福建自貿(mào)區(qū)運行現(xiàn)狀與未來展望

徐 剛，洪 燦

（1．福建江夏學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，福建福州，350108；2．福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建福州，350108）

自2013年中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，其現(xiàn)狀及發(fā)展得到越來越多學(xué)者的關(guān)注。就福建自貿(mào)區(qū)總體而言，鄭秋錦、孔德議認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心位置并且具有對臺優(yōu)勢。[1]劉燊指出，加強閩臺經(jīng)濟合作、實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一是福建自貿(mào)區(qū)的責(zé)任和義務(wù)。[2]自設(shè)立以來，福建自貿(mào)區(qū)成果頗豐。2015年，福建對臺進出口總額達(dá)693．59億元，其中出口額232．16億元，進口額461．43億元。[3]然而，福建自貿(mào)區(qū)的諸多領(lǐng)域仍面臨諸多難題，對臺輻射示范與聯(lián)動效應(yīng)仍未充分發(fā)揮。[4]

當(dāng)前學(xué)者對福建自貿(mào)區(qū)的研究基本是從自貿(mào)區(qū)整體現(xiàn)狀和特征出發(fā)，探討該如何發(fā)展福建自貿(mào)區(qū)，或者只針對其中一個片區(qū)進行研究分析。本文將對福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)進行比較分析，以求促進福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)間合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，這對福建自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展具有重要意義。

一、福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)現(xiàn)狀

福建自貿(mào)區(qū)于2015年4月正式掛牌，面積共118．04平方公里，包含3個片區(qū)：福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)。作為對臺交流的主要橋梁，福建在兩岸經(jīng)濟合作中扮演著獨特的角色，因此，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要且深遠(yuǎn)的意義。下面分別對福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)的現(xiàn)狀進行分析。

（一）福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)現(xiàn)狀

1．福州片區(qū)自然狀況

2015年4月21日，福建自貿(mào)區(qū)正式啟動建設(shè)，其中福州片區(qū)面積為31．26平方公里。福建省人民政府指出，將福州片區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新和先進制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海絲之路”重要建設(shè)平臺以及兩岸服務(wù)貿(mào)易和金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，是福州片區(qū)最主要的任務(wù)。因此，福州片區(qū)根據(jù)福州各地方特點被劃分為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)，如圖1所示。為了進一步突出各自地方特色，實現(xiàn)差異化，兩區(qū)被細(xì)分為7個片區(qū)，簡稱“兩區(qū)七片”，各區(qū)塊的劃分面積詳見表1。a數(shù)據(jù)來源：福州片區(qū)管理委員會官網(wǎng)。

圖1 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（左）和保稅港區(qū)（右）

表1 福州片區(qū)各區(qū)塊劃分

2．福州片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

近年來，福州市經(jīng)濟迅速發(fā)展。據(jù)福州市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市生產(chǎn)總值從1978年的12．68億元增長到2015年的5618億元，尤其是2010年（3123．41億元）以后，福州經(jīng)濟登上新臺階。第二、第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)不斷增長趨勢，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷縮小，如圖2所示：b數(shù)據(jù)來源：福州統(tǒng)計年鑒-2016。

圖2 福州市三大產(chǎn)業(yè)占比

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“海絲”戰(zhàn)略立足于中國東南沿海地區(qū)，福州的地理優(yōu)勢為促進福州乃至福建經(jīng)濟的對外開放打下了堅實基礎(chǔ)。進一步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)是福州發(fā)展的迫切要求。[5]而福州片區(qū)的設(shè)立，恰好提供了有利條件。福州片區(qū)著重發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等，由于發(fā)展優(yōu)勢以及地理位置的差異，兩個區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不盡相同，各區(qū)塊也各有分工，如表2所示：

表2 福州片區(qū)各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局

3．福州片區(qū)入駐企業(yè)情況

福州片區(qū)自掛牌至2016年11月30日新增企業(yè)共20231家，其中內(nèi)資企業(yè)19575家，占比96．76%，內(nèi)資企業(yè)注冊資本占總注冊資本的92．46%，如表3所示。c數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳官網(wǎng)。由此可見，福州片區(qū)入駐企業(yè)絕大多數(shù)是內(nèi)資企業(yè)，其中福州本地企業(yè)約占85．3%。

