論責(zé)任、道德責(zé)任與政府道德責(zé)任

摘 要：在開放程度越來越高、變化越來越迅速的當(dāng)代社會里，責(zé)任被視為當(dāng)代社會順利運行、擺脫未來社會生活的不確定性或者風(fēng)險的根本性的人類力量?？墒?，人們（包括學(xué)者們）對于責(zé)任、道德責(zé)任、政府道德責(zé)任并沒有形成統(tǒng)一的理解，這種狀況既不利于理論研究，又不利于社會實踐。只有把握了它們的真正涵義，才會形成新的道德思維方式，產(chǎn)生新的道德文化和道德要求，采取應(yīng)對當(dāng)前道德難題的新措施。

關(guān)鍵詞：責(zé)任；道德責(zé)任；政府道德責(zé)任

作者簡介：彭定光，湖南師范大學(xué)道德文化研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國特色社會主義道德文化協(xié)同創(chuàng)新

中心首席專家（湖南 長沙 410081）

當(dāng)代社會是一個開放程度越來越高、變化越來越迅速的社會。這樣的社會不僅使人難以適應(yīng)，窮于應(yīng)付，而且使人深深地擔(dān)憂甚至恐懼未來的不確定性或者風(fēng)險。社會生活和人們意識的這種特征使人們的目光不再聚焦于自己及他人的行為動機上，而將其轉(zhuǎn)向?qū)σ磺行袨榻Y(jié)果的高度關(guān)注。由于人們所預(yù)期的行為結(jié)果被認為是與人對自身的約束和對外界的控制直接相關(guān)的，因此，能夠達致人們所預(yù)期的行為結(jié)果的責(zé)任就被視為當(dāng)代社會順利運行、擺脫未來社會生活的不確定性或者風(fēng)險的根本性的人類力量。于是，責(zé)任不僅在社會實踐過程中被予以高度強調(diào)，而且引起了人們的廣泛關(guān)注。在倫理學(xué)視域中，由于這種責(zé)任是對于行為結(jié)果的關(guān)注，而不是如康德所重視的人對于“絕對命令”的遵守，因此，對于這種責(zé)任的倫理思考就必定會要求一種新的道德思維方式，必定會突破傳統(tǒng)的道德文化和道德要求，并以此作為人類解決當(dāng)前所面臨的各種道德難題的一種新的選擇和應(yīng)對措施。然而，問題在于人們對于責(zé)任是什么、道德責(zé)任是什么、政府道德責(zé)任是什么并沒有形成統(tǒng)一的理解或者共識，這種無定位的思考既不利于理論研究，又不利于社會實踐。這就要求我們要把握責(zé)任、道德責(zé)任與政府道德責(zé)任的真正涵義，只有如此，才能確定各自的理論內(nèi)容，并對其相關(guān)實踐進行準(zhǔn)確定位。

一、責(zé)任的涵義

在漢語語境中，責(zé)任主要有兩重語義，其一，份內(nèi)應(yīng)該做的事，其二，承擔(dān)因沒有做好份內(nèi)應(yīng)該做的事所造成的后果（包括譴責(zé)、懲罰等）。在社會生活中，由于責(zé)任總是由一定主體所承擔(dān)的，因此，責(zé)任被理解為個人或者社會群體在其份內(nèi)所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)。其涵義主要有如下四個方面。

首先，責(zé)任意味著社會關(guān)系。雖然責(zé)任指的是個人或者社會群體在其份內(nèi)所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)，但是，這種“事”卻是人與人之間的事，是連結(jié)主體與主體的橋梁，是此主體因為與其他主體之間存在某種關(guān)系而必須去做的事情，是此主體所做的“事”必定會影響到其他主體的事情。就此而言，責(zé)任并非產(chǎn)生于如有人所認為的社會關(guān)系之中的相互承諾（在此，社會關(guān)系實際上被理解為通過契約來建立和限定的關(guān)系），同人與人之間是否有相互承諾無關(guān)，而是根源于客觀存在的社會關(guān)系。這就是說，只要存在某種社會關(guān)系，就一定會有相應(yīng)的責(zé)任。而且，社會關(guān)系不同，人們在其中所扮演的角色也就不同，其責(zé)任也就與其在特定社會關(guān)系中所扮演的角色相一致。如果一個人處在家庭之中，那么，他（或者她）就應(yīng)該履行其所扮演的角色（父親、兒子、丈夫，或者母親、女兒、妻子）的責(zé)任；如果他（或者她）所扮演的是某種職業(yè)角色，那么，他（或者她）就應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，這就是說，從事職業(yè)活動的人所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任就是職責(zé)。

