制度化反腐：建設(shè)廉潔政治的必由之路

王文章

[摘要]十八大以來，黨中央加大了反腐工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了很大的成效，黨內(nèi)的政治生態(tài)也有了可喜的改觀。但是，要根本治理中國(guó)的腐敗問題，必須通過加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，必須通過國(guó)家的反腐法制體系建設(shè)、國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，也就是要通過加強(qiáng)黨和國(guó)家的制度化反腐體制建設(shè)，才能鏟除中國(guó)腐敗產(chǎn)生的根源，建設(shè)起特色中國(guó)的廉潔政治。

[關(guān)鍵詞]制度化反腐 政治腐敗 黨內(nèi)監(jiān)督制度 國(guó)家監(jiān)督制度

[中圖分類號(hào)]D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

政治腐敗是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)常見現(xiàn)象，特別是在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速時(shí)期尤為嚴(yán)重。中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展非常迅速，同時(shí)腐敗問題也比較突出，已危及到現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。加大反腐工作力度，建設(shè)廉潔政治，是十八大以來新一屆黨中央的重大決策，迄今為止反腐工作已取得舉世矚目的進(jìn)展，如何進(jìn)一步從制度化建設(shè)人手解決腐敗之源，成為我們不得不正視的一項(xiàng)新課題。

十八大以來的反腐成效與面臨的新挑戰(zhàn)

十八大以后，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體甫一上臺(tái)，在國(guó)內(nèi)便面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力外，政治上貪腐之風(fēng)泛濫，官場(chǎng)亂象環(huán)生，尤其是個(gè)別中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法現(xiàn)象觸目驚心。政治腐敗還擴(kuò)散到社會(huì)，滲透到醫(yī)療、教育和文化等各行各業(yè)，常常引發(fā)群體性事件的出現(xiàn)，增加了中國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定，威脅到了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。正是痛感于腐敗已經(jīng)讓中共面臨生死存亡的嚴(yán)峻局面，黨中央以壯士斷腕的決心和前所未有的力度來肅貪反腐。經(jīng)過四年的努力，反腐工作卓有成效，一批貪腐分子已受到法律的嚴(yán)厲懲處。中央雷厲風(fēng)行的強(qiáng)力反腐行動(dòng)，給長(zhǎng)期沉湎于貪腐奢靡之風(fēng)中的中國(guó)官場(chǎng)帶來了極大震動(dòng)，黨內(nèi)政治生態(tài)煥然一新，初步達(dá)到了“不敢腐的氛圍總體形成”的目標(biāo)。

我們?cè)跒榉锤笠姵尚老驳耐瑫r(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到反腐工作并來大功告成，因?yàn)槟壳斑M(jìn)行的主要還是運(yùn)動(dòng)式反腐，還不能治本。事實(shí)上，各種既得利益，還在通過各種手段，來相互輸送利益、抵制反腐和抗拒改革；黨內(nèi)政治生活中不僅存在著以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等經(jīng)濟(jì)腐敗問題，而且還一定程度上存在著團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)問題。中央在強(qiáng)力“打虎”的同時(shí)，也陸續(xù)推出了一系列可操作的廉政法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)要從中央政治局常務(wù)委員會(huì)抓起，力圖將反腐推上標(biāo)本兼治的軌道。不過，在宮本位和特權(quán)思想侵蝕的中國(guó)社會(huì)，由于歷史上缺乏尊重、信任、遵守和維護(hù)制度規(guī)則的文化，所以有效制約權(quán)力的制度絕非通過幾個(gè)條例法規(guī)就能馬上實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，中央為從嚴(yán)治黨制定的各類條例法規(guī)并不少，但在多數(shù)情況下都形同虛設(shè)，原因是沒有建立起內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐制度體系，沒有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，沒有形成讓人不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制。由于中國(guó)腐敗的根源是欠佳的政治生態(tài)和欠完善的制度建設(shè)，前者關(guān)系到黨的監(jiān)督制度建設(shè)，后者關(guān)系到國(guó)家的監(jiān)督制度建設(shè)，因此必須通過黨和國(guó)家的監(jiān)督制度建設(shè)來解決腐敗問題。

必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)

作為中國(guó)的執(zhí)政黨，迄今為止中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬名黨員和440多萬個(gè)黨組織的世界第一大黨，因此黨的狀況如何直接關(guān)系到國(guó)家的治理績(jī)效。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诠茳h治黨上特別強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的理想教育，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)千部要樹立共戶主義信仰和道德，強(qiáng)調(diào)官員的良好官風(fēng)和清廉作風(fēng)，以此來約束黨員干部的個(gè)人行為。但是，在中國(guó)今天這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、人情觀念盛行和官員權(quán)力很大的復(fù)雜社會(huì)里，以上制約方式已經(jīng)不能完全解決黨內(nèi)猖獗的腐敗問題，必須要有新的黨內(nèi)監(jiān)督方式才可。

