新形勢環(huán)境下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的幾點(diǎn)思考

馮健

摘要：近些年來，隨著國民對于環(huán)境安全意識的逐漸增加，政府對于環(huán)境的監(jiān)督與管理開始加大了執(zhí)法的力度。但是由于下級的環(huán)境執(zhí)法部門不能將國家頒布的政策和方針具體落實(shí)到實(shí)處，所以造成了我國整體的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在較多問題。因此，本文就環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中所存在的問題展開論述，并針對問題提出合理化的意見和建議，以期對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在今后的工作過程中提供可參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新形勢；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；思考

引言：當(dāng)前隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境開始逐漸惡化，而各個國家也開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，紛紛提出了環(huán)境保護(hù)的治理措施。而我國“十二五規(guī)劃”對于環(huán)境保護(hù)就提出了明確的改進(jìn)方針和政策。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門為了積極貫徹環(huán)境保護(hù)的政策，在各轄區(qū)內(nèi)加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度。但是在具體工作中仍存在以下問題：

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)察意識落后。環(huán)境監(jiān)察意識落后具體表現(xiàn)在以下兩方面：首先是從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作人員對于檢查執(zhí)法的根本內(nèi)容在認(rèn)識上存在誤區(qū)。在部分執(zhí)法人員的意識中，他們認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是對現(xiàn)場開展執(zhí)法活動，并不明確監(jiān)察執(zhí)法的主要工作內(nèi)容是對環(huán)境管理中的日常進(jìn)行處理和執(zhí)行，因此，在執(zhí)法的過程中他們主要針對現(xiàn)場的執(zhí)行計(jì)劃和執(zhí)行方式進(jìn)行處理。這從側(cè)面反應(yīng)出從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員對于所從事的工作重心和內(nèi)容并不了解，執(zhí)法的意識較為落后。其次是我國的人民群眾對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法并不能充分了解。據(jù)可靠調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對上海市民進(jìn)行隨機(jī)抽查的過程中，有58%的市民對于環(huán)境執(zhí)法的工作內(nèi)容和權(quán)力都不能做到了解和掌握。從該調(diào)查可以看出市民的環(huán)境監(jiān)察意識較為薄弱。

（二）環(huán)境監(jiān)察力度不足。環(huán)境監(jiān)察力度對我國的環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。但是當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在工作中存在較為嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的問題。部分執(zhí)法部門對于自身的工作內(nèi)容不能充分的正視，因此對于現(xiàn)場勘查工作采取得過且過的消極態(tài)度。其次，在對管轄的范圍內(nèi)開展污水、廢氣的檢查工作通常以周作為單位，檢查的力度明顯不足。最后，在對執(zhí)法人員進(jìn)行區(qū)域分配的過程中，通常采取雙執(zhí)法人員的方式。但是，由于在分配的過程中常缺乏科學(xué)性，所以導(dǎo)致部分區(qū)域范圍較大，但是執(zhí)法的人員卻相對較少現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）環(huán)境監(jiān)察方式缺乏創(chuàng)新性。首先，現(xiàn)場小組監(jiān)察方式是我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察過程中所采取的主要方式。其次，由于我國環(huán)境監(jiān)察部門相比較西方發(fā)達(dá)國家而言建立的較晚，所以在監(jiān)察的方式上存在著不足。所以我國在環(huán)境監(jiān)察方式上，都是沿用西方發(fā)達(dá)國家的方式，并不能夠根據(jù)實(shí)際情況制定適合自身發(fā)展所需要的方式。因此導(dǎo)致了我國在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方式上缺乏一定的創(chuàng)新性。在提倡建立節(jié)約型、環(huán)保型社會的今天，國家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)該不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法的方式和手段，只有這樣才能為我國環(huán)境的改善提供保障。