其次，責(zé)任具有實踐性。責(zé)任離不開社會關(guān)系，而社會關(guān)系則是人們在社會實踐中所結(jié)成的關(guān)系，這表明了責(zé)任是根源于社會實踐的內(nèi)在需要的，是社會實踐的產(chǎn)物。社會實踐所需要的責(zé)任對于社會關(guān)系具有兩方面的作用，一方面維持現(xiàn)有的社會關(guān)系，只有雙方都履行了相應(yīng)的責(zé)任，一定的社會關(guān)系才會得到存續(xù)，另一方面構(gòu)建新的社會關(guān)系，在此意義上，“責(zé)任和角色這兩個……詞匯都意味著：在世界范圍內(nèi)打破傳統(tǒng)權(quán)力，人類開始著手構(gòu)建一個自己設(shè)計的世界。角色是人為設(shè)計的；責(zé)任被定義為在多元化、技術(shù)性的現(xiàn)代社會中重建義務(wù)（obligation）的方法”？譹？訛。這兩方面的作用表明責(zé)任并非完全是消極的、強制性的，還是積極的、自愿性的。不論維持社會關(guān)系的責(zé)任，還是構(gòu)建社會關(guān)系的責(zé)任，都是作為實踐者的人基于其理性對于自己所作出的規(guī)定，都是通過人的行為來實現(xiàn)的。就整個社會而言，它要求人們對于其社會實踐（都指向社會關(guān)系的維持或者構(gòu)建）及其結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，就是要求他們在社會實踐過程中注重并保持理性。可以這樣說，對于個人“課以責(zé)任，因此也就預(yù)設(shè)了人具有采取理性行動的能力，而課以責(zé)任的目的則在于使他們的行動比他們在不具責(zé)任的情況下更具有理性”？譺？訛。認識責(zé)任、明確責(zé)任、強調(diào)責(zé)任并追究責(zé)任，都是讓人在維持或者構(gòu)建社會關(guān)系的過程中形成和保持這種實踐所必需的理性，并為之付出相應(yīng)的努力。

再次，責(zé)任具有歷史性。由于責(zé)任與社會關(guān)系之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，因此，如果社會關(guān)系發(fā)生了變化，那么，責(zé)任就必定會發(fā)生相應(yīng)的變化。這種變化主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是性質(zhì)方面的，指的是社會關(guān)系的性質(zhì)決定責(zé)任的性質(zhì)，社會關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了變化，責(zé)任的性質(zhì)就會隨之發(fā)生變化。同樣是政治關(guān)系，專制制度下的責(zé)任的性質(zhì)與民主制度下的責(zé)任是根本不同的；其二是內(nèi)容方面的，由于社會關(guān)系的調(diào)整和變化，責(zé)任的內(nèi)容也會相應(yīng)地發(fā)生改變，過去社會關(guān)系中所必需履行的那種責(zé)任，現(xiàn)在不再有了，以前沒有的責(zé)任，現(xiàn)在卻增加了。責(zé)任所具有的因社會關(guān)系的變化而變化的歷史性，要求人們正確地認識自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，合理地對待責(zé)任認同、責(zé)任選擇、責(zé)任沖突等方面可能出現(xiàn)的問題。

