農地流轉滯后的經濟效應與原因

陳中偉

(鄭州航空工業(yè)管理學院 經貿學院，河南 鄭州 450000)

農地流轉滯后的經濟效應與原因

陳中偉

(鄭州航空工業(yè)管理學院 經貿學院，河南 鄭州 450000)

通過規(guī)范分析發(fā)現，農地流轉滯后于農村勞動力轉移①，造成個體農戶收益和社會經濟效應損失，農地流轉滯后的原因按照市場供求狀況可以分為供不應求、供過于求和供求均不足三種。利用全國農村固定觀察點數據和相關數據實證分析，發(fā)現農地滯后不利于勞均農業(yè)收入和勞均非農收入提高；通過土地流轉，推動農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于促進區(qū)域經濟增長；農地流轉細碎化和小規(guī)模特征對工業(yè)化并無推動作用；農地流轉規(guī)模應與工業(yè)化水平相適應；農地流轉市場供求狀況呈現東部地區(qū)供過于求，中部地區(qū)供求均不足，西部地區(qū)供不應求。最后依據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標提出針對性建議。

農村勞動力轉移；農地流轉；經濟效應；城市化

一、引 言

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的主要障礙，應鼓勵農地流轉，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口城市化進程。2012年12月中央農村工作會議強調了“不能限制或者強制農民流轉承包土地”；2013年12月中央農村工作會議指出“集體土地承包權歸農民是土地流轉的前提”。這意味著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經進入推行農地流轉的階段。但是曾經推行農地流轉的日本和韓國在一定時期并未取得明顯效果，直至其城鎮(zhèn)化水平達到較高水平土地流轉的效果方才突顯，這說明農地流轉規(guī)模應該與城鎮(zhèn)化水平相適應。國內以陳錫文、范劍勇為代表的學者也認為農地流轉規(guī)模必須與農村勞動力非農就業(yè)規(guī)模相適應。但是目前我國農地流轉存在兩個問題：一是農地流轉滯后于農村勞動力轉移；二是兩者發(fā)展水平均較低。具體狀況如圖1所示。

目前，學術界針對我國推行農地流轉有兩種相悖的觀點。一種是以陸一香(1988)、李蘇(2000)、范劍勇(2013)、游和遠(2013)等為代表的學者，認為我國應走農業(yè)兼業(yè)化經營道路，現階段不主張過快推動農地流轉。他們認為如果農地大規(guī)模流轉，會造成大量既失業(yè)又失地的農民，并不能真正增加農戶福利。另外一種觀點以韓俊 (1988)、方文(2011)、許慶(2011)、夏玉蓮(2012)為代表，主張推行農地大規(guī)模流轉，實施農業(yè)適度規(guī)?；洜I，釋放更多剩余勞動力，有利于農民增收，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了區(qū)域經濟增長。但是這兩種觀點相悖的根本原因在于學者們的立足點不同，認為走農業(yè)兼業(yè)化道路的一派著眼于農民個體利益，主張農地大規(guī)模流轉一派專注于農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的社會效益。這兩種觀點分別立足于一個角度，因此這種論證是片面的，也不足以解釋農地流轉滯后的現狀。所以本文擬將社會利益和農民個體利益結合起來分析，探討推行農地流轉的適宜性，尋求農地流轉滯后的原因。

二、理論基礎與假設

農地流轉的適宜性指其流轉的時機和度，在農戶自愿的前提下，這取決于農村勞動力選擇農地流轉的個體效益與社會效益。在保障農戶土地承包權不變的前提下，農村勞動力對是否流轉農地的選擇取決于其對個體效益(收入)最大化的追求。通過分析農地流轉供求雙方個體福利狀況可以尋求農地流轉滯后的個體原因。農地流轉滯后的社會效應指其對農業(yè)現代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的影響，社會效應狀況直接決定了推行農地流轉的時機與規(guī)模。

