政策+紅包 今年國家扶貧更給力

央廣

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。國家有哪些幫扶政策出臺(tái)？在日前召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富介紹了2016年的工作情況以及今年的工作安排。

特殊貧困地區(qū)脫貧要跟上

2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2016年，貴州安排173億元脫貧攻堅(jiān)基金，聚焦20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中攻堅(jiān)。四川深入實(shí)施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)“藏區(qū)六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”“彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程”和支持彝區(qū)發(fā)展17條特殊政策。吉林加大對全省10個(gè)邊境縣（市）的支持力度，省財(cái)政單獨(dú)安排5000萬元資金用于邊境地區(qū)脫貧。

讓貧困戶盡快住上安全的房子

加快貧困戶危房改造進(jìn)度。中央財(cái)政把建檔立卡貧困戶作為重點(diǎn)支持對象，提高戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題。

我國已啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計(jì)安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。2016年，全國共完成153萬建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。

讓貧困群眾脫貧“有路子”

產(chǎn)業(yè)扶貧 今年重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動(dòng)員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。

目前，部分貧困地區(qū)已經(jīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧增收的新模式。例如：青海省每縣建一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園、每村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)。四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。甘肅隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動(dòng)貧困戶15萬余人，銷售總額達(dá)到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個(gè)。

易地扶貧搬遷 今年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

勞務(wù)協(xié)作扶貧 今年完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方建立村級扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。目前已有部分省份推進(jìn)了相關(guān)工作，例如：云南設(shè)立18個(gè)“外出務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”，與6個(gè)省建立了勞務(wù)輸出對接機(jī)制。

紅包：貧困人口跨省務(wù)工可領(lǐng)交通補(bǔ)貼

國家人力資源和社會(huì)保障部提出：輸出地要摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)，對跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予交通補(bǔ)貼。輸入地要?jiǎng)訂T企業(yè)參與，積極組織技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人崗對接，加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動(dòng)力，輸入地與輸出地要為其及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

教育扶貧 今年全面落實(shí)教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動(dòng)中等職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃技能脫貧千校行動(dòng)，努力阻斷貧困代際傳遞。2016年，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)從2016年秋季學(xué)期起開始全部免除。

紅包：貧困家庭學(xué)生讀技校，每年每人補(bǔ)3000元

人社部提出：落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金從財(cái)政扶貧資金中列支。鼓勵(lì)東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)可由幫扶省市從財(cái)政援助資金中列支。

健康扶貧 今年全面落實(shí)健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。

紅包：9種大病的農(nóng)村貧困患者納入專項(xiàng)救治

國家衛(wèi)計(jì)委公布納入專項(xiàng)救治的9種大病為：罹患兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病。

救治對象：2016年-2018年，經(jīng)國家衛(wèi)生計(jì)生委核實(shí)核準(zhǔn)的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，以及經(jīng)民政部核實(shí)核準(zhǔn)的農(nóng)村特困人員和低保對象等貧困人口。

救治地區(qū)：在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8?。▍^(qū)）先行啟動(dòng)，逐步擴(kuò)大實(shí)施地區(qū)。

另外，從國家的層面來講，也會(huì)通過新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)等制度，保障貧困人口看得起病。

新農(nóng)合制度，中央和地方各級財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上，2016年又提高40元，達(dá)到了420元，這是財(cái)政補(bǔ)貼的部分，再加上自己繳費(fèi)的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內(nèi)的門診和住院費(fèi)用報(bào)銷比例可以達(dá)到50%和75%。

根據(jù)國家醫(yī)保制度，2016年大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央財(cái)政2016年新增加的40元中，有10元錢專門用于貧困人口，通過實(shí)施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規(guī)定，新農(nóng)合報(bào)銷以后，通過大病保險(xiǎn)還可以再報(bào)銷10-15個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)保護(hù)扶貧 今年擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點(diǎn)。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，推動(dòng)資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口。全國安排護(hù)林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。

加大財(cái)政投入，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016年中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金為667億元，同比增長43.4%；省級資金超過400億元，同比增長50%以上。

劉永富表示，今年還要加大脫貧攻堅(jiān)投入。中央財(cái)政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度增加，各地也要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)增加；整合用好資金，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。

當(dāng)然，在現(xiàn)在的扶貧工作中也不是沒有問題。劉永富表示，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足的問題。

因此，今年的扶貧工作要從以下幾個(gè)方面著手：

克服形式主義問題。采取措施，重點(diǎn)解決貧困識(shí)別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實(shí)走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會(huì)扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。

加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績效評價(jià)辦法。加快推進(jìn)縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，督促各地加強(qiáng)對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧陽光扶貧。

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。建立正向激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗理念。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)文明健康向上新風(fēng)。創(chuàng)新工作方法，鼓勵(lì)、支持和帶動(dòng)貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。