表3 福州片區(qū)入駐企業(yè)情況（截至2016年11月30日）

4．福州片區(qū)企業(yè)營業(yè)額情況

據(jù)福建自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)統(tǒng)計，2015年福州片區(qū)企業(yè)總營業(yè)額達(dá)3214．59億元。其中，金融交易、跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)2646．37億元，同比增長19．86%，占總營業(yè)額的82．32%。

（二）福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)現(xiàn)狀

1．廈門片區(qū)自然狀況

廈門片區(qū)于2015年3月1日正式掛牌，總面積達(dá)43．78平方公里。根據(jù)“先行先試”推進情況、輻射帶動以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為促進兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸貿(mào)易中心、東南國際航運中心以及建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心的形成，廈門片區(qū)被劃分為兩個區(qū)塊：東南國際航運中心和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)，如圖3所示：

圖3 廈門片區(qū)總體分布

2．廈門片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

21世紀(jì)以來，廈門經(jīng)濟呈現(xiàn)迅速增長狀態(tài)。尤其是2010年以來，GDP呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長速度快的特點，從2010年的2060．07億元增長到2015年的3466．03億元，增速達(dá)68．25%。三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢：第一、第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，其中，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2001年的3．9%下降到2005年的0．7%，第二產(chǎn)業(yè)占比從2001年的50．7%下降到2015年的43．6%；第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增長，從2001年的45．3%上升至2015年的55．7%。d數(shù)據(jù)來源：2016年廈門經(jīng)濟特區(qū)年鑒。由此可以看出，廈門產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)“獨大”向第三產(chǎn)業(yè)居“霸主”地位轉(zhuǎn)變。

廈門作為我國首批四大經(jīng)濟特區(qū)之一、東南沿海中心城市和港口，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）和新興產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。廈門片區(qū)的設(shè)立，為此提供了良好條件，各區(qū)塊根據(jù)其優(yōu)勢分工合作，具體如表4所示：

表4 廈門片區(qū)各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局

3．廈門片區(qū)入駐企業(yè)情況

廈門片區(qū)自設(shè)立至2016年11月底新增企業(yè)數(shù)達(dá)22052家。其中，內(nèi)資企業(yè)占比94．17%，內(nèi)資企業(yè)注冊資本占總注冊資本的81．60%，如表5所示。e數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳官網(wǎng)。由此可見，廈門片區(qū)入駐企業(yè)占主導(dǎo)的是內(nèi)資企業(yè)，其中廈門本地企業(yè)約占內(nèi)資企業(yè)的76．5%。

表5 2015年3月1日至2016年11月30日廈門片區(qū)新增企業(yè)情況

4．廈門片區(qū)企業(yè)營業(yè)額情況

2015年，廈門片區(qū)企業(yè)營業(yè)情況比較樂觀?？偁I業(yè)額3414．22億元，其中批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)營業(yè)收入2045．12億元，同比增長37．8%，占總營業(yè)額的59．9%。f數(shù)據(jù)來源：根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理而得。

（三）福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)現(xiàn)狀

1．平潭片區(qū)自然狀況

平潭片區(qū)于2015年4月21日正式掛牌，集自貿(mào)區(qū)與綜合試驗區(qū)于一體。平潭片區(qū)設(shè)立的主要任務(wù)是將平潭建設(shè)成兩岸共同家園、國際旅游島，成為對臺自由投資貿(mào)易和服務(wù)生產(chǎn)生活先行區(qū)、兩岸高端制造業(yè)融合發(fā)展重要平臺，實現(xiàn)貿(mào)易投資、人員的自由化。平潭片區(qū)劃分成3個功能區(qū)：港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及旅游商貿(mào)區(qū)，總面積達(dá)43平方公里，如圖4所示。[6]

