國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷現(xiàn)狀、動(dòng)因及應(yīng)對之策

于牧雁

摘 要：隨著我國陸地運(yùn)輸設(shè)備對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國外對華各類汽車及其相關(guān)配件的反傾銷力度也日漸增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為反傾銷調(diào)查數(shù)量不斷增多、征收反傾銷稅的稅率較高，且國家間存在反傾銷連鎖反應(yīng)等，嚴(yán)重阻礙了我國陸地運(yùn)輸設(shè)備海外貿(mào)易的發(fā)展。為了有效推動(dòng)我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口貿(mào)易的良性發(fā)展，本文深入分析了國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷現(xiàn)狀及其動(dòng)因，進(jìn)而提出了相關(guān)應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：陸地運(yùn)輸設(shè)備；反傾銷；現(xiàn)狀；動(dòng)因；應(yīng)對之策

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，一國運(yùn)輸設(shè)備的擁有量，極大地影響著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。自2008年發(fā)生全球金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，因而在我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口日漸增多的同時(shí)，美國、澳大利亞、阿根廷等國為了保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷地采取各種貿(mào)易壁壘，借以遏制我國鐵路機(jī)車、汽車、集裝箱與管道等陸地運(yùn)輸設(shè)備對當(dāng)?shù)氐某隹?。其中，對華汽車、摩托車、自行車及相關(guān)配件的反傾銷力度最大，占對華陸地運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易壁壘總數(shù)的65%。由此，如何應(yīng)對國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備頻繁的反傾銷調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的外貿(mào)出口，已成為當(dāng)前我國政府與企業(yè)亟需解決的重要問題。

一、國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷的現(xiàn)狀

（一）征收的反傾銷稅率較高

國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行了肯定性的反傾銷認(rèn)定后，所征收的反傾銷稅率普遍較高。以自行車為例，2013年6月，歐盟發(fā)布公告，決定第三次延長對我國自行車的反傾銷稅期。截至2016年底，歐盟對原產(chǎn)于我國的自行車整車征收了長達(dá)23年的高額反傾銷稅，稅率達(dá)48.5%。與歐盟相似，加拿大對我國出口的自行車也征收了較高的反傾銷稅，稅率達(dá)48.5%。再以我國出口的鐵路與公路運(yùn)輸集裝箱為例，2014年5月14日，美國商務(wù)部發(fā)起了對原產(chǎn)于我國的53英尺普通集裝箱的反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。同年11月，美國認(rèn)定我國出口至該國的鐵路與公路運(yùn)輸集裝箱售價(jià)低于成本，因而對我國出口的上述產(chǎn)品收取反傾銷關(guān)稅。其中，對53英尺內(nèi)陸干貨集裝箱收取的最高反傾銷關(guān)稅達(dá)153.24%。2015年4月，美國重新確定了自我國進(jìn)口的上述產(chǎn)品最終反傾銷稅，稅率高達(dá)107.1%-111.22%?？梢?，國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備征收的整體反傾銷稅稅率較高，且大多征稅時(shí)間較長。

（二）反傾銷調(diào)查較為頻繁

近年來，國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷調(diào)查日漸頻繁。據(jù)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)整合顯示，2010年至2016年，國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷調(diào)查從不足10次上升至超過35次。其中，2015年，國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷調(diào)查次數(shù)最多，包括初審與復(fù)審調(diào)查多達(dá)40余次。例如，烏茲別克斯坦從國外進(jìn)口的貨車超過93%均源于我國和韓國，且從我國進(jìn)口的貨車總量年均增長40倍左右。該國認(rèn)為上述現(xiàn)象嚴(yán)重威脅了本國經(jīng)濟(jì)，因此于2015年7月對來自我國載重不足5噸的貨車發(fā)起了反傾銷調(diào)查。并且，某一國家對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的調(diào)查次數(shù)也較多。以近幾年對我國反傾銷調(diào)查日漸增多的阿根廷為例，2013年以來，阿根廷對進(jìn)口自我國的陸地運(yùn)輸設(shè)備及相關(guān)配件發(fā)起的反傾銷調(diào)查次數(shù)超過8起。在此期間，巴西對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷調(diào)查也較多，達(dá)5起。國外頻繁的反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重阻礙了我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口貿(mào)易的發(fā)展。

