為民靠民，才能根治污水

金建洪

2017年2月，記者第一次來(lái)到浙江浦江，溪水奔流、白墻黛瓦、草木蔥蘢，好一派浙中山鄉(xiāng)風(fēng)光，無(wú)法讓人相信三年前這里還是污水橫流、垃圾遍地、廢氣漫天，老百姓“坐在垃圾堆上數(shù)錢，躺在病床上花錢”。浦江的嬗變只能用“翻天覆地”來(lái)形容。三年里，這塊土地上到底發(fā)生了什么？治水，是經(jīng)濟(jì)賬、科學(xué)賬，更是民生賬，浦江又是如何將這三本賬平衡的？為此，記者專訪了浦江縣縣長(zhǎng)丁政。

民生周刊：三年前，作為浙江省衛(wèi)生環(huán)境最差縣，浦江縣打響了“五水共治”的第一槍。三年后的浦江成為“五水共治”的標(biāo)桿，完成了從水質(zhì)末位到率先達(dá)標(biāo)的“逆襲”。如今老百姓的生活有了怎樣的變化？

丁政：我想用三個(gè)翻天覆地來(lái)形容：一是生活環(huán)境變化翻天覆地。污水橫流、垃圾遍地成為了歷史，取而代之的是青山郁郁蔥蔥、碧水清澈見底。二是生活習(xí)慣和民眾心態(tài)變化翻天覆地。老百姓污水隨地倒、垃圾隨手扔的生活陋習(xí)徹底改變，心態(tài)也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。浦江的信訪量每年以35%以上的速度下降，兩搶警情也從每個(gè)月的31.5件下降到2016年的每個(gè)月1.4件。三是生活品質(zhì)變化翻天覆地。曾經(jīng)的“垃圾湖”翠湖，每年盛夏都會(huì)有成百上千的老百姓在此戲水避暑。

民生周刊：浦江縣在強(qiáng)制關(guān)閉眾多水晶加工戶和污染企業(yè)的過(guò)程中，政府是如何處理治污與企業(yè)發(fā)展以及就業(yè)的關(guān)系？除了切斷岸上污染源，還采取了哪些治污手段？

丁政：關(guān)停的水晶企業(yè)和污染企業(yè)，絕大部分都是低小散的企業(yè)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的作坊和國(guó)家明令關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能，而且在關(guān)停的過(guò)程中，我們也是堅(jiān)持整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，制定出臺(tái)了相關(guān)政策措施鼓勵(lì)這些企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組等途徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，從而倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，我們鼓勵(lì)和引導(dǎo)被關(guān)停的企業(yè)轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)，比如從事特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等，并在政策上給予一定的支持和幫扶。

“五水共治”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單靠切斷岸上污染源還是不夠，還必須在提高環(huán)保能力、完善治理機(jī)制上下功夫。在提高環(huán)保能力方面，近三年我們累計(jì)投入資金57.1億元，新建鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)270.7公里，改造城區(qū)污水管網(wǎng)148.1公里，360個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。在創(chuàng)新治理機(jī)制方面，我們?cè)谌∈讋?chuàng)三級(jí)河道江段長(zhǎng)模式、“掛圖作戰(zhàn)”責(zé)任治水模式、“三分離”生態(tài)清淤模式、“一廠一濕地”生態(tài)治理模式、“零排放”畜禽養(yǎng)殖治理模式、“黨員+聯(lián)系戶”農(nóng)村垃圾分類處置模式以及“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式等，不斷完善生態(tài)治理的體制機(jī)制。