圖4 平潭片區(qū)分布

2．平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

相對于福州和廈門來說，平潭經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。但21世紀(jì)以來，尤其是2011年后，平潭的GDP增長相當(dāng)迅速。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都實現(xiàn)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)尤為突出，產(chǎn)值從2001年的14．36億元增長到2015年的95．2億元，如表6所示：g數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002—2016年的福建統(tǒng)計年鑒整理而得。

表6 平潭GDP和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 單位：億元

可以看出，以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，三大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)協(xié)調(diào)有序前進是平潭經(jīng)濟最有利的保障。在“綜合試驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”背景下，將平潭片區(qū)各區(qū)塊進行功能定位、發(fā)揮各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是保證平潭經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的根本措施，各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局如表7所示：

表7 平潭片區(qū)各區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局

3．平潭片區(qū)入駐企業(yè)情況

平潭片區(qū)自掛牌至2016年11月30日新增企業(yè)共5047家，其中內(nèi)資企業(yè)4557家，占比90．29%，內(nèi)資企業(yè)注冊資本占總注冊資本的82．74%，如表8所示。h數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳官網(wǎng)。在內(nèi)資企業(yè)中，56．7%的企業(yè)是福州和廈門地區(qū)的企業(yè)。

表8 2015年4月21日至2016年11月30日平潭片區(qū)新增企業(yè)情況

4．平潭片區(qū)企業(yè)營業(yè)額情況

據(jù)福建自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)統(tǒng)計，2015年平潭片區(qū)企業(yè)總營業(yè)額達(dá)968．46億元，其中批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)營業(yè)收入613．43億元，同比增長15．75%，占總營業(yè)額的63．34%。

（四）小結(jié)

根據(jù)對福建自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的現(xiàn)狀分析，將其基本情況進行比較，如表9所示。廈門片區(qū)設(shè)立最早，福州和平潭片區(qū)同步設(shè)立；福州片區(qū)和廈門片區(qū)自2015年以來入駐企業(yè)數(shù)相差不大，平潭片區(qū)入駐企業(yè)數(shù)僅是其1/4，而且2015年企業(yè)營業(yè)額平潭片區(qū)也與福州和廈門片區(qū)相差較大。

表9 福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)現(xiàn)狀分析

二、福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)基本特征分析

福建自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)分別存在優(yōu)勢及問題，下面分別分析3個片區(qū)的基本特征。

（一）福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)基本特征

1．福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢

（1）“海絲”優(yōu)勢

自福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，福建與“海絲”沿線主要國家的貿(mào)易往來密切。福州作為福建的省會城市，是連接“海絲”沿線國家和地區(qū)的重要樞紐，是與“海絲”沿線國家開展貿(mào)易往來的主要依托。[7]2016年福建與“海絲”沿線主要國家（包括：東盟、南亞、印尼、馬來西亞等13個國家和地區(qū)）貿(mào)易額基本保持穩(wěn)定，上半年波動比較大，但下半年基本穩(wěn)定并有上升的趨勢，如圖5所示。2016年福建與“海絲”沿線主要國家的貿(mào)易額占福建總進出口貿(mào)易額的40%，與其他進出口貿(mào)易額占60%。i數(shù)據(jù)來源：根據(jù)福州海關(guān)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理而得。因此，作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要基地，福州的“海絲”優(yōu)勢對福建經(jīng)濟將進一步產(chǎn)生積極影響。

