淺談農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

孫愷+劉祥征+趙巖+曹忠利

摘要：以臨沭縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為例，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并對(duì)實(shí)際工作中運(yùn)用的有利于提高工作效率，提高成果質(zhì)量的新技術(shù)新方法做了簡(jiǎn)單闡述。

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；控制測(cè)量；權(quán)屬調(diào)查；地籍測(cè)繪；數(shù)據(jù)庫(kù)

1 前言：農(nóng)村集體土地所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體。而地籍調(diào)查則是國(guó)家為滿足土地登記的要求，依照法定程序，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的方法，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途和等級(jí)等基本情況，并以圖、簿表示，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的調(diào)查工作。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證工作是在法律上賦予農(nóng)民在自己的土地當(dāng)家作主的權(quán)利，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，其目的是通過(guò)利益分配調(diào)整使農(nóng)村土地資源得到有效配置，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，才能強(qiáng)化全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)狀況，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理，防止亂占濫用耕地，有助于保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)也有利于其他產(chǎn)權(quán)制度的確立。

2 研究?jī)?nèi)容

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分為控制測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等步驟。下面以臨沭縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作為例，就工作中創(chuàng)新的技術(shù)方法進(jìn)行探討。

3 研究分析

3.1控制測(cè)量。因本縣原有控制點(diǎn)部分破壞，為了提供更為精準(zhǔn)的基準(zhǔn)控制，滿足地籍測(cè)繪要求，重新布設(shè)了臨沭縣E級(jí)GPS控制網(wǎng)，并與臨沭縣轄區(qū)附近山東省衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)（SDCORS）聯(lián)測(cè)，并進(jìn)行統(tǒng)一平差。利用該成果進(jìn)行地籍地籍測(cè)繪工作時(shí)，可以直接連接山東省衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)（SDCORS），獨(dú)立一臺(tái)GPS- RTK即可進(jìn)行工作，不用再單獨(dú)架設(shè)基站，極大的節(jié)約了人力、物力，并且增大了作業(yè)的靈活性，只要有手機(jī)信號(hào)的地方就可以進(jìn)行測(cè)量。

3.2權(quán)屬調(diào)查

3.2.1界址確定。以該縣第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的集體、國(guó)有土地權(quán)屬調(diào)查的資料為依據(jù)，利用已有《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)調(diào)查。將臨沭縣第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中的權(quán)屬界線提取出來(lái)，疊加到2008年二調(diào)1：5000正射影像圖上作為指界導(dǎo)圖；雙方指界人必須到界線實(shí)地進(jìn)行指界，確認(rèn)界址點(diǎn)。對(duì)已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、道路、河流、林場(chǎng)和其他國(guó)有土地，查閱登記材料，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，同時(shí)確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。對(duì)于未辦理土地登記發(fā)證的所有建設(shè)用地、國(guó)有土地及獨(dú)立工礦，按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定確權(quán)，雙方現(xiàn)場(chǎng)指界，確認(rèn)界址點(diǎn)。

由于該縣歷史進(jìn)行過(guò)多次不同區(qū)域的權(quán)屬調(diào)查，數(shù)據(jù)量極為龐大，而且資料格式、精度都不統(tǒng)一，在本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中，對(duì)所有的資料進(jìn)行了掃描歸類，建立表格并錄入關(guān)鍵信息，建立索引，可以更快捷的查詢到相關(guān)信息，為權(quán)屬調(diào)查工作的順利進(jìn)行，減少權(quán)屬界線糾紛提供了有力的資料支持。在權(quán)屬調(diào)查完成后制作權(quán)屬界線協(xié)議書，并全部重新簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書，協(xié)議書中詳細(xì)描述權(quán)屬界線的走向、界址點(diǎn)的位置等信息，并包含界址點(diǎn)的坐標(biāo)信息；經(jīng)雙方指界人確認(rèn)后完成簽字蓋章。為建設(shè)更有說(shuō)服力、更完善的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2.2宗地編碼。為保證地籍區(qū)地籍子區(qū)為一個(gè)封閉的區(qū)域，對(duì)于跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流以及國(guó)有土地，將其劃分到相應(yīng)的地籍區(qū)地籍子區(qū)中，宗地編號(hào)按國(guó)有土地順序編號(hào)。對(duì)于飛地，按照坐落賦予地籍子區(qū)編號(hào)，從權(quán)利人名稱上進(jìn)行權(quán)屬區(qū)分。同時(shí)，為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地號(hào)碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。

3.3地籍測(cè)繪。為了保證測(cè)繪成果的精度，避免糾紛，我們采用權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪同步進(jìn)行的方法，不同權(quán)利人指界完成后立即進(jìn)行界樁埋設(shè)、測(cè)量。這樣可以避免因界樁的丟失、移位等造成工作重復(fù)，又可以有效避免糾紛，極大的提高了工作效率。同時(shí)，對(duì)于三村交接的重要界址點(diǎn)我們埋設(shè)水泥樁，并且進(jìn)行了復(fù)測(cè)，保證了精度。

3.4數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)有的往往是先調(diào)查、測(cè)量、發(fā)證，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，由于考慮到所有權(quán)調(diào)查面積較大，入庫(kù)后使用橢球面積并且與其他縣市接邊等問(wèn)題，為保證數(shù)據(jù)庫(kù)中面積與發(fā)證面積完全一致，我們采用以地籍子區(qū)為單位，在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪后直接建設(shè)入庫(kù)的方式，根據(jù)實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)展繪所有權(quán)宗地界線，將權(quán)屬界線協(xié)議書、界址點(diǎn)測(cè)量成果、登記發(fā)證等資料掃描，建立掃描數(shù)據(jù)影像庫(kù)，修改完善所有權(quán)宗地屬性庫(kù)，并將掃描影像數(shù)據(jù)掛接到所有權(quán)宗地，將1：5000比例尺正射影像掛接到形成集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。有效地保證了數(shù)據(jù)庫(kù)與外業(yè)調(diào)查結(jié)果能夠同步、一致，并且直接從數(shù)據(jù)庫(kù)中輸出地籍資料代替以往的手工填寫資料。保證了數(shù)據(jù)庫(kù)信息和地籍資料信息高度一致。使得該次地籍調(diào)查形成了地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)更為準(zhǔn)確、有說(shuō)服力。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)是“三權(quán)”確權(quán)的重中之重，是宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各流程的分析和研究，形成了一套效率較高的工作方法，使我們?cè)诠ぷ髦猩僮邚澛罚粩嗵岣咝?。?shí)踐證明，合理有效的調(diào)查方法對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)工作提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，希望對(duì)大家能夠起到借鑒作用。

參考文獻(xiàn)

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