（三）汽車零部件成為反傾銷的主要產(chǎn)品

當(dāng)前，國外對華反傾銷的陸地運(yùn)輸設(shè)備種類較多，包括管道附件、自行車、摩托車等。而在國外對我國運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷案件中，輪胎、玻璃與車軸等汽車零部件是最主要的調(diào)查產(chǎn)品。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)整合數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，國外對華汽車零部件的反傾銷，占對我國運(yùn)輸設(shè)備反傾銷總數(shù)的73%。例如，2015年11月，委員會發(fā)布了對該產(chǎn)品的反傾銷終裁公告，決定對我國載重汽車輪胎征收為期5年的反傾銷稅，稅率為14.79%-35.35%。2016年1月，美國政府對我國生產(chǎn)的乘用車和輕型卡車輪胎征收了反傾銷稅。2016年8月2日，阿根廷公布了本年度第180號決議，決定對原產(chǎn)于我國的汽車空調(diào)蒸發(fā)器、冷凝器和汽車及拖拉機(jī)散熱器作出反傾銷初裁。12月6日，阿根廷發(fā)布了第779號決議，決定對進(jìn)口自我國的汽車及拖拉機(jī)散熱器征收有效期為5年的從價(jià)反傾銷稅，稅率為187.47%。2017年1月3日，阿根廷對原產(chǎn)于中國的鋁合金輪轂進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并已完成取證。總體而言，汽車零部件是國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷的主要產(chǎn)品類型。

（四）反傾銷具有連鎖反應(yīng)

現(xiàn)階段，國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)特征。以2016年以來的運(yùn)輸設(shè)備反傾銷案件為例，1月，美國政府對我國生產(chǎn)的乘用車和輕型卡車輪胎征收了反傾銷稅。6月，巴西發(fā)展工貿(mào)部發(fā)布了第52號決議，決定對原產(chǎn)于我國的汽車玻璃征收臨時(shí)反傾銷稅，有效期為6個(gè)月。7月，阿根廷發(fā)布了第169號決議，決定對原產(chǎn)于我國的鋁合金車輪發(fā)起反傾銷調(diào)查。并且，國外對我國同種陸地運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品的反傾銷也存在連鎖反應(yīng)。以我國大陸和臺灣生產(chǎn)的自行車反傾銷案件為例，2010年7月，加拿大政府決定對原產(chǎn)于我國的自行車征收反傾銷稅，稅率達(dá)64%。2013年6月，歐盟發(fā)布公告，決定第三次延長對我國自行車的反傾銷稅期，并對進(jìn)口自我國的自行車，繼續(xù)征收48.5%的懲罰性反傾銷稅。2014年2月，阿根廷對原產(chǎn)于我國大陸和臺灣的自行車完成了復(fù)審調(diào)查取證。并于當(dāng)年5月12日簽發(fā)了第328/2015號決議，決定對原產(chǎn)于我國的自行車，采取有效期為5年的反傾銷措施。綜上所述，國外對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷存在著顯著的連鎖反應(yīng)。

二、國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷的動(dòng)因分析

（一）國外對華陸地運(yùn)輸設(shè)備的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛

近年來，陸地運(yùn)輸設(shè)備出口經(jīng)常遭遇國外嚴(yán)格的法規(guī)限制，導(dǎo)致我國頻繁遭遇反傾銷。例如，歐盟曾對輪胎標(biāo)簽法規(guī)提出了嚴(yán)格規(guī)定，即自2012年11月1日起，各國在歐盟管轄范圍內(nèi)出售的陸地運(yùn)輸設(shè)備零部件，包括輕型卡車、公共汽車、轎車和卡車等輪胎均必須加貼標(biāo)簽，標(biāo)示出滾動(dòng)噪聲、輪胎滾動(dòng)阻力（即燃油效率）與濕滑抓地性能的相關(guān)等級，并嚴(yán)格規(guī)定了汽車輪胎滾動(dòng)阻力值均不能超出規(guī)定限值。若相關(guān)輪胎企業(yè)直至2014年1月1日達(dá)不到限值要求，或至2016年1月1日拒絕接受認(rèn)證，便禁止其在歐盟銷售。與此同時(shí)，歐盟對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備較為嚴(yán)苛的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口。以山東省東營市為例，受歐盟國家的法規(guī)影響，東營市2016年1-10月的橡膠輪胎出口額僅為129.78億元，同比下降6.1%。以此可知，國外關(guān)于陸地運(yùn)輸設(shè)備的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，致使我國頻繁遭遇反傾銷。

