大數(shù)據(jù)中隱藏著巨大的價值，通過對此處理、分析能幫助國家做出正確的決策與預測；大到國家政策，小到我們出行的方案，交通部門根據(jù)以往的數(shù)據(jù)以及移動手機定位實施數(shù)據(jù)更新，給出行者提供最佳出行方案，減少交通擁堵的狀況。美國、法國在這方面的運用走在各國前列。

人數(shù)據(jù)已成為承載整個社會運行的戰(zhàn)略資源，用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會管理模式，是實現(xiàn)社會管理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)社會管理民主化、高效化，建設(shè)小康社會的最佳途徑。但如何進行創(chuàng)新，還需要政府在實踐中重視數(shù)據(jù)的開發(fā)與開放，培養(yǎng)高端信息技術(shù)人才與管理人才，從管理體制、技術(shù)研究等方面進一步摸索社會管理模式。

（作者單位：常州大學學生工作處）

[參考文獻]

①何增科：《社會管理與社會體制》，北京：中國社會出版社，2008年。

②林志剛、彭波：《大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實匹配、多重挑戰(zhàn)及趨勢判斷》，《改革》，2013年第8期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