任性總統(tǒng)將美國(guó)帶向何方？

韓潔穎

即便將注意力轉(zhuǎn)回美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)作為世界大哥的每一次決策都可能導(dǎo)致整個(gè)世界政治格局的變動(dòng)。

特朗普剛上任兩周就開啟生猛模式，簽署了包括8項(xiàng)行政令在內(nèi)的22項(xiàng)總統(tǒng)令。

其中最富爭(zhēng)議的是1月27日發(fā)布的“移民禁令”。該行政令暫禁來(lái)自7個(gè)穆斯林國(guó)家的移民以及簽證的發(fā)放，為期90天。這7個(gè)國(guó)家包括伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、索馬里、蘇丹及也門。特朗普同時(shí)還禁止所有難民入境美國(guó)，禁令將實(shí)施為期4個(gè)月的時(shí)間。

在內(nèi)外一片批評(píng)和抗議聲中，事情持續(xù)發(fā)酵。美國(guó)全國(guó)廣播公司援引數(shù)據(jù)稱，自1月20日就職至2月3日，特朗普的名字已經(jīng)出現(xiàn)在17個(gè)州的52起聯(lián)邦法律訴訟中，其中多起訴訟緣于該禁令。2月4日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布聲明稱，根據(jù)美國(guó)華盛頓州西雅圖聯(lián)邦地方法院法官詹姆斯·羅巴特3日作出的裁決，在全美范圍內(nèi)暫停實(shí)施特朗普頒布的限制難民等群體入境的行政令。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)院、司法部陸續(xù)加入“混戰(zhàn)”。

雖然特朗普并沒有松口的跡象，但西雅圖法官的臨時(shí)限制令，無(wú)疑是其上任后面臨的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

誰(shuí)說(shuō)了算？

除了移民禁令，上任首日，特朗普就簽署總統(tǒng)行政令單方面退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），留下其他11個(gè)簽約國(guó)目瞪口呆。他還同時(shí)簽署了廢除奧巴馬醫(yī)保法和凍結(jié)除軍事目的之外的聯(lián)邦政府人事招聘兩項(xiàng)行政令。第二天，又簽署了關(guān)于恢復(fù)被奧巴馬政府叫停的兩條爭(zhēng)議性輸油管道的備忘錄。隨后，特朗普分別簽署了在美墨邊界筑墻、取消聯(lián)邦政府對(duì)“庇護(hù)城市”的資助計(jì)劃、重啟反墮胎禁令等多個(gè)行政令，最新的一項(xiàng)則主張放寬對(duì)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的監(jiān)管。

所謂總統(tǒng)行政令，就類似白宮的“紅頭文件”，可以繞過國(guó)會(huì)，直接讓聯(lián)邦政府照此執(zhí)行。“通過總統(tǒng)行政令來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)，這是美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的行政特權(quán)，也是總統(tǒng)手里的一枚關(guān)鍵武器”。比如“跛腳總統(tǒng)”奧巴馬任期內(nèi)共頒發(fā)了277項(xiàng)，喬治·布什簽署了291項(xiàng)。

但這并不意味著靠“行政令治國(guó)”的特朗普可以隨便說(shuō)了算。在美國(guó)，總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政部門雖然管理包括簽證簽發(fā)，海關(guān)邊防的日常事務(wù)，但前提是這些動(dòng)作不能觸犯現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法律，“如果有一項(xiàng)明確的立法表明‘你不可以這樣做，那總統(tǒng)就不能拿起筆跳過這項(xiàng)立法而簽署行政令”。反對(duì)特朗普入境限制令的州監(jiān)察長(zhǎng)弗格森在訴訟中指出，“沒有人能夠凌駕法律之上，總統(tǒng)也不例外。這個(gè)起訴是反對(duì)違反憲法的行政命令。這個(gè)禁令違反了法理?！币虼耍姓钪荒芤蟾淖円恍┓蓻]有框死的部分，不能撤銷國(guó)會(huì)通過的法律。如果國(guó)會(huì)認(rèn)為特朗普在玩?zhèn)窝b的把戲，可以立一個(gè)跟其行政令作用相反的法律，“總統(tǒng)的行政令要是執(zhí)行就算違法，法院有權(quán)給總統(tǒng)寄傳票”。

更重要的是，國(guó)會(huì)把控著“錢袋子”，如果總統(tǒng)與國(guó)會(huì)執(zhí)意交惡，那離彈盡糧絕的境地并不會(huì)太遠(yuǎn)。比如，特朗普簽署了在美墨邊境修墻的行政令，并不代表立馬進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。國(guó)會(huì)首先要就修墻的數(shù)十億美元預(yù)算進(jìn)行立法投票，光這個(gè)階段就要耗費(fèi)數(shù)月。