民生周刊：浦江縣在支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有哪些做法和成效？

丁政：一是降低經(jīng)營(yíng)成本。2016年，全縣共減免增值稅3155萬(wàn)元，減免企業(yè)所得稅1930萬(wàn)元，為企業(yè)社保減征1950萬(wàn)元，為參保企業(yè)單位減少工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出500萬(wàn)元以上，為企業(yè)讓利2570余萬(wàn)元。二是加大企業(yè)幫扶力度。成立企業(yè)幫扶工作辦公室，對(duì)涉困涉險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，已累計(jì)受理企業(yè)幫扶300余家次。設(shè)立政府性轉(zhuǎn)貸基金2億元，目前已累計(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)貸285.3億元，惠及企業(yè)2000余家。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成功簽約引進(jìn)了投資30億元的上海阜新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目和投資100億元的中國(guó)華信水晶產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目。四是提升行政服務(wù)效能。目前我縣工業(yè)企業(yè)能評(píng)、環(huán)評(píng)均實(shí)行“負(fù)面清單制度”，清單外的工業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行能評(píng)承諾備案管理。同時(shí)，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。五是加大招商引資力度。2016年，全縣共引進(jìn)內(nèi)資41億元、浙商回歸20億元。

民生周刊：前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。作為“河長(zhǎng)制”的發(fā)源地之一，浦江縣如何將“河長(zhǎng)制”抓到位？如何將責(zé)任落到實(shí)處？

丁政：浦江是浙江省最早實(shí)施河長(zhǎng)制的縣，除了建立三級(jí)“河長(zhǎng)”制，還增加了河道“警長(zhǎng)制”、部門“河長(zhǎng)制”、村級(jí)“塘長(zhǎng)制”、排污口“哨長(zhǎng)制”等一系列輔助機(jī)制，來(lái)充實(shí)“河長(zhǎng)制”。

為確保管理責(zé)任落實(shí)到位，我們建立了一些規(guī)范制度。一是實(shí)行河長(zhǎng)公示，公開手機(jī)號(hào)碼，掛牌接受公眾監(jiān)督；二是明確責(zé)任目標(biāo)，各河長(zhǎng)牽頭制作“一河一策”，制定治河作戰(zhàn)圖、項(xiàng)目表、時(shí)間表；三是暢通工作機(jī)制，建立河長(zhǎng)工作微信群、“智慧治水”暨河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)、河長(zhǎng)工作日志等，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤、交辦、督辦、催辦；四是嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，專門出臺(tái)了水質(zhì)考核辦法、河長(zhǎng)考核辦法等一系列考核制度，對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核，對(duì)水質(zhì)提升的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水質(zhì)反彈、達(dá)不到考核目標(biāo)要求的河長(zhǎng)進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。辦法實(shí)施至今，已累計(jì)處罰金額約114萬(wàn)元，約談81人。

民生周刊：在浦江治水的這三年，您最大的感受是什么？

丁政：治水，對(duì)于浦江而言完全不亞于一次重大“變革”。在這場(chǎng)變革中，感觸最深的有四點(diǎn)。第一，公平正義。讓老百姓看到政府為了治理環(huán)境確實(shí)做到一碗水端平，處事是公正的，讓老百姓看得見公平正義這條底線。第二，依法依規(guī)。政府做每一件事都是有法律依據(jù)的。第三，敢作敢當(dāng)。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雨鞋、鐵剪、塑料袋作為標(biāo)配，隨時(shí)撿垃圾，為老百姓做榜樣。第四，輿論先行。2012年，縣電視臺(tái)拍了一部紀(jì)錄片《西溪在呼喚》，用最通俗的語(yǔ)言講述環(huán)境惡劣給老百姓帶來(lái)的巨大危害。在每一次重大戰(zhàn)役前，都做到輿論先行，最大限度地營(yíng)造氛圍，減少工作阻力。

浦江之所以能根治污水，關(guān)鍵是我們?yōu)槊窨棵?，調(diào)動(dòng)了百姓的積極性，讓全體人民都自覺營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，這樣的力量是無(wú)窮的。

民生周刊：能描繪一下您心中未來(lái)的浦江圖景嗎？

丁政：我希望未來(lái)的浦江，山清水秀、充滿活力、文化鼎盛、風(fēng)清氣正。要把浦江打造成全國(guó)及至世界水晶產(chǎn)銷中心，建成“水晶之都，田園新城，詩(shī)畫浦江”，為“山水林田湖生命共同體”提供浦江經(jīng)驗(yàn)。