圖5 2016年福建與“海絲”沿線主要國家貿(mào)易趨勢

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

境電商產(chǎn)業(yè)方面：福州片區(qū)掛牌后，先后獲批“福州跨境電商保稅進口試點城市”、福州新區(qū)，跨境電商監(jiān)管模式逐步建立并完善。目前，區(qū)內(nèi)擁有進口商品展示交易、跨境電商信息化管理以及福州跨境電商線下物流等平臺，已將跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)勢和特色。[8]據(jù)福州出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，2016年福州片區(qū)備案跨境電商商品共2372品種次、備案企業(yè)共59家。其中，進口跨境電商商品共146批次、貨值1．04億元人民幣，出口訂單共27．12萬單，貨值1．01億元人民幣。包括阿里一達(dá)通、蘇寧易購、中國供銷海外購等在內(nèi)的300多家境內(nèi)外跨境電商企業(yè)已經(jīng)入駐福州片區(qū)，為推動福州片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。此外，2016年11月，新一代跨境電商項目aoe mall在福州片區(qū)落地，福州片區(qū)開始領(lǐng)航跨境電商“O2O 3．0”時代。該項目在區(qū)內(nèi)建有41萬平方米的跨境主題商業(yè)綜合區(qū)，設(shè)有海上絲綢之路國家館、全球集市以及生活劇場等不同主題館，將傳統(tǒng)電商與實體零售業(yè)相結(jié)合，提供“線上購買、線下體驗”服務(wù)，致力于打造“跨境電商體驗標(biāo)桿”“海絲國家文化交流示范街區(qū)”以及“兩岸經(jīng)濟文化交流示范集市”。

先進制造業(yè)方面：福州片區(qū)先進制造業(yè)主要分布在馬江、快安和新厝區(qū)塊，片區(qū)內(nèi)入駐了新大陸科技集團、科立視材料科技有限公司等大量擁有國際領(lǐng)先先進制造業(yè)技術(shù)的企業(yè)，積極推進先進制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、兩岸先端材料研發(fā)合作中心等先進制造業(yè)服務(wù)平臺的設(shè)立。雖然目前經(jīng)濟增速放緩，但福州片區(qū)積極引進企業(yè)先進技術(shù)，先進制造業(yè)的競爭力正逐步增強。[9]福州以先進制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對其他地區(qū)而言有較強優(yōu)勢，給福州片區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)提供了條件。2015年，福州地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占3個地區(qū)總和的60%。j數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒-2016》整理而得。

（3）金融優(yōu)勢

金融機構(gòu)方面：作為福建省會城市，福州擁有省級大部分金融機構(gòu)以及全部金融監(jiān)管機構(gòu)，在金融行政資源、信貸審批權(quán)限以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力等方面具有明顯的優(yōu)勢，金融業(yè)各項主要指標(biāo)福州位居全省第一。以存貸款余額為例，據(jù)福建統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年福州各金融機構(gòu)的人民幣各項存款余額高達(dá)10875．62億元，占福建省金融機構(gòu)存款總額的30．57%；各金融機構(gòu)的人民幣各項貸款余額共10638．44億元，占福建省金融機構(gòu)貸款總額的33．11%。

金融創(chuàng)新方面：福州片區(qū)實施大量金融扶持政策、積極引進金融類企業(yè)，并開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。福州片區(qū)于2016年9月進行新一批金融創(chuàng)新。推動金融體制機制創(chuàng)新方面，主要包括簡化區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)入制度和貿(mào)易融資服務(wù)審批流程等；金融服務(wù)產(chǎn)品方面，主要包括融資租賃資產(chǎn)證券化、政銀合作續(xù)貸產(chǎn)品、匯率避險產(chǎn)品以及個人賬戶資金保險等。此外，福州片區(qū)還落實外匯資金集中運營管理、個人經(jīng)常項下人民幣跨境結(jié)算等4項金融改革創(chuàng)新政策。[10]

2．福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)問題

（1）金融人才與自貿(mào)區(qū)需求相矛盾

隨著創(chuàng)新政策的不斷實施、金融及金融機構(gòu)數(shù)量的迅速增長以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，福州片區(qū)對金融人才數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高，現(xiàn)有金融人才已不能滿足自貿(mào)區(qū)的需求。

一方面，金融人才的數(shù)量缺乏。雖然福州各大高校都設(shè)有金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)專業(yè)，但是最終為自貿(mào)區(qū)輸入的人才卻不多，如圖6所示：

圖6 福州各大高校金融人才流動

另一方面，金融人才結(jié)構(gòu)性矛盾。金融機構(gòu)要求從業(yè)人員有扎實的專業(yè)知識、創(chuàng)新能力、實踐經(jīng)歷。目前，相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生大多缺乏實踐經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)不能滿足自貿(mào)區(qū)國際化的需要，人才供求不匹配。