十八大以來的強(qiáng)力反腐實(shí)踐，充分暴露了黨內(nèi)在組織紀(jì)律方面存在著嚴(yán)重的寬松軟問題。為此，黨中央本著“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”的理念，強(qiáng)調(diào)用紀(jì)律從嚴(yán)治吏、抓關(guān)鍵少數(shù)，特別是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)高層干部權(quán)力的約束和監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要實(shí)行依法治國(guó)就必須依規(guī)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律是執(zhí)政黨能夠有效治國(guó)理政的前提。十八大以來所推出的八項(xiàng)規(guī)定和開展的三次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩是管黨治黨的尺子和不可逾越的底線，要用它們管住全黨大多數(shù)。

在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)或修訂了黨內(nèi)法規(guī)50多部，使制度治黨的籠子越扎越緊。其中《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂后，理順了巡視的對(duì)象、任務(wù)和紀(jì)律；新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，一個(gè)重在立德，樹立道德高標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)重在立規(guī)，劃出紀(jì)律的紅線；《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》重點(diǎn)解決部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不但當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，以問責(zé)推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。這四個(gè)文件形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系，對(duì)黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時(shí)內(nèi)外”的黨紀(jì)、政德、家風(fēng)提出了明確要求。而十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了全面制度化的新階段，黨內(nèi)監(jiān)督逐步向源頭治理和防患于未然的深層次挺進(jìn)。

必須加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督制度的建設(shè)

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，用黨紀(jì)和黨規(guī)來約束和監(jiān)督黨員干部，固然能夠形成不敢腐的政治氛圍，但難以完全達(dá)到不能腐、不想腐的目標(biāo)，還會(huì)有人在反腐高壓態(tài)勢(shì)下心存僥幸地進(jìn)行腐敗活動(dòng)，原因是黨內(nèi)監(jiān)督還只是同體監(jiān)督，難免存在著監(jiān)督不到的死角。若要從根源上解決腐敗產(chǎn)生的土壤，就必須進(jìn)行體制改革，把黨內(nèi)反腐制度建設(shè)與國(guó)家反腐制度建設(shè)結(jié)合起來，國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)大致包括國(guó)家反腐法制建設(shè)、國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一是要完善國(guó)家的反腐法律體系。法治既是治國(guó)理政的基本方式，也是反腐標(biāo)本兼治的基本途徑。如果我們能夠?yàn)楣賳T制定出包括禁止性法規(guī)、預(yù)防性法規(guī)和反腐敗懲治性法規(guī)在內(nèi)的法律體系，那么就可以為他們劃出一條廉潔與否的紅線，降低腐敗發(fā)生的概率。這些法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：禁止官員經(jīng)商和兼職，禁止官員收禮索賄，要求官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開透明，等等。特別值得一提的是，現(xiàn)在民眾有對(duì)黨員千部財(cái)產(chǎn)和權(quán)力監(jiān)督的非常強(qiáng)烈要求，假如能夠通過立法推進(jìn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示，那么毋庸置疑會(huì)大幅提高權(quán)力腐敗的門檻和成本，從而減少腐敗的數(shù)量，對(duì)人民大眾、官員本人和黨與國(guó)家都大有好處。

二是要建立起相對(duì)獨(dú)立、有權(quán)威、體系完備和強(qiáng)有力的國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)。十八大以來黨的紀(jì)檢制度在不斷改進(jìn)，特別是強(qiáng)化了紀(jì)委的垂直化管理和建立了巡視制度，使紀(jì)委在反腐方面發(fā)揮了非常積極的作用，因此反腐工作才有了今天人們所看到的驕人成績(jī)。但是，我們也必須得承認(rèn)還存在著反腐的體制機(jī)制不順問題，還沒有建立起一個(gè)長(zhǎng)期有效的監(jiān)督公共權(quán)力和懲治腐敗的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有反腐體制的基礎(chǔ)上，整合反腐機(jī)構(gòu)的力量，建立起一個(gè)直屬最高權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和自成體系的強(qiáng)大的國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)，以免受地方勢(shì)力和既得利益的干擾，真正能夠?qū)矙?quán)力實(shí)行全方位的監(jiān)督。即將在北京等地試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)制度，或許是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)的有益探索。

三是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，反腐的最佳途徑就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓全社會(huì)的力量來對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。因此，除了需要制度透明和政務(wù)公開外，還需要保證廣大人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體對(duì)政府和官員的監(jiān)督權(quán)利，暢通它們監(jiān)督公共權(quán)力的渠道，以形成包括公眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督在內(nèi)的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。客觀而言，在今天的中國(guó)，公民政治參與的積極性及參與渠道還沒有得到有力的保障，新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用還沒有得到有效的發(fā)揮，這在一定程度上減低了我國(guó)治理腐敗的效應(yīng)。為此，我們應(yīng)該通過深化改革，保證公民的個(gè)人權(quán)利，加快公民社會(huì)的建設(shè)，給于新聞媒體一定的自由和獨(dú)立性。如果這些方面都取得了進(jìn)展，那么腐敗行為在中國(guó)將無處可遁。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所教授）

[參考文獻(xiàn)]

①[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，北京：三聯(lián)書店，1989年。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