流域水資源統(tǒng)一管理體制分析

王磊鑫

摘要：流域水資源屬于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，如果將流域水資源采用私人管理或分割管理的方式，有可能使流域水資源被濫用，導(dǎo)致流域水資源分配不公平和配置畸形化。通常情況下，流域水資源內(nèi)部的各項(xiàng)功能之間是相互協(xié)調(diào)、相互作用的統(tǒng)一整體，只有加強(qiáng)對(duì)流域水資源統(tǒng)一管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的綜合效益，推動(dòng)人和自然的和諧相處。

關(guān)鍵詞：流域水資源；統(tǒng)一管理體制；探究

水是人類(lèi)賴(lài)以生存和社會(huì)發(fā)展不可或缺的要素，任何資源都不可能取代水資源的作用。近些年來(lái)，世界各國(guó)都對(duì)水資源問(wèn)題給予了高度的關(guān)注，尤其是流域水資源的管理問(wèn)題。目前，大部分國(guó)家都按照水資源的流域性特點(diǎn)，構(gòu)建了與之對(duì)應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)對(duì)流域水資的統(tǒng)一管理。因此本文將會(huì)對(duì)流域水資源統(tǒng)一管理體制進(jìn)行分析，以更好的推動(dòng)其發(fā)展。

1.流域水資源統(tǒng)一管理概述

通過(guò)對(duì)水資源的特性進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，流域水資源統(tǒng)一管理實(shí)際上就是在對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，做好水資源的保護(hù)工作，并加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)和水量的統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水和地表水的統(tǒng)一調(diào)度和綜合管理，盡最大努力提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)還需要制定一套與之對(duì)應(yīng)的流域水資源管理體制、政策和方針，遵循興利與減災(zāi)并重的原則，并以水資源規(guī)劃、水情預(yù)報(bào)來(lái)更好的推動(dòng)水資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

自從我國(guó)成立流域機(jī)構(gòu)之后，就編制了一套與之對(duì)應(yīng)的流域規(guī)劃報(bào)告，該報(bào)告主要負(fù)責(zé)對(duì)流域水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)，并做好水害的防治工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)七大流域水資源的開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)狀如表1所示。

2.流域水資源統(tǒng)一管理體制的分析

首先流域水資源屬于經(jīng)濟(jì)資源，其具有灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電等功能。其次，流域水資源還屬于重要的生態(tài)資源，其不僅能夠?yàn)閯?dòng)植物提供生存棲息場(chǎng)所，而且還可以確保整個(gè)流域生態(tài)平衡。因此做好流域水資源統(tǒng)一管理體制的研究至關(guān)重要。

2.1建立流域水資源一體化的城市水務(wù)管理體制

對(duì)于城市發(fā)展而言，水務(wù)主要是指城市的涉水事務(wù)，其主要包括蓄水、節(jié)水、供水、防洪、排澇、水資源保護(hù)、地下水回灌、污水處理及回用等。因此構(gòu)建一套一體化的城市水務(wù)管理體制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域地表水、地下水、大氣水及污水等的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用，以達(dá)到節(jié)約和保護(hù)水資源的目的。

2.2完全水資源取用監(jiān)督管理機(jī)制

在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況建立一套完善的水資源取用監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域機(jī)井?dāng)?shù)量和取水總量給予嚴(yán)格的控制，對(duì)非生活用水和私開(kāi)土地等一律不給辦理審批打井手續(xù)，并且明令禁止提取地下水，對(duì)于已經(jīng)打好的機(jī)井要對(duì)其安裝流量監(jiān)控設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水量的有效控制。同時(shí)還需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況來(lái)劃定紅線(xiàn)，設(shè)定年用水總量，制定各階段用水規(guī)劃。建立流域管理機(jī)構(gòu)，以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)用水的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)各點(diǎn)的用水量給予隨時(shí)的監(jiān)督和抽查，從而確保水資源得到合理的利用。

2.3完善流域管理機(jī)構(gòu)的職能

如今，我國(guó)七大流域機(jī)構(gòu)所具有的基本職能是對(duì)水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，不具備水事行政執(zhí)行權(quán)，無(wú)法更好的肩負(fù)起流域綜合管理的重任。在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理的過(guò)程中，需要對(duì)流域機(jī)構(gòu)的基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，并賦予其一定的執(zhí)法權(quán)。在該方面可以適當(dāng)?shù)慕梃b美國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家的流域管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善流域管理機(jī)構(gòu)的職能，建立由流域區(qū)域政府代表、用水戶(hù)代表、水事務(wù)專(zhuān)家等組成的流域管理委員會(huì)，逐步擴(kuò)大流域水利委員會(huì)的職能，使其有權(quán)利對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.4建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)制度

首先要對(duì)江河堤防、水工程等水管單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確的界定，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、公益性和綜合性的要求，把經(jīng)營(yíng)性的職能逐漸從其中分離出去，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行工程的籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，從而更好的提高其經(jīng)濟(jì)效益。其次，在進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一管理的過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)水務(wù)市場(chǎng)化的改革，推行水開(kāi)發(fā)利用和水行政管理相分離，通過(guò)水價(jià)來(lái)對(duì)人們的用水行為給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。最后，要加強(qiáng)對(duì)水資源功能和價(jià)值的貨幣化研究，對(duì)水資源補(bǔ)償制度和水資源有償使用制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善。在規(guī)范水權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)、合理的制定，以更好的推動(dòng)流域水資源統(tǒng)一管理。

結(jié)束語(yǔ)：水是生態(tài)之基、生命之源和生產(chǎn)之要，任何破壞水資源和惡意開(kāi)采水資源的行為都屬于犯罪行為，都應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理，就需要建立流域水資源一體化的城市水務(wù)管理體制、完全水資源取用監(jiān)督管理機(jī)制、完善流域管理機(jī)構(gòu)的職能、建立流域水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)制度，只有這樣才能更好的造福于流域人民，提高對(duì)流域水資源的利用率。

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