（2）江陰港口物流處于發(fā)展瓶頸

江陰港口物流主要問題在于金融服務(wù)的不完善。天津、上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)達(dá)港口都配有專門的物流金融，為物流企業(yè)提供倉單質(zhì)押和保稅倉質(zhì)押等各類金融服務(wù)。然而，目前還沒有金融公司真正入駐江陰港區(qū)內(nèi)，融資政策也相對保守，金融產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng)新產(chǎn)品嚴(yán)重不足。部分企業(yè)無法獲得本地金融機構(gòu)的足夠支持，以至于融資壓力大、資金周轉(zhuǎn)困難。[11]

（二）福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)基本特征

1．福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)優(yōu)勢

（1）服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑”優(yōu)勢

產(chǎn)值方面。廈門GDP近幾年持續(xù)增長，尤其在廈門片區(qū)成立一年多的時間里。第一和第二產(chǎn)業(yè)值比較穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)的增長趨勢基本和GDP走勢趨同，如圖7。k數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廈門統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理而得。據(jù)廈門統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年廈門GDP為3784．25億元。其中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為2202．18億元，占廈門GDP的58．19%，同比增長9．8%，對GDP的貢獻率達(dá)69．1%。

圖7 2013—2016年廈門產(chǎn)業(yè)走勢

企業(yè)數(shù)量方面。2016年廈門新增企業(yè)數(shù)量占全省總增數(shù)的86%，新增從業(yè)人數(shù)占全省的87．31%。具體如表10所示：l數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳官網(wǎng)。

表10 2016年廈門服務(wù)業(yè)企業(yè)新增情況

發(fā)展質(zhì)量方面。據(jù)廈門統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年1月至11月，廈門規(guī)模以上重點服務(wù)業(yè)營業(yè)收入額達(dá)1200億元，是全省唯一突破千億元的城市，占全省比重高達(dá)42．5%，穩(wěn)居全省服務(wù)業(yè)支柱地位，也是全省唯一服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤實現(xiàn)增長的城市。

（2）物流優(yōu)勢

一方面，廈門片區(qū)擁有先進基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)內(nèi)擁有海滄遠(yuǎn)海自動化集裝箱碼頭、嘉里物流中心以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等。其中，遠(yuǎn)海碼頭是全國首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全自動化碼頭，嘉里物流設(shè)有廈門片區(qū)最先進的倉庫，產(chǎn)業(yè)園為兩岸互聯(lián)網(wǎng)及服務(wù)金融交流實施多元化的配套功能。

另一方面，廈門片區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與物流合并，擁有國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流的智慧物流平臺。該平臺在2016年10月正式運行，實現(xiàn)集裝箱進出口全程信息快捷、準(zhǔn)確相互共享，強化港口物流企業(yè)的便捷性，有效降低物流成本。2016年10月，廈門口岸在全國率先全面實施“單一窗口”申報。目前。實現(xiàn)每批出入境貨物申報可節(jié)省軟件使用費13～15元，平均出入境船舶申報時間由1小時縮短為5分鐘，平均每個集裝箱通關(guān)費用節(jié)省600元，跨境電商合格品實現(xiàn)6秒內(nèi)產(chǎn)品驗放。

（3）工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2016年，廈門企業(yè)效益普遍高于2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體盈利水平呈上升趨勢，其中全年利潤增幅達(dá)到48．24%。具體如表11所示：m數(shù)據(jù)來源：廈門市統(tǒng)計局官網(wǎng)。

表11 2016年廈門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成情況

在工業(yè)發(fā)展的推動下，廈門片區(qū)已具有工業(yè)核心競爭力。以航空維修業(yè)為例，2016年，廈門片區(qū)航空維修業(yè)產(chǎn)值達(dá)121．1億元，同比增長24．8%；進出口額達(dá)181．3億元，占廈門片區(qū)進出口總額的13．7%，同比增長20．7%，航空維修第一次成為超百億產(chǎn)業(yè)鏈。廈門片區(qū)管委會規(guī)劃，將繼續(xù)大力發(fā)展航空維修業(yè)，爭取2017年目標(biāo)總產(chǎn)值超過135億元。[12]

