承德地區(qū)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

梁釋心+李慧媛

摘 要：承德地區(qū)作為典型的工業(yè)城市，以資源豐厚的釩鈦磁鐵礦為例，全區(qū)探明的資源儲(chǔ)量占全國(guó)的40%，因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，礦業(yè)仍將是承德地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，如何在進(jìn)行大規(guī)模的開采挖掘的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得新的突破，是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。本文從當(dāng)前承德地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略背景，探究承德地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：承德地區(qū)；綠色礦業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

課題：基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的承德礦業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究；項(xiàng)目編號(hào)；201606A139

豐富的礦產(chǎn)資源能給一個(gè)城市帶來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入，但在經(jīng)歷了資源開挖進(jìn)而枯竭后，也就迎來(lái)了一個(gè)城市的生死轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為礦產(chǎn)資源豐富的承德地區(qū)。從建國(guó)之初就承擔(dān)了國(guó)家礦產(chǎn)資源的一大來(lái)源，多年以來(lái)為國(guó)家重工業(yè)的建設(shè)帶來(lái)了重大貢獻(xiàn)。但礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，如果繼續(xù)以當(dāng)前速度開挖下去，終將造成資源的枯竭。在21世紀(jì)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，能否順應(yīng)趨勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，是承德地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

1. 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

二十世紀(jì)是一個(gè)資源大量消耗、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代。我國(guó)作為一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的大國(guó)，每年也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)彩塑。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，也伴隨著諸多問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中礦業(yè)產(chǎn)值“一業(yè)獨(dú)大”，礦業(yè)產(chǎn)值在總體的工業(yè)產(chǎn)值比重中占據(jù)了百分之八十，當(dāng)然這也嚴(yán)重阻礙了其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)離開豐富的礦產(chǎn)資源，就會(huì)造成“礦竭城衰”現(xiàn)象的發(fā)生。其次由于開挖的年代已久，淺層地表的礦產(chǎn)資源已經(jīng)逐漸減少，逐漸開始向技術(shù)難度大的深層地表采挖。再加上礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過(guò)初級(jí)加工使用，因此回收率低，對(duì)資源本身也是一種浪費(fèi)。最后，開挖過(guò)后的礦山淪陷區(qū)遺留問(wèn)題十分突出這對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿裆h(huán)境發(fā)展也十分不利。

2.綠色礦業(yè)發(fā)展的措施

2.1提高資源的綜合利用率

承德地區(qū)憑借國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)，也在不斷進(jìn)行資源的進(jìn)一步勘查，延長(zhǎng)礦山的讀物年限。另一方面就是加大能源的節(jié)約利用，用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)開發(fā)，高效利用。提高資源利用率是從根本上緩解供需矛盾的有效辦法。畢竟礦產(chǎn)資源需要幾億萬(wàn)年才能夠形成，無(wú)論承德地區(qū)的資源有多么豐厚，都終將會(huì)被開發(fā)殆盡。在國(guó)家十二五規(guī)劃中，對(duì)于《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提出“推進(jìn)四川攀西、河北承德釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”，為釩鈦資源的綜合利用基地建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.2發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)體系

憑借承德的歷史文化優(yōu)勢(shì)與綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的發(fā)展契機(jī)，建立資源型的城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)對(duì)旅游資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)科技的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在清代，承德一直是各代帝王的避暑勝地，擁有許多宮廷特色的皇家園林和寺廟建筑、佛教文化。也是一個(gè)旅游資源豐富的文化名城。尤其是在夏季，可以發(fā)展以清代古韻為主題的皇家園林游，促進(jìn)承德市的旅游業(yè)發(fā)展。還可以打造循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如循環(huán)型的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。圍繞優(yōu)勢(shì)的鋼鐵工業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)改造工程，對(duì)廢水、廢鋼等資源的生態(tài)化處理，對(duì)尾礦工程進(jìn)行再利用，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3從生產(chǎn)和生活兩方面來(lái)改善民生