（二）國內(nèi)陸地運(yùn)輸設(shè)備的出口量激增，對國外產(chǎn)業(yè)形成沖擊

近幾年，我國陸地運(yùn)輸設(shè)備的出口量不斷增多。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-11月，我國共出口汽車整車及底盤72萬輛，較上年同期增長6.9%。另據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年11月，我國共出口汽車7.4萬輛，環(huán)比增長19.6%，同比增長34.6%，連續(xù)四個(gè)月呈現(xiàn)同比增長態(tài)勢。其中，乘用車與商用車分別出口5.5萬輛與1.9萬輛，環(huán)比分別增長25.1%和6.5%。我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口量的激增，對國外市場產(chǎn)生了一定競爭壓力，致使頻繁遭遇出口國反傾銷。以我國輪胎出口為例。據(jù)印度汽車輪胎制造商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，我國出口印度的輪胎數(shù)量達(dá)55萬條，約為2013—2014年19萬條出口量的3倍。印度TBR替換胎市場中，大概有25%均來自于進(jìn)口，對當(dāng)?shù)仄囕喬ギa(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。因此，為保護(hù)本國汽車輪胎市場的正常發(fā)展，2016年5月，印度對進(jìn)口自我國的充氣子午線輪胎發(fā)起反傾銷調(diào)查。由此發(fā)現(xiàn)，我國陸地運(yùn)輸設(shè)備出口量的增加，對國外同類產(chǎn)業(yè)形成了巨大沖擊，致使我國眾多陸地運(yùn)輸設(shè)備遭遇反傾銷調(diào)查。

（三）我國陸地運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品附加值低，研發(fā)投入力度不足

現(xiàn)階段，我國陸地運(yùn)輸設(shè)備商品的附加值不高，整體開發(fā)能力較弱，致使企業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷。據(jù)新浪網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國出口汽車零部件商品總體上以技術(shù)附加值較低、粗放型、勞動(dòng)密集型的低端商品為主，80%以上進(jìn)入國際售后維修市場，盈利水平普遍較低。而出口企業(yè)間的銷價(jià)競爭激烈也極大地影響了企業(yè)盈利能力和水平，嚴(yán)重阻礙陸地運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)了國外反傾銷的貿(mào)易摩擦。此外，我國陸地運(yùn)輸設(shè)備企業(yè)的研發(fā)投入力度不高，致使商品頻繁遭遇國外反傾銷。據(jù)中國汽車報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，《中國汽車報(bào)》統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的96家汽車零部件上市公司中，有95家公布了研發(fā)費(fèi)用，這95家公司的研發(fā)投入，半年累計(jì)為73.66億元，相比上年同期的65.5億元雖然增長12%，但僅占全部汽車零部件上市公司總營業(yè)收入的2.9%，投入仍然甚少。并且，至2016年9月，國內(nèi)汽車零部件上市企業(yè)研發(fā)投入占營收比例的平均水平也僅為3.6%。其中，研發(fā)投入超4%的企業(yè)僅為34家，超過5%的企業(yè)僅17家，不足1%的企業(yè)有6家。

（四）國外為確保自身貿(mào)易救濟(jì)力，變相延續(xù)替代國標(biāo)準(zhǔn)