（四）環(huán)境監(jiān)察缺乏管理性。對日常進(jìn)行監(jiān)督、現(xiàn)場進(jìn)行檢查和處理是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要工作內(nèi)容。因此，只有具備合理的管理制度才能夠促進(jìn)工作更好地完成。但是，當(dāng)前，我國環(huán)境執(zhí)法在工作過程中缺少針對性和專業(yè)性的管理制度，因此導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)法力度較低、質(zhì)量逐年下降。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題的措施

（一）提升環(huán)境監(jiān)察意識。提升環(huán)境監(jiān)察意識，首先應(yīng)該改進(jìn)我國當(dāng)前社會所存在的執(zhí)法人員意識落后的現(xiàn)象。具體可以使行政內(nèi)部人員對相關(guān)執(zhí)法人員開展執(zhí)法知識的宣傳與培訓(xùn)工作，使他們對執(zhí)法的內(nèi)容做到明確和掌握，以保證在執(zhí)法過程中可以會將政府的政策方針貫徹實(shí)施，具體落實(shí)到實(shí)處，以提高執(zhí)法的效率。其次，應(yīng)該增強(qiáng)我國市民的環(huán)境監(jiān)察意識，可以充分的利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)意識以及監(jiān)察意識的宣傳工作，從整體上提升市民的監(jiān)察意識。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度。小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境安全對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作產(chǎn)生重要的依賴，環(huán)境監(jiān)察工作在現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)察、處理的過程中對于我國整體環(huán)境安全產(chǎn)生重要的影響。因此。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度需要從監(jiān)督、監(jiān)察、處理三方面進(jìn)行。首先對于監(jiān)督工作應(yīng)該采取組內(nèi)互相監(jiān)督的方式，以提升監(jiān)察力度。其次在監(jiān)察方面應(yīng)該從監(jiān)察方式入手加強(qiáng)執(zhí)法人員的監(jiān)察能力，進(jìn)而提升監(jiān)察力度。最后應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)察的處理力度以及處理流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，以提升整體的執(zhí)行力度。

（三）環(huán)境監(jiān)察方式的創(chuàng)新。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行處理和完善、根據(jù)需求對環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容進(jìn)行完善是環(huán)境監(jiān)察方式進(jìn)行創(chuàng)新的基本內(nèi)容。例如在對廢棄物污染進(jìn)行監(jiān)察的過程中，應(yīng)該根據(jù)污染的具體情況，及時(shí)的調(diào)整和更新監(jiān)察的方式與手段，從而更加靈活的解決執(zhí)法過程中所存在的問題。

（四）對環(huán)境監(jiān)察管理進(jìn)行完善。完善環(huán)境監(jiān)察管理需要從以下三方面進(jìn)行，首先，應(yīng)該建立環(huán)境監(jiān)察的管理制度。在進(jìn)行制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)該針對日常、現(xiàn)場、監(jiān)督、處理等方面的內(nèi)容建立起不同的管理制度，從而使執(zhí)法工作有針對性和全面性。其次，在制度執(zhí)行的過程中可以建立組長領(lǐng)導(dǎo)的管理形式，組長在工作中可以對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)對于現(xiàn)場和部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而提升執(zhí)法的速度和質(zhì)量。最后，在對環(huán)境監(jiān)察管理進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)該做到對于執(zhí)法的內(nèi)容與基本任務(wù)進(jìn)行明確，根據(jù)執(zhí)法的內(nèi)容和基本任務(wù)開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的具體管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的統(tǒng)一性管理。

總結(jié)：綜上所述，當(dāng)前，人們環(huán)境保護(hù)的觀念日益提升，這對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展而言既是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。在對我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)其在執(zhí)法過程中存在環(huán)境監(jiān)察意識落后、環(huán)境監(jiān)察方式缺乏創(chuàng)新性、環(huán)境監(jiān)察力度不足、環(huán)境監(jiān)察缺乏管理性的問題，因此作為相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在今后的工作中應(yīng)該對于上訴問題提高重視程度，并且采取一系列的方式和方法對其進(jìn)行改進(jìn)和整治，只有這樣才能促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對今后的工作進(jìn)行更好的開展，提高其執(zhí)法的效率和速度。

參考文獻(xiàn)

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