農地流轉滯后于農村勞動力轉移說明部分農村勞動力非農轉移就業(yè)后并未將土地經營權轉出，即農地流轉并未達到應有水平。基于現有的農地流轉價格水平(地租)，農地流轉滯后于勞動力轉移的原因有三種：一是農地流轉供不應求；二是農地流轉供過于求；三是農地流轉供求均衡，但水平均較低。具體分析見圖2所示。

假設農地流轉與農村勞動力轉移同步時的土地流轉數量為N*,農地流轉市場在現有地租水平Pe供求達到均衡時的土地流轉數量為Ne。若現有農地流轉價格(地租)P1低于均衡價格Pe，則農地流轉市場供給不足，應通過增加農地流轉供給促使供給曲線右移實現理想的農地流轉數量(見圖2.1)；若現有農地流轉價格P2較高且高于均衡價格，則農地流轉市場是需求不足，應通過增加農地流轉需求達到目標(見圖2.2)；若農地流轉市場供求均衡，但仍未達到理想的流轉數量，說明此時農地流轉市場供給與需求均不足，二者均需增加(見圖2.3)。分析三種農地流轉滯后的原因，發(fā)現相對于理想的均衡狀態(tài)農地流轉滯后存在農地供給者和需求者福利損失。

農地流轉滯后于農村勞動力轉移不僅會造成個體經濟效應的福利損失，也成為農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。發(fā)展經濟學中的W.A.Lewis的“二元經濟結構”理論，C.H.Fei和G.Rains的勞動力轉移論，D.W. Jogenson的工業(yè)與農業(yè)發(fā)展理論，Harrist & Todaro的勞動力流動理論等均認為農地流轉、農村勞動力轉移與“三化”發(fā)展相關。雖然農地流轉能否提高土地使用效率存在爭論，但可以肯定農地流轉有利于農業(yè)規(guī)模經營、提高機械化程度和勞動效率，農地流轉是農業(yè)現代化的前提(譚淑豪等，2006)。農地流轉釋放勞動力，通過勞動力非農轉移影響農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域經濟發(fā)展(夏玉蓮，曾福生，2012)。那么當前的農地流轉滯后于勞動力轉移的現狀無疑是農業(yè)規(guī)模經營、提高機械化水平和勞動效率的障礙。它阻礙農業(yè)現代化發(fā)展，也造成了農村剩余勞動力釋放不完全和勞動力回流現象(郭力，陳浩，2011)，同時造成工業(yè)化發(fā)展遭遇“民工荒”以及出現“偽城市化”現象。

為了減少或避免農地流轉滯后造成的個體和社會福利損失，可以通過增加農地流轉供給或需求促進農地流轉。所以，研究農地流轉供給與需求變動的影響因素將成為關鍵。農地流轉供給與需求變動的決定因素是農村勞動力轉出與轉入農地的效用。假定進行以戶為單位的土地流轉時，則勞動力轉出土地后完全非農就業(yè)，轉入土地后從事全職農業(yè)經營。那么農地轉出者的效用大小由土地租金、非農收入、就業(yè)概率、城鄉(xiāng)生活成本差距、城鄉(xiāng)制度等因素決定；農地轉入者的效用大小由土地經營成本(租金與機會成本)、土地收益等因素決定。

基于上面的綜合分析，提出以下假設。

假定1：農地流轉滯后于農村勞動力轉移造成個體福利損失。

假定2：農地流轉滯后于農村勞動力轉移通過影響農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化阻礙了經濟增長。

假定3：農地流轉滯后的原因根據流轉市場狀況可以分為三種；這種滯后存在區(qū)域差異；增加農地流轉供給或需求成為促進農地流轉與農村勞動力轉移的關鍵。

三、實證過程與結果分析

1.模型設定

為驗證農地流轉滯后于農村勞動力轉移的個體與社會經濟效應，采用勞均農業(yè)收入(以農村勞動力減去非農勞動力為基數)近似代替農地轉入戶收入；勞均非農收入(以非農勞動力為基數)近似代替農地轉出戶收入；社會效應大小利用區(qū)域經濟增長代替。基于前面的理論分析，農地轉入和轉出戶效用水平用其收入水平近似代替。農地轉入戶收入與農地面積和農地投入有關；農地轉出戶收入與教育水平、技能培訓程度、工業(yè)化程度(就業(yè)狀況)等有關。區(qū)域經濟增長用GDP水平代替，與農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相關。本文以農地轉入戶收入、農地轉出戶收入和GDP為被解釋變量，驗證勞動力轉移與土地流轉對其的影響，設定以下三個模型：