國外為保證貿(mào)易救濟(jì)能力，延續(xù)對我國的替代國標(biāo)準(zhǔn)，致使我國陸地運(yùn)輸設(shè)備頻繁遭遇反傾銷。在《中國加入世貿(mào)組織議定書》中，成員國提出終止對我國反傾銷的“替代國”做法，并提交修改了反傾銷法律制度的提案。但直至2016年，僅有澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個(gè)世貿(mào)組織成員放棄對我國“替代國”做法，其他國仍選擇采取該做法，試圖確保自身貿(mào)易救濟(jì)能力，保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益。例如，十五年來，美國為確保自身貿(mào)易救濟(jì)能力，先后對自中國進(jìn)口的多個(gè)輪胎產(chǎn)品發(fā)起超過10起反傾銷調(diào)查，包含乘用車、工程輪胎與輕型卡車輪胎等，并采用了諸多限制措施。另據(jù)人民日報(bào)海外版2016年11月10日報(bào)道，歐盟委員會也提出將修改對華反傾銷法，即用“市場扭曲”概念與標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”。但這一方法并未真正取消“替代國”做法，僅是對替代國做法的變相延續(xù)。國外有些國家為了保證自身貿(mào)易救濟(jì)能力，變相延續(xù)替代國標(biāo)準(zhǔn)，致使我國出口遭遇反傾銷。

三、我國陸地運(yùn)輸設(shè)備企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的相關(guān)對策

（一）加大設(shè)備研發(fā)投入力度，提升自身品牌的市場占有率

現(xiàn)階段，我國內(nèi)資零部件企業(yè)90%的市場份額與制造能力集中于低端商品，且低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我國陸地運(yùn)輸設(shè)備零部件出口企業(yè)的首要工作應(yīng)是集中精力研發(fā)科技商品，占領(lǐng)與守住自家門口市場。以汽車輪胎為例，我國汽車輪胎制造商應(yīng)不斷加大對輪胎的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)汽車輪胎，打造自有品牌。應(yīng)對汽車輪胎生產(chǎn)過程技術(shù)改造，提升汽車輪胎產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。并且，針對我國本土汽車輪胎品牌檔次與價(jià)格均比較低，且大部分營銷至發(fā)展中國家等現(xiàn)狀，我國應(yīng)提升自有品牌汽車輪胎的質(zhì)量，打造行業(yè)知名品牌，以優(yōu)質(zhì)汽車輪胎與一流服務(wù)進(jìn)入國際性市場，提升自身品牌的市場占有率。例如，汽車輪胎出口企業(yè)應(yīng)改變市場營銷理念，針對國際市場標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，出廠專業(yè)出口的汽車輪胎，以及其他陸地運(yùn)輸設(shè)備。

（二）建立合資企業(yè)，開拓新型市場

我國應(yīng)與國外運(yùn)輸設(shè)備公司建立合資型企業(yè)，規(guī)避當(dāng)?shù)貙θA運(yùn)輸設(shè)備的反傾銷貿(mào)易壁壘，進(jìn)而開拓新市場?，F(xiàn)階段，在境外投資建廠已成為我國零部件企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘的有效路徑，如福耀玻璃與玲瓏輪胎等企業(yè)。例如，2016年11月，山東銀保輪胎與泰企之間建立合資企業(yè)，在泰國春武里設(shè)立合資工廠，專業(yè)生產(chǎn)卡車與乘用車輪胎，有效了規(guī)避美國政府對我國生產(chǎn)輪胎征收的反傾銷稅。因此，我國其他陸地運(yùn)輸設(shè)備出口企業(yè)可借鑒上述企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，與國外建立合資企業(yè)。并且，我國應(yīng)不斷開拓與國外合資建設(shè)工廠的目標(biāo)市場，可以涉足泰國市場、東南亞國家聯(lián)盟市場、印度與美國市場。通過海外建廠，將公司業(yè)務(wù)更加多樣化，而不只是集中于摩托車、汽車等輪胎生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。并經(jīng)過境外建設(shè)產(chǎn)地，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加大汽車零部件的出口量，降低物流成本，防止匯率波動(dòng)。

（三）采取差異化出口方式，降低反傾銷調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)