礦產(chǎn)資源的衰竭一部分程度上也造成了礦區(qū)工作人員的失業(yè)，以及周邊群眾的生活問(wèn)題，在推進(jìn)城市的發(fā)展和棚戶區(qū)改造時(shí)，也要增加公益性的工作崗位，來(lái)給工人創(chuàng)造基本的生活收入來(lái)源，開展職業(yè)技能的培訓(xùn)，發(fā)展技工院校和再就業(yè)培訓(xùn)基地。其次就是對(duì)礦區(qū)的周邊環(huán)境盡心改造，營(yíng)造一個(gè)綠色文明的生產(chǎn)居住環(huán)境。對(duì)環(huán)境污染地區(qū)加大投入進(jìn)行治理，改善環(huán)境惡化的趨勢(shì)。最后在群眾權(quán)益的維護(hù)上，在礦區(qū)資源開發(fā)、征地拆遷和環(huán)境污染等突出問(wèn)題上，增進(jìn)政府的信訪制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題深入調(diào)查、及時(shí)改正，健全相關(guān)的訪求機(jī)制，把每一項(xiàng)規(guī)定都落實(shí)到行動(dòng)中。

2.4提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

承德地區(qū)的礦山企業(yè)，具有數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)，針對(duì)這種情況，適當(dāng)?shù)亻_展企業(yè)間的聯(lián)盟于合并，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。第一、進(jìn)行結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行企業(yè)兼并，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。第三，依靠先進(jìn)的科技手段，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究，創(chuàng)立高質(zhì)量的實(shí)用性產(chǎn)品，由產(chǎn)品的生產(chǎn)升級(jí)到品牌的經(jīng)營(yíng)觀念。第四，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，能夠形成一個(gè)職責(zé)分工明確，管理體系嚴(yán)格的企業(yè)集團(tuán)，最終能夠走向國(guó)際化的更大平臺(tái)。 提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，走在國(guó)內(nèi)資源衰竭城市的前列。也可以通過(guò)政府財(cái)政政策的支持，給予土地、環(huán)境政策上的傾斜，來(lái)鼓勵(lì)城市的礦產(chǎn)企業(yè)走上科技技術(shù)高、員工素質(zhì)高、企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展道路。

2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色礦山

礦區(qū)的可持續(xù)化發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不是資源的持續(xù)開發(fā)利用，他是在礦區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源進(jìn)行統(tǒng)籌分析后，形成若可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將廢棄物的清潔和綜合利用相結(jié)合，既達(dá)到在經(jīng)濟(jì)利用上的重復(fù)使用，又能夠在物質(zhì)和能源的循環(huán)過(guò)程中有持續(xù)的利用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“資源少、利用高、排放低”的戰(zhàn)略化目標(biāo)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，可建造一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一方面進(jìn)行礦井水的重復(fù)利用，如洗煤，另一方面是采煤過(guò)程中產(chǎn)生的礦物質(zhì)廢渣，用于水泥或墻體材料的生產(chǎn)。而綠色礦山的開發(fā)模式包含三方面內(nèi)容，第一，制定符合礦山開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力的開發(fā)計(jì)劃；第二，開發(fā)過(guò)程中注意經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，避免先污染，后治理現(xiàn)象的出現(xiàn)；第三，礦產(chǎn)資源的開發(fā)速度要與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)速度相協(xié)調(diào)，在進(jìn)行前期、中期的開發(fā)工作時(shí)就要有對(duì)這一區(qū)域的保護(hù)治理工作。

3.結(jié)語(yǔ)

承德境內(nèi)自然資源豐富、名勝古跡較多，他既和華北、西北的區(qū)域性中心城市相接，還處于京津冀、環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑｋS著承德地區(qū)在綠色礦山資源方面工作的不斷深入，也能把自身優(yōu)勢(shì)更大化的發(fā)揮出來(lái)。在當(dāng)前提倡的可持續(xù)化戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，進(jìn)行文化軟實(shí)力的建設(shè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)；在政府的引導(dǎo)下對(duì)相關(guān)的人員提供完善的生活保障。真正實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化城市。

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