Y1=c1+a1LN+a2LB+a3LB*LN+ε1

(1)

Y2=c2+b1LB+b2LN+b3LB*LN+b4IM+b5AM+ε2

(2)

GDP=c3+AM+IM+CZ+LN+LB+LN*AM+LN*IM+LN*CZ+LN*LB+ε2

(3)

其中Y1、Y2和GDP分別為被解釋變量農地轉入戶收入、農地轉出戶收入和區(qū)域經濟水平，LN和LB分別表示農地流轉比率和勞動力轉移比率，AM、IM和CZ分別代表農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

2.數據選擇與變量描述

本文利用《農村固定觀察點數據》(1986～2009)和《中國統(tǒng)計年鑒》(1986～2013)數據及相關計算結果進行分析，為了使數據具有可比較性，將個變量數據盡量轉化為均值和比率的形式。

具體變量描述如下：(1)農地轉入戶收入(Y1)為勞均農業(yè)收入，用農村家庭經營收入除以農村農業(yè)勞動力數量后的實際值衡量，農業(yè)勞動力數量等于農村勞動力數量減去非農勞動力數量；(2)農地轉出戶收入(Y2)為勞均非農收入，用農村非農收入除于非農勞動力數量后的實際值衡量；(3)經濟發(fā)展水平(GDP)，是以1986年為基數的全國實際人均國內生產總值衡量；(4)農業(yè)現代化水平(AM)，用非農勞動力平均的機械總動力和勞動力生產率(勞均農業(yè)產值)之積的平方根衡量；(5)工業(yè)化水平(IM)，用非農產業(yè)產值占GDP的比重衡量；(6)城鎮(zhèn)化水平(CZ)，用城鎮(zhèn)人口數量占總人口數量的比重衡量；(7)勞動力轉移比率(LB)和土地流轉比率(LN)分別利用全國農村固定觀察點數據中非農勞動力數量占農村勞動力數量比重和土地流轉面積占總土地面積比重衡量。變量統(tǒng)計性描述與平穩(wěn)性檢驗見表1。

注：各變量一階差分序列均為1%顯著水平下平穩(wěn)序列.

3.實證結果與分析

由于缺失農戶勞動力轉移與土地流轉相關面板數據，本文采用時間序列數據，通過協(xié)整檢驗分析各變量對被解釋變量的影響。由于各變量的時間序列均為一階單整序列，可以進行協(xié)整檢驗。利用OSL法進行估計，然后對三個方程的回歸殘差進行ADF檢驗，實證結果如表2所示。回歸結果顯示三個模型均不存在序列相關，且方程擬合度較好，觀測其殘差圖，顯示不存在異方差。再對各解釋變量和被解釋變量進行格蘭杰因果關系檢驗，結果顯示三個模型的解釋變量均為其被解釋變量的格蘭杰因果關系，即可以利用這些影響因素對被解釋變量進行解釋。

注：小括號內和中括號內數字分別為t值和臨界值；*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平上顯著.