最后，責(zé)任內(nèi)含著某種價值追求。雖然責(zé)任是在社會關(guān)系中內(nèi)生的，但是，它的全部目的和功能并非限于社會關(guān)系的構(gòu)建和維持，更為重要的在于社會關(guān)系構(gòu)建和維持背后的價值追求。在現(xiàn)實社會生活中，這樣的價值追求是多種多樣的，有的甚至可能是根本對立的。不過，由于人構(gòu)建和維持社會關(guān)系的目的在于人自身，因此，所有的責(zé)任都應(yīng)該是從人自身出發(fā)的，都是對于人的責(zé)任。在自由主義那里，責(zé)任所承載的價值追求就是自由，即“自由的原則導(dǎo)向責(zé)任的原則”？譻？訛。換句話說，“責(zé)任原則不是建立在這樣一個觀念上：即認為懲罰主要是報復(fù)和恐嚇。相反，責(zé)任原則被看成是為了自由本身”？譼？訛。在我們看來，因為沒有做好份內(nèi)應(yīng)該做的事而受到懲罰，并不是責(zé)任的根本之處，其根本之處在于更好地實現(xiàn)自由等價值追求。懲罰是為了實現(xiàn)自由等價值追求而進行的，只具有工具價值而不具有目的價值。

二、道德責(zé)任的涵義

責(zé)任總是植根于社會關(guān)系之中的，是具有實踐性的。社會關(guān)系不同，責(zé)任也相應(yīng)不同，這意味著責(zé)任是可以分類的。在責(zé)任分類方面，最典型的看法是將責(zé)任劃分為經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。我們不認同這一看法，因為其劃分標(biāo)準(zhǔn)并不是同一的。在我們看來，由于責(zé)任與主體及其所做的“事”有關(guān)，因此，責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分別從主體和“事”來確定。從主體角度來看，責(zé)任可以劃分為個人責(zé)任和群體責(zé)任，具體表現(xiàn)為個人與個人之間關(guān)系中的責(zé)任、個人與群體（包括血緣群體、經(jīng)濟群體、政治群體、宗教群體等）之間關(guān)系中的責(zé)任、群體與群體之間關(guān)系中的責(zé)任，這三類關(guān)系中的個人責(zé)任或者群體責(zé)任都應(yīng)該是雙向的。從“事”（即人的生活領(lǐng)域）角度來看，責(zé)任可以劃分為血緣家庭生活中的責(zé)任、人際交往中的責(zé)任和整個社會生活（包括經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域）中的責(zé)任。不論從主體角度所劃分的責(zé)任，還是從“事”角度所劃分的責(zé)任，其背后都是客觀存在的社會關(guān)系。從責(zé)任的這兩種分類可以看出，道德責(zé)任并不是與經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等相并列的范疇，并不是獨立于這些責(zé)任之外的一種責(zé)任，也不是有的學(xué)者所理解的對于道德建設(shè)的責(zé)任，而是處于社會關(guān)系之中的主體（包括個人和社會群體）基于一定的道德所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)，換句話說，道德責(zé)任就是道德所規(guī)定的責(zé)任，是對于經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等的道德規(guī)定。

這樣理解的道德責(zé)任，第一，它不是相對于經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、人際責(zé)任等而言的，而是相對于法律責(zé)任而言的，這就是說，道德責(zé)任不是構(gòu)成全部責(zé)任的內(nèi)容之一，而是道德所規(guī)定的主體所應(yīng)該履行的責(zé)任，是主體出于道德這一主體性力量來選擇和履行責(zé)任。

第二，道德責(zé)任可以被理解為“道德的責(zé)任”，而不應(yīng)該被理解為“對道德的責(zé)任”，前者是主體基于一定道德而自覺自愿地選擇、承擔(dān)和履行的責(zé)任，后者是主體對于道德建設(shè)的責(zé)任，是主體所承擔(dān)的提高社會道德水準(zhǔn)的責(zé)任。