照此看來(lái)，特朗普權(quán)力運(yùn)作的最大挑戰(zhàn)還是來(lái)自國(guó)會(huì)。去年，《紐約時(shí)報(bào)》曾就特朗普公布的“百日行政”做過統(tǒng)計(jì)，其28項(xiàng)政策主張有一半可能需要或必須經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，方可施行。即便繞過了國(guó)會(huì)，法院（地方以及最高法院）在認(rèn)為行政令非法或違憲的情況下，也有權(quán)違抗。這也是美國(guó)華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官敢公然“叫板”新政的法律依據(jù)。不出意外，“移民禁令”很可能會(huì)陷入一場(chǎng)綿延的訴訟漩渦中，就在剛剛過去的周末，美國(guó)聯(lián)邦上訴法院駁回了特朗普“恢復(fù)移民禁令”的上訴。

新一輪黨爭(zhēng)也將成為制衡特朗普的利器。失勢(shì)的民主黨本就憤懣難平，加上特朗普第一個(gè)就拿“奧巴馬醫(yī)改法案”開刀，民主黨人早早放話，如果共和黨下手太快，可能產(chǎn)生“災(zāi)難性的后果”。兩黨的針鋒相對(duì)使得特朗普施政的任何紕漏都可能引來(lái)民主黨及其把控的主流媒體的狂轟亂炸。

種種牽制下，特朗普簽署的行政令能否落地開花還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

撕裂的美國(guó)社會(huì)

除了國(guó)會(huì)和反對(duì)黨的掣肘，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的分裂也將長(zhǎng)期困擾這位新總統(tǒng)。

分析家指出，2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，特朗普和桑德斯分別作為共和黨、民主黨內(nèi)的“非建制派”異軍突起，一舉成為現(xiàn)象級(jí)事件，很大程度上得益于其國(guó)內(nèi)的“復(fù)合型危機(jī)”。

“大選揭示了后金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾進(jìn)入多發(fā)期和易發(fā)期，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、族裔、移民、國(guó)土安全等各層面均有顯現(xiàn)。這些加劇了公眾對(duì)于華盛頓政治極化、政治碎片化的反感，認(rèn)為自己求變的期待沒能得到有效回應(yīng)。在他們看來(lái)，希拉里這類傳統(tǒng)政治人物的政策，要么延續(xù)上世紀(jì)90年代的套路，要么走了奧巴馬的老路，看不到任何改變，在無(wú)從選擇的極度失望情緒中，只能尋求特朗普那樣‘簡(jiǎn)單粗暴卻看似不一樣的政見表達(dá)。這體現(xiàn)出美國(guó)民眾在遭受極大的被剝奪感、無(wú)獲得感時(shí)所萌發(fā)的一種賭性?！?/p>

社會(huì)日漸撕裂，精英與草根對(duì)立加劇的現(xiàn)實(shí)幫助特朗普這個(gè)“局外人”贏得了選舉，現(xiàn)如今，如何重構(gòu)美國(guó)內(nèi)部政治和社會(huì)秩序以實(shí)現(xiàn)他在競(jìng)選中承諾的“Make America Great Again”，卻成為其上任后面臨的又一難題。

美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站刊發(fā)題為《真正的修昔底德陷阱：紅藍(lán)美國(guó)會(huì)開戰(zhàn)嗎？》的文章稱，美國(guó)社會(huì)最初出現(xiàn)裂痕是在20多年前，裂痕讓一些區(qū)域逐漸形成——它們?cè)谖幕暇哂酗@著差異，同時(shí)日益呈現(xiàn)出區(qū)域性和本地化的色彩。如今，這種裂痕總的來(lái)說(shuō)是和平的，以言語(yǔ)和示威等形式表現(xiàn)出來(lái)。然而，它所伴隨的重大地理、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)界線，可能無(wú)法承受今后的壓力和重負(fù)。

文章認(rèn)為，奧巴馬給繼任者留下了一個(gè)處于“戲劇性狀態(tài)”的美國(guó)社會(huì)。在其任期內(nèi)，美國(guó)貧困人口數(shù)量有增無(wú)減，目前有接近4650萬(wàn)人口生活在貧困線以下，這一數(shù)字為美國(guó)總?cè)藬?shù)的15%，無(wú)家可歸的人數(shù)量超過了60萬(wàn)，僅在紐約就有接近22000個(gè)孩子居無(wú)定所，這是自1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)從未有過的糟糕情況。與此同時(shí)，美國(guó)種族鴻溝日益加劇，槍患現(xiàn)象更加突出，社會(huì)治安明顯惡化，國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂難以短時(shí)間內(nèi)彌合。