2．福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)存在的問題分析

廈門作為福建對外貿(mào)易的先進城市，廈門片區(qū)的設(shè)立理應(yīng)加速其經(jīng)濟的對外開放。然而，2014—2016年，廈門的進出口貿(mào)易處于下跌狀態(tài)，如圖8所示。n數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廈門出入境檢驗檢疫局官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理而得。其中，2015年廈門出入境貨物總額157．18億美元，比2014年下降了31．31%；2016年同比下降了19．92%，而與“一帶一路”國家（66個）進出口貿(mào)易金額52．34億美元，同比下降11．6%。

圖8 2014—2016年廈門出入境貨物情況

（三）福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)基本特征

1．福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢

平潭作為全國第五、福建第一大島，位于太平洋和臺灣海峽主航道，離臺灣本島最近的直線距離僅125公里，是聯(lián)接海峽兩岸、長三角和珠三角、聯(lián)系東亞南亞、聯(lián)通太平洋和印度洋的重要節(jié)點，也是“一帶一路”的重要樞紐。[13]

（2）投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

投資創(chuàng)業(yè)平臺方面。2016年平潭推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)：臺灣創(chuàng)業(yè)園、北港文創(chuàng)村和澳前臺灣小鎮(zhèn)三大創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)福建省商務(wù)廳統(tǒng)計，截至2016年10月，簽約入駐三大基地的企業(yè)已將近500家。其中，臺灣創(chuàng)業(yè)園已有臺達(dá)電子、宗仁科技和邁康生技等一批知名臺資企業(yè)。入駐平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺胞達(dá)1200多人。目前，三大基地已成為平潭“雙創(chuàng)”事業(yè)的重要驅(qū)動力以及兩岸青年合作交流的重要平臺。

投資創(chuàng)業(yè)政策支持方面。2016年平潭片區(qū)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金突破4．4億元，主要涉及金融業(yè)、跨境電商、融資租賃業(yè)和鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)等。其中，澳前臺灣小鎮(zhèn)獎補、臺灣創(chuàng)業(yè)園獎補以及臺灣居民個稅補助共1149萬元。臺灣居民個稅補助是平潭獨有的政策，在平潭受雇、任職和履約的臺灣居民，均可獲得實際申報繳納個人所得稅20%的補貼，以此吸引更多臺胞來平潭投資興業(yè)。o數(shù)據(jù)來源：中國（福建）自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)管理委員會官網(wǎng)。

（3）“三合一”旅游發(fā)展

平潭旅游業(yè)具有“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”三合一的優(yōu)勢，是落地速度最快的行業(yè)。據(jù)福建統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年平潭旅游總收入高達(dá)6．55億元，接待國內(nèi)外游客超過230萬人次。2017年2月，平潭國際旅游島被評為“百旅會推薦旅游城市”。這不僅是對平潭旅游發(fā)展的一個肯定，而且有效地提高平潭旅游的知名度，推動平潭國際旅游島的進一步發(fā)展。旅游的相關(guān)政策也在積極跟進。2017年，《平潭國際旅游島建設(shè)方案》將全面實施，《平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃》將以國際高水準(zhǔn)編制，《海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）2016—2030》爭取盡快得到批復(fù)。

2．福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)問題

（1）產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展瓶頸

平潭片區(qū)目前產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展瓶頸，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。據(jù)福建統(tǒng)計局統(tǒng)計，平潭的GDP一直處于福州下屬八縣的倒數(shù)位置：2014年GDP為171．24億元，排倒數(shù)第三位；2015年GDP為130．92億元，同比下降23．55%，排倒數(shù)第一，如圖9所示。p數(shù)據(jù)來源：根據(jù)福建省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。由于平潭地區(qū)生產(chǎn)總值的落后，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及先進服務(wù)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

圖9 2015年福州屬下各縣GDP對比

第二，高端人才少。據(jù)福建統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年平潭的從業(yè)人員僅23373人，其中在崗基層勞動者達(dá)13882人，占比59．4%。除去其他企業(yè)職工，平潭片區(qū)的高端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