第三，它所基于的一定道德，并不是外在地強加給處于社會關(guān)系之中的主體的道德，而是主體對于社會關(guān)系的道德把握和道德認識，準(zhǔn)確地說，是主體對于社會關(guān)系中的責(zé)任的道德把握和道德認識，是內(nèi)生于社會關(guān)系的道德。這意味著不同的社會關(guān)系就會有不同的道德，就會有不同的道德責(zé)任，如血緣家庭生活中的道德責(zé)任（如儒家思想所強調(diào)的“父父”、“子子”）就會不同于政治生活中的道德責(zé)任（如儒家思想所強調(diào)的“君君”、“臣臣”）。

第四，它是具有道德價值的責(zé)任。處于社會關(guān)系之中的人總是要承擔(dān)責(zé)任的，其履行責(zé)任的行為總是出于責(zé)任的行為。主體出于責(zé)任的行為由于是與社會關(guān)系的維持或者構(gòu)建相關(guān)的行為，因此，它是可以從道德上來衡量的，具有道德價值。主體出于責(zé)任的行為在道德價值上可以分為兩種，其一是具有道德價值的行為，其二是不具有道德價值的行為。而“一個出于責(zé)任的行為，其道德價值不取決于它所要實現(xiàn)的意圖，而取決于它所被規(guī)定的準(zhǔn)則。從而，它不依賴于行為對象的實現(xiàn)，而依賴于行為所遵循的意愿原則，與任何欲望對象無關(guān)”？譽？訛。在此意義上，道德責(zé)任既不是那些與追求不具有道德價值的“欲望對象”有關(guān)的責(zé)任，又不是主體所需要承擔(dān)的與因其對于會導(dǎo)致?lián)p害他人和社會的行為無法進行控制而遭到責(zé)罰有關(guān)的責(zé)任。

第五，它是主體自愿承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)實社會生活中，責(zé)任意味著負擔(dān)。正是因為如此，“責(zé)任……變成了一個不為人們所歡迎的概念，……對責(zé)任的否定，通常來講卻是因恐懼責(zé)任所致”？譾？訛。然而，不管主體愿意不愿意，責(zé)任都是必須被履行的，甚至借助于法律來強制主體去履行。雖然“責(zé)任概念……主要是一個法律概念，……但是需要指出的是，責(zé)任當(dāng)然也是一個道德概念，此一概念構(gòu)成了我們認識人的道德義務(wù)的基礎(chǔ)。……此一概念的重要意義遠遠超出了強制的范圍，而且它所具有的最為重要的意義很可能在于它在引導(dǎo)人們進行自由決策時所發(fā)揮的作用。”？譿？訛道德責(zé)任的自愿性就是非強制性，就是主體的自我控制?！巴ǔＥc道德責(zé)任有聯(lián)系的這種控制的含義就是，存在著可以選擇的可能性或者‘以另外的方式做事（或選擇）的自由?！?？讀？訛主體的這種自我控制或者自由，是具有多樣性的自由，既是主體在選擇道德責(zé)任時的自由，又是主體在承擔(dān)和履行道德責(zé)任時的自我控制或者不因其他原因而隨意予以放棄的自由。

第六，它是關(guān)聯(lián)道德人格塑造的責(zé)任。責(zé)任是具有實踐性的，是離不開主體的行為并通過主體的行為而得以實現(xiàn)的。道德責(zé)任雖然是對于責(zé)任的道德規(guī)定，但是，它只有通過主體所做的事或者行為才能實現(xiàn)?！凹热恍袨榧瓤梢允菍ι剖碌男袨?，也可以是對惡事的行為，那么，做一個善良之人還是丑惡之人，也就是由我們自己?！?？讁？訛一個人進行道德責(zé)任的選擇、承擔(dān)和履行的過程，就是其道德人格始終參與并不斷得到提升的過程，套用黑格爾的話說，一個人的道德人格就是其一連串的道德責(zé)任的選擇、承擔(dān)和履行。道德責(zé)任在主體道德人格的塑造過程中具有三個方面的作用：其一，主體對于道德責(zé)任的選擇，不僅僅是選擇善事，更為重要的是選擇成為一個善良之人；其二，主體對于道德責(zé)任的承擔(dān)，就是對于一定的道德價值目標(biāo)、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德準(zhǔn)則的堅守，就是對于自己的道德品質(zhì)負責(zé)；其三，主體對于道德責(zé)任的自覺自愿履行，就是將其作為養(yǎng)成自己良好道德品質(zhì)的主要方式，錘煉道德自我，超越現(xiàn)在的道德自我。