但不同于以往，特朗普似乎并不急于在這方面下功夫，甚至在就職演講中，將普通民眾與建制派和精英階層分開，塑造出了一種“對(duì)立”關(guān)系?！八袷菧?zhǔn)備‘繼續(xù)革命，借助他作為總統(tǒng)的影響力，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)的中下層民眾造華盛頓精英們的反?！痹u(píng)論家認(rèn)為，一個(gè)分裂的美國(guó)社會(huì)不會(huì)因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)而終結(jié)，但一個(gè)難以形成共識(shí)的社會(huì)必將是特朗普未來(lái)建功立業(yè)的阻礙。

特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)

特朗普?qǐng)?zhí)政路上另一個(gè)重大挑戰(zhàn)則是前任留下的經(jīng)濟(jì)“爛攤子”。美國(guó)最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，占美國(guó)就業(yè)人數(shù)80%的生產(chǎn)類且非管理職位的實(shí)際薪資出現(xiàn)2013年以來(lái)首次下跌，美國(guó)消費(fèi)者的可支配收入在去年12月再次走低，而在兩年多的時(shí)間里，通脹率首次超過2%。

需要在改革和財(cái)政政策上做出強(qiáng)有力的舉措他在侯任期內(nèi)就組建了美國(guó)歷史上最強(qiáng)大的CEO政府管理團(tuán)隊(duì)，明確勾勒出“減稅+放松金融監(jiān)管+增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入+貿(mào)易保護(hù)”的發(fā)展藍(lán)圖，但這套史無(wú)前例的組合拳被指缺乏一致的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，明顯的內(nèi)在沖突引發(fā)了對(duì)特朗普能否兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的高度質(zhì)疑。

大力減稅是特朗普經(jīng)濟(jì)理念的核心，通過給所有人和企業(yè)降稅來(lái)擴(kuò)大企業(yè)投資和私人消費(fèi)，類似于里根時(shí)代的“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”。放松金融監(jiān)管則是共和黨一貫主張的新自由主義的體現(xiàn)，通過廢除奧巴馬政府時(shí)期通過的《多德—弗蘭克法案》，以期帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)美國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的走強(qiáng)有一定利好。這兩種經(jīng)濟(jì)手段意圖“通過增加企業(yè)和私人杠桿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)低稅率下的財(cái)政平衡”。

對(duì)于一直被視為“恥辱”的國(guó)內(nèi)基建設(shè)施建設(shè)，特朗普承諾選民將花上萬(wàn)億美元來(lái)重建道路、機(jī)場(chǎng)、排水系統(tǒng)和電網(wǎng)等。有分析指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入是民主黨比較推崇的經(jīng)濟(jì)政策，在奧巴馬刺激政策生效初期曾短暫上升，但共和黨比較反感，并封殺了奧巴馬任內(nèi)所有相關(guān)的提案?！耙?yàn)檫@對(duì)他們意味著增加政府財(cái)政開支，同時(shí)推高通脹水平，所以目前美國(guó)國(guó)會(huì)中共和黨議員對(duì)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策也很不感冒”。同時(shí)，特朗普多次發(fā)表貿(mào)易保護(hù)主義的論調(diào)，他主張”對(duì)部分國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅，強(qiáng)制要求制造業(yè)回流，放棄TPP和TTIP，放棄多邊貿(mào)易談判，重歸雙邊貿(mào)易談判”。

積極的財(cái)政政策外加提升市場(chǎng)杠桿，能在一定程度上提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，這是特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)令部分美國(guó)人期待的原因。不過也要看到，特朗普經(jīng)濟(jì)主張指向了放棄美元推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)全球化，轉(zhuǎn)而求諸實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)興，這極可能帶來(lái)債務(wù)和赤字螺旋式上升風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)稅務(wù)研究中心在報(bào)告中預(yù)測(cè)，照新總統(tǒng)的計(jì)劃，除非政府支出大幅減少，否則到2036年政府債務(wù)將飆升到GDP的80%。而極具有爭(zhēng)議性的貿(mào)易保護(hù)政策，更是逆流而行，在特朗普看來(lái)，“讓美國(guó)重新強(qiáng)大起來(lái)”的唯一方法就是購(gòu)買美國(guó)商品和雇傭美國(guó)工人。即便此舉在短期內(nèi)能夠刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但全球貿(mào)易戰(zhàn)一旦升級(jí)，世界經(jīng)濟(jì)的混亂也是可預(yù)見的，早已融入全球化浪潮的美國(guó)想要獨(dú)善其身恐怕是天方夜譚。

外交“瘋子”

作為“政治素人”，特朗普在外交事務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，他本人也坦承，自己只是通過新聞節(jié)目來(lái)了解國(guó)際時(shí)事。他上任后將不得不面對(duì)一個(gè)個(gè)棘手的外交問題。