（2）監(jiān)管模式有待提高

雖然平潭片區(qū)自設(shè)立以來取得了一定成果，但是在監(jiān)管模式上仍有較大疏漏。以對臺小額商品交易為例：第一，監(jiān)管風(fēng)險大。平潭片區(qū)對臺小額商品交易實行“即查即放”的監(jiān)管模式，卻還沒有實施法律規(guī)章進行約束。第二，不合格品的處理設(shè)施不完善。據(jù)福建檢驗檢疫局統(tǒng)計，自對臺小額商品交易市場設(shè)立以來，豆制品、麥片等不合格品達(dá)331批次（物批），價值80．4萬美元，然而平潭片區(qū)對于不合格品的處理設(shè)施少而且造成環(huán)境污染，需要進一步改善。

三、發(fā)展福建自貿(mào)區(qū)的路徑選擇

上海、天津和廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在很多方面值得肯定。上海自貿(mào)區(qū)在各項政府支持政策和制度上不斷直線創(chuàng)新突破、建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合的管理格局。天津自貿(mào)區(qū)積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、為各類企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)勢平臺。廣東自貿(mào)區(qū)積極探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式，并積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。[14]福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極借鑒其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方式，并結(jié)合自身的發(fā)展特征及問題，找到適合的發(fā)展路徑。

（一）自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展需要深入貫徹中央與國務(wù)院精神

中央和國務(wù)院設(shè)立自貿(mào)區(qū)不僅是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，更是為了建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。自福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，中央各機構(gòu)出臺了大量相關(guān)支持政策。央行對福建自貿(mào)區(qū)的金融支持政策包括擴大人民幣跨境使用、外匯管理趨于寬松化等，工商總局對建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)的支持政策包括出臺企業(yè)相關(guān)登記制度改革政策、電子化管理政策等，海關(guān)總署對建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新的相關(guān)政策等。然而，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立不到兩年，很多政策不能及時實施，目前還存在商品放行階段的監(jiān)管風(fēng)險、金融和投資政策的不完善等問題。上海自貿(mào)區(qū)是自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管以及金融制度等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，將中央政策發(fā)揮到了極致。對此福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，實施在全國可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，不斷完善自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融體系，樹立“法無禁即合法、度有文則合理”的理念，在國家政策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各方面制度創(chuàng)新。

（二）自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展需要切實落實福建省委省政府相應(yīng)政策與規(guī)劃

第一，落地福建省委省政府相應(yīng)政策。據(jù)福建自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計，福建自貿(mào)區(qū)自設(shè)立至2017年1月底，福建省政府聯(lián)合出臺了9批共206項創(chuàng)新舉措，其中78項全國首創(chuàng)，對臺相關(guān)的占到了28．2%。對于旨在維護兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提高兩岸貿(mào)易往來的福建自貿(mào)區(qū)來說，政策出臺的政策措施已達(dá)到頂峰。206項創(chuàng)新舉措落地實施160項，全國首創(chuàng)落地63項。雖然大部分政策得以實施，但是隨著福建自貿(mào)區(qū)的不斷建設(shè)，創(chuàng)新舉措不斷涌出，部分創(chuàng)新措施的未落地也在逐漸阻礙自貿(mào)區(qū)進一步的發(fā)展。因此，將政府出臺的配套政策、措施盡快實施是必由之路在中央各項大而泛的政策背景下，將相關(guān)細(xì)化政策措施積極落地。

第二，落實福建省委省政府相應(yīng)規(guī)劃。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、進出口方面，福建省每年都會出臺很多規(guī)劃方案。例如，2016年福建省出臺了《福建省加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》，主要針對食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備等產(chǎn)品進行追溯。福建自貿(mào)區(qū)對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或者進出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該做好登記備案，對于特殊產(chǎn)品適當(dāng)可采取保函或者押金措施，以保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)進出口的產(chǎn)品的安全性，與福建省的相關(guān)規(guī)劃計劃齊頭并進。

（三）自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展需要有效對接福建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱企業(yè)