三、政府道德責(zé)任的涵義

本文之所以要單獨就政府的道德責(zé)任的涵義來進行思考，一是因為政府在當(dāng)代社會里的作用越來越突出，二是因為人們對于政府道德責(zé)任有太多的誤解。

政府是處于社會關(guān)系之中的一個社會機構(gòu)，是進行社會活動的主體，這決定了政府同其他主體一樣必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與其他主體不同的是，政府是一個由公職人員組成的多層級的機構(gòu)，是一個回應(yīng)特定國家內(nèi)部民眾的要求而行使公共權(quán)力的機構(gòu)，這決定了政府的責(zé)任必須包括兩個方面，即對內(nèi)的管理責(zé)任與對外的道德責(zé)任，也就是庫珀所說的“對組織的義務(wù)”和“對公民的義務(wù)”。政府的內(nèi)部管理責(zé)任就是政府出于其管理理念、管理制度和正常運轉(zhuǎn)所必須做的事或者必須履行的義務(wù)，其核心之處在于服從并落實上級的指令或者所規(guī)定的任務(wù)，是一種向上級負責(zé)的責(zé)任，落實在行政人員身上，這種責(zé)任就是行政人員的職責(zé)。政府的道德責(zé)任就是政府基于一定的道德所應(yīng)該做的事或者應(yīng)該履行的義務(wù)。這種意義上的政府道德責(zé)任并不是有的學(xué)者所理解的政府對于道德建設(shè)的責(zé)任，而是由一定的道德所規(guī)定的責(zé)任，是對于特定國家內(nèi)部民眾和國家的雙重責(zé)任。由于政府是經(jīng)民眾選舉而組建的，政府所行使的權(quán)力是由民眾所賦予的，因此，相對于政府的管理責(zé)任而言，政府的道德責(zé)任是更為重要的和根本的。也就是說，只要政府是真正負責(zé)任地行使公共權(quán)力的，那么，這種“負責(zé)任的管理模式……既承認對組織的義務(wù)也承認對公民的義務(wù)；……當(dāng)這兩種義務(wù)發(fā)生沖突時，更為根本是義務(wù)是對公民的義務(wù)”？輥？輮？訛。需要指出的是，政府的道德責(zé)任并不是與政府行為無關(guān)的責(zé)任，相反，是通過政府行為或者政府所履行的經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任而得到實現(xiàn)的，是對其經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任的道德規(guī)定。