據(jù)美國(guó)廣播公司報(bào)道，特朗普宣誓就職后，白宮網(wǎng)站立即“改朝換代”，宣布未來(lái)4年特朗普政府將致力于施行“關(guān)注美國(guó)利益和美國(guó)國(guó)家安全”的外交政策，美國(guó)將依靠實(shí)力實(shí)現(xiàn)和平，不會(huì)主動(dòng)樹敵。

有分析將特朗普的對(duì)外政策解讀為孤立主義的表現(xiàn)，等于讓美國(guó)倉(cāng)促退出世界舞臺(tái)上的“偉大國(guó)家”行列。實(shí)際上，特朗普只是模糊了“維持全球領(lǐng)導(dǎo)力”的平衡性目標(biāo)，卻從未表示美國(guó)會(huì)放棄全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也從未表示美國(guó)應(yīng)削弱與歐洲、日本和韓國(guó)的盟友關(guān)系。甚至有文章指出，特朗普不會(huì)主動(dòng)放棄美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的主導(dǎo)權(quán)，他的目標(biāo)是確保美國(guó)在全球化進(jìn)程中分得更大的利益蛋糕并占據(jù)新的制高點(diǎn)。

對(duì)歐洲，特朗普已丟棄美國(guó)對(duì)其一體化的傳統(tǒng)支持，他甚至表示，英國(guó)投票決定退出歐盟會(huì)是個(gè)明智的決定。與此同時(shí)，他對(duì)普京表現(xiàn)出與奧巴馬截然不同的態(tài)度，并公開表態(tài)將逐步取消對(duì)俄制裁；在中東，面臨如何解決敘利亞危機(jī)、如何真正結(jié)束美軍在伊拉克和阿富汗的軍事行動(dòng)等難題，特立獨(dú)行的他毫無(wú)頭緒，甚至有可能為中東火藥桶制造出新的導(dǎo)火索；而對(duì)亞洲，他將徹底顛覆奧巴馬政府的策略，對(duì)美日和美韓同盟持非常懷疑的態(tài)度，還要對(duì)中國(guó)取消一些優(yōu)惠事項(xiàng)，對(duì)中國(guó)商品要征收各種關(guān)稅。

此外，特朗普還主張全面恢復(fù)美國(guó)軍事規(guī)模?！懊绹?guó)艦隊(duì)從1991年的500多艘艦艇縮減至2016年的275艘，空軍規(guī)模差不多是1991年的三分之一?！卑讓m網(wǎng)站上寫道，“特朗普總統(tǒng)將致力于扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，因?yàn)樗烂绹?guó)必須在軍事上保有毋庸置疑的主導(dǎo)地位?！泵绹?guó)強(qiáng)化全球軍事存在的舉動(dòng)，很可能導(dǎo)致一些地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。

有美國(guó)媒體將特朗普“不可預(yù)測(cè)”的外交手法比作尼克松總統(tǒng)時(shí)期奉行的“瘋子理論”——在對(duì)手和敵人面前保持一個(gè)不可預(yù)測(cè)、不夠理性乃至不計(jì)后果的形象，將會(huì)更容易向?qū)Ψ绞┘訅毫?，迫使?duì)方讓步。

就目前為止，特朗普外交政策的隨意性的確呈現(xiàn)出“瘋子”的特質(zhì)。無(wú)論是最初的競(jìng)選誓言還是當(dāng)選后的推特評(píng)論，又或者是他的種種舉動(dòng)都在世界范圍內(nèi)激起不小的震蕩。只是我們無(wú)法確定，這到底是應(yīng)該歸咎于經(jīng)驗(yàn)的空白，還是政策改變的前奏？

其實(shí)，不管是有心還是無(wú)意，特朗普的優(yōu)勢(shì)在于，無(wú)論自己做出哪種“瘋狂舉動(dòng)”，大家都可能習(xí)以為常；劣勢(shì)在于，對(duì)那些推選他上位的美國(guó)民眾而言，他是否真有理性的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)兌現(xiàn)承諾？比如，他宣稱打擊恐怖主義，卻始終拒絕透露自己的反恐策略，理由是要保持“不可預(yù)測(cè)”。這不禁引人猜測(cè)：他到底是為了“不可預(yù)測(cè)”，還是根本不知道要怎么做！更何況，朝令夕改也不是第一次了。借用美國(guó)媒體的話，他究竟只是“瘋子（mad man）”，還是“有策略的（theory）”？

不管怎樣，特朗普需要明確的措施還有很多。即便注意力轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，世界大哥的每一次決策都可能導(dǎo)致整個(gè)政經(jīng)格局的變動(dòng)。競(jìng)選時(shí)，希拉里曾揪著特朗普缺乏從政經(jīng)驗(yàn)這點(diǎn)進(jìn)行猛烈抨擊。現(xiàn)在看來(lái)，盡管有夸大之嫌，卻也代表了世界各國(guó)的擔(dān)憂。