第一，與福建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行有效對接。近年來，福建的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)值不斷增加。據(jù)福建統(tǒng)計局統(tǒng)計，福建第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率從2001年50．7%下降到2015年的46．6%，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率也下降到更低。相較而言，第三產(chǎn)業(yè)對福建經(jīng)濟的貢獻率呈現(xiàn)增長的趨勢。尤其是2015年，對經(jīng)濟的貢獻率達(dá)到了50．5%。對第三產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)增加值的主要構(gòu)成是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)，尤其是金融業(yè)的影響越來越大。雖然廈門片區(qū)的運輸、物流發(fā)展令人驚嘆，但就福建自貿(mào)區(qū)總體而言還是有所欠缺，金融、貿(mào)易等方面仍需繼續(xù)改善。對此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該大力實施第三產(chǎn)業(yè)支持政策，積極引進相關(guān)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，并且順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展潮流，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易，不斷加快第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，與福建第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效對接，推動福建自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。[15]

第二，大力引進福建優(yōu)勢企業(yè)。一大批的福建企業(yè)脫穎而出，已打入各類企業(yè)排行榜。如達(dá)利食品、三安集團等進入2017年胡潤全球富豪排行榜；永輝超市、福耀玻璃以及世茂房地產(chǎn)等家族企業(yè)進入各類知名家族企業(yè)排行榜；興業(yè)銀行等在金融行業(yè)嶄露頭角。然而，福建自貿(mào)區(qū)的進出口貿(mào)易量存在萎縮的現(xiàn)象。福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展很快，但畢竟設(shè)立的時間較短，雖然包含各類金融、貿(mào)易、旅游以及零售等企業(yè)，其中絕大多數(shù)是中小型企業(yè)，缺少知名企業(yè)。知名企業(yè)的入駐將給福建自貿(mào)區(qū)帶來貿(mào)易額的顯著增加，促進金融更加快速地發(fā)展。因此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該鼓勵興業(yè)銀行等知名金融機構(gòu)入駐區(qū)內(nèi)，打破部分企業(yè)無法獲得本地金融機構(gòu)融資或者融資額度低、期限短以至于面臨資金周轉(zhuǎn)困難的尷尬局面。同時，積極引入三安集團、安踏、特步、福耀玻璃等大型貿(mào)易公司以及達(dá)利食品、永輝等大型零售企業(yè)，帶領(lǐng)福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易走向高峰，推動福建經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（四）自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展需要大力提升內(nèi)部管理水平和服務(wù)水平

第一，提升福建自貿(mào)區(qū)管理水平。福建自貿(mào)區(qū)的很多管理方式直接套用上海自貿(mào)區(qū)或者照搬照用國際規(guī)則，管理模式創(chuàng)新不足。對此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在有效借鑒上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立屬于自己的管理模式，建立健全管理制度，使各部門的管理協(xié)調(diào)有序；3個片區(qū)應(yīng)就規(guī)劃和管理各方面相互溝通交流、相互借鑒，做到有的放矢、揚長避短。[16]

第二，提升福建自貿(mào)區(qū)服務(wù)水平。服務(wù)水平對于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”使自貿(mào)區(qū)服務(wù)做到線上線下結(jié)合。這就需要高素質(zhì)的人才，然而現(xiàn)有的人才不能滿足自貿(mào)區(qū)需求，各大高校金融畢業(yè)生流失嚴(yán)重。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該將人才用好用對。首先，實施“區(qū)?！焙献髂Ｊ脚囵B(yǎng)人才。與各高校合作，自貿(mào)區(qū)提供實踐基地，讓在校大學(xué)生更早、更快地接觸自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作，在實踐中不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。其次，實行現(xiàn)有人才培訓(xùn)。對福建省從事金融、貿(mào)易等方面多年但缺乏對自貿(mào)區(qū)新型實踐認(rèn)識的人員集中進行快速、高效的培訓(xùn)，以填補自貿(mào)區(qū)人才空缺。最后，明確自貿(mào)區(qū)崗位需求，大力引進國內(nèi)外高素質(zhì)人才。

[1] 鄭秋錦,孔德議,許安心．福建自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)研究[J]．福建論壇,2016(2)：187-188．

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