相對于其他個人和社會群體的道德責(zé)任而言，政府道德責(zé)任有著如下主要特征：第一，政府道德責(zé)任具有單向性。它指的是政府單方面地承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任，而民眾和國家卻不需承擔(dān)和履行對于政府的道德責(zé)任。之所以如此，其一是因為民眾與政府之間的關(guān)系是委托與代理之間的關(guān)系，其二是因為政府是民眾和國家的工具，是民眾的“公仆”，不具有目的價值，或者說，民眾及國家與政府之間的關(guān)系是目的與手段之間的關(guān)系。這兩種關(guān)系表明，政府所必需承擔(dān)和履行的責(zé)任是一個道德的問題，其官員應(yīng)該被視為一個有道德的行動主體？輥？輯？訛，整個政府同樣應(yīng)該被視為一個有道德的行動主體。政府道德責(zé)任的單向性具有多方面的涵義，首先，它意味著政府道德責(zé)任具有確定性或者非選擇性。這種確定性或者非選擇性是因為政府被選擇為民眾和國家的代理人和手段而具有的，它表明政府與民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系具有不變性或者確定性。其次，政府道德責(zé)任的單向性并不否定政府道德責(zé)任的自愿性或者自由。雖然政府與民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系要求政府必須承擔(dān)和履行道德責(zé)任，但是，只有自愿地選擇成為民眾和國家的代理人和手段的社會群體或者機構(gòu)才是政府。也就是說，當(dāng)政府自愿地選擇成為民眾和國家的代理人和手段時，它就選擇了承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任。同樣，當(dāng)一個公民在自愿地選擇做公職人員時，他（或者她）就自由地選擇了政府應(yīng)該承擔(dān)的道德責(zé)任，不過，他（或者她）在履行政府所應(yīng)該承擔(dān)的對于民眾和國家的道德責(zé)任時卻是非選擇的或者不自由的，如果他（或者她）要放棄其履行政府對于民眾和國家的道德責(zé)任，獲得某種自由，那么，他（或者她）就必須放棄公職人員的角色。再次，政府履行其道德責(zé)任具有可預(yù)見性。在承擔(dān)和履行其經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任和文化責(zé)任時，雖然政府主要是以法律為依據(jù)的，但是，民眾是不用擔(dān)心政府因自己無需向政府履行道德責(zé)任而不承擔(dān)和履行對于民眾和國家的道德責(zé)任的。因為，政府與民眾及國家之間的委托與代理關(guān)系及目的與手段關(guān)系決定了它必須作為“一個有道德的行動主體”而存在，承擔(dān)和履行道德責(zé)任，否則，政府是不會被民眾所擁護和支持的。

第二，政府道德責(zé)任具有公共性。公共性是一個與私人性相對的概念，指的是一定事物所具有的關(guān)涉人們共生共存的屬性或者特征，在其實質(zhì)是一定社會及其成員所具有的從共生共存角度出發(fā)對待社會事務(wù)的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)，是超越個人偏好偏見、私人利益等的非私人性的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。政府道德責(zé)任的公共性主要具有三方面的涵義：首先，政府的道德責(zé)任是公共生活領(lǐng)域的道德責(zé)任，而不是私人生活領(lǐng)域的道德責(zé)任，也就是說，政府無需為純粹的私人生活進行道德上的謀劃和替代；其次，政府的道德責(zé)任是特定國家內(nèi)部全體成員的意志和愿望的表達，而不是某個利益集團或者某個特殊人物的利益或者欲求的體現(xiàn)；再次，政府的道德責(zé)任不僅是政府對于特定國家內(nèi)部全體成員的責(zé)任，旨在幫助每個成員的生存發(fā)展，而且是政府對于每個成員都予以公平的對待。

第三，政府道德責(zé)任具有合理性。與無需苛求于其他主體的道德責(zé)任的合理性不同，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須具有合理性。這種合理性主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須符合“真”。政府的道德責(zé)任首先是政府所應(yīng)該做的“事”，這種“事”是實實在在的，固有其“事理”。政府道德責(zé)任所應(yīng)該符合的“事理”或者“真”，是公共生活領(lǐng)域的“事理”，而不是私人生活領(lǐng)域的“事理”。政府的道德責(zé)任要符合公共生活領(lǐng)域的“真”，就需要做到如下幾點，其一，對于公共生活領(lǐng)域予以正確而全面的反映；其二，不要用對于公共生活領(lǐng)域的主觀想象、期望或者共識來代替真實的公共生活領(lǐng)域；其三，不要用私人生活領(lǐng)域的真實來模糊或者替代真實的公共生活領(lǐng)域。另一方面，政府的道德責(zé)任應(yīng)該而且必須出于“善”。其一，政府及其所有公職人員在選擇、承擔(dān)和履行其道德責(zé)任時都應(yīng)該堅持具有“善”性的道德立場和道德標(biāo)準(zhǔn)，都要以是否符合“善”來衡量自己的行為；其二，政府及其所有公職人員在履行其道德責(zé)任時都應(yīng)該既重視行為目的的“善”，又關(guān)注行為手段的“善”。政府在選擇、承擔(dān)和履行其道德責(zé)任時講求合理性，不僅可以提高其公信力，而且可以增強政府的自信。