面對我國陸地運(yùn)輸設(shè)備頻繁遭遇國外反傾銷的現(xiàn)狀，尤其是針對我國汽車出口量的激增，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取差異化出口方式。例如，汽車零部件出口企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)投資，將利潤與營銷有效結(jié)合，通過較高企業(yè)零部件銷售價(jià)格，獲得高額利潤，降低反傾銷調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。并在發(fā)展高科技商品同時(shí)，占領(lǐng)國內(nèi)高利潤的中、高端市場。而自行車整車出口應(yīng)盡量采取避免罰款和高成本風(fēng)險(xiǎn)的措施。既應(yīng)保持我國捷安特、愛地雅、歐亞馬等企業(yè)贏得歐洲國家的反傾銷稅豁免權(quán)，也應(yīng)考慮通過第三國或換作零件及采用電單車替代等方式，進(jìn)軍歐洲市場，盡量降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，由于目前電單車產(chǎn)品能夠提供15%-25%的利潤空間，高于普通自行車。由此應(yīng)可以采取電單車代替普通自行車的做法，將其作為我國自行車企業(yè)進(jìn)軍歐洲市場的敲門磚，出口歐洲國家，從而提供強(qiáng)大需要和客觀利潤，拯救大批國內(nèi)自行車企業(yè)。

（四）完善行業(yè)協(xié)會制度，采用積極應(yīng)訴方法

在國外啟動(dòng)的對華陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷調(diào)查中，應(yīng)注重行業(yè)協(xié)會與商會之間的聯(lián)系，大力完善行業(yè)協(xié)會制度，有效發(fā)揮商會組織的協(xié)調(diào)效用。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)規(guī)定傾向于本土高端汽車零部件制造商的相關(guān)政策，在法規(guī)、資本與市場等方面，為其創(chuàng)造良好空間。并且，針對美歐對華反傾銷“替代國”做法，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極提起世貿(mào)訴訟，維護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性和自身合法權(quán)益。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)詳細(xì)研讀進(jìn)口國家的技術(shù)法律法規(guī)、市場環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，有效應(yīng)對陸地運(yùn)輸相關(guān)的貿(mào)易摩擦。另外，有效發(fā)揮陸地運(yùn)輸設(shè)備反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，確定其反傾銷機(jī)制的責(zé)任方；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與陸地運(yùn)輸設(shè)備企業(yè)到我國駐外使館，創(chuàng)建國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機(jī)制的橋梁。我國應(yīng)健全行業(yè)協(xié)會和商會組織，本行業(yè)內(nèi)陸地運(yùn)輸設(shè)備出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合展開反傾銷應(yīng)訴，增強(qiáng)應(yīng)訴立法與力度，減少對單一陸地運(yùn)輸設(shè)備出口企業(yè)的應(yīng)訴成本。

（五）構(gòu)建陸地運(yùn)輸設(shè)備貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

陸地運(yùn)輸設(shè)備出口企業(yè)應(yīng)大量引進(jìn)和培育熟練掌握國際貿(mào)易規(guī)則與相關(guān)技術(shù)法規(guī)的專業(yè)型人才，在商品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與出售等環(huán)節(jié)遵循國際貿(mào)易規(guī)則，防患于未然。另外，分辨與判斷海外市場主體。以美國、印度、澳大利亞、阿根廷等為主要出口市場的陸地運(yùn)輸設(shè)備企業(yè)，應(yīng)實(shí)時(shí)搜集相關(guān)情報(bào)，對我國出口陸地運(yùn)輸設(shè)備的價(jià)格、市場行情、數(shù)量、市場份額等主要參數(shù)展開實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)測，做好相關(guān)防范。對國外已設(shè)置的貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員分析壁壘產(chǎn)生的動(dòng)因與可能發(fā)生的后果，并將分析結(jié)論制作成報(bào)告，提交到行業(yè)協(xié)會提供給同行參考，設(shè)立全行業(yè)的陸地運(yùn)輸設(shè)備相關(guān)的信息共享機(jī)制。此外，采取合作共贏模式，行業(yè)、政府與企業(yè)間應(yīng)創(chuàng)建零部件相關(guān)的反傾銷預(yù)警機(jī)制，在國際市場上，強(qiáng)化零部件企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?/p>

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