根據協(xié)整分析的回歸結果可知：

(1)農地流轉滯后于勞動力轉移不利于勞均農業(yè)收入提高，二者統(tǒng)籌發(fā)展可以提高農地轉入戶收入水平。被解釋變量勞均農業(yè)收入Y1是假設只有純農業(yè)勞動力分享農業(yè)收入，即勞動力非農轉移后不再分享農業(yè)收入，相當于勞動力轉移與土地流轉同步進行?；貧w結果中勞動力轉移對勞均農業(yè)收入提高的影響為正效應，土地流轉可以強化勞動力轉移的效應。所以，勞動力轉移與土地流轉統(tǒng)籌發(fā)展促使較少農業(yè)勞動力分享農業(yè)收入，有利于農地轉入戶收入提高，但現實中的農地流轉滯后成為農業(yè)勞動者收入提高的瓶頸。

(2)農地流轉對勞均非農收入并無直接影響，勞動力轉移總體上弱化了勞均非農收入，土地流轉加劇了勞動力轉移對非農收入提高的負效應，工業(yè)化水平提高有利于非農收入提高。被解釋變量勞均非農收入Y2是基于所有非農勞動力分享了非農收入，但由于現實中勞動力的異質性和轉移不完全性，單純勞動力轉移比例增加并不能提高勞均非農收入，因此非農收入水平是土地流轉的決定因素之一(陳中偉，陳浩，2013)。強行推動土地流轉將進一步降低勞均非農收入，因此工業(yè)化發(fā)展是非農收入增長的關鍵。所以，農地流轉滯后于勞動力轉移的現狀不利于勞均非農收入提高。當前部分農戶并不愿意轉出自己的土地，農地流轉與勞動力轉移統(tǒng)籌發(fā)展應該考慮勞動力異質性和工業(yè)化發(fā)展的水平(范劍勇，2013)。

(3)農地流轉強化了農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化對經濟增長的影響，但弱化了工業(yè)現代化對經濟增長的影響。農地流轉有利于農業(yè)現代化水平提高和城鎮(zhèn)化水平的提高，進而推動區(qū)域經濟增長，這說明加快農地流轉具有較強的社會效應。但農地流轉卻弱化了工業(yè)現代化對經濟增長的影響，這說明土地流轉并未推動工業(yè)化發(fā)展(夏玉蓮，曾福生，2012)，主要原因是當前土地流轉特征以細碎化和小規(guī)模為主，未能充分釋放農村勞動力；同時農地流轉滯后導致的勞動力不完全轉移也是限制工業(yè)化發(fā)展的因素之一。

四、農地流轉滯后的原因分析

推動農地流轉可以增加個體和社會福利，但農地流轉滯后于農村勞動力轉移的現狀是農戶自愿選擇的結果，所以分析農地流轉供求狀況是關鍵。本文基于勞動力轉移后土地承包權不改變，進而分析農地流轉的供給與需求。

假設以農戶為決策單位的農地流轉具有不可分性，農戶追求經濟利益最大化。農戶對農地流轉決策情況可以分為以下三種：轉出農地、不轉出兼業(yè)農地和轉入農地。對應建立相應模型如下：y1=pwT+Nr；y2=pw(T-δβT)+NA；y3=MA。其中N為農戶承包總土地面積，A為農地畝均收入，r為農地畝均地租，p為勞動力非農轉移就業(yè)概率，w為非農就業(yè)單位時間收入水平，T為農戶總勞動時間，δ為用于農業(yè)生產的時間占總勞動時間的比例，β為農忙時利用非農勞動力的概率(農忙時勞動力閑置程度越高該值越小)，M為純農戶轉入農地后總經營土地面積。那么y1、y2和y3分別代表轉出農地純非農勞動收入、兼業(yè)農戶收入和純農業(yè)勞動力轉入農地收入。

農戶愿意轉出農地說明純非農收入高于兼業(yè)收入，即y1>y2，這決定農地流轉的供給。利用這一結論可以分析農地流轉市場農戶供求狀況。首先測算農戶愿意供給農地臨界土地面積，由y1>y2可得PδβwT>N(A-r)。先估算出N值，若農戶家庭實際承包土地面積小于N值，則農戶會流轉農地。由于研究的農村勞動力均已非農就業(yè)，所以非農就業(yè)概率P值取1；δ用農忙時間占外出工作時間比例代表；β用非農勞動力占農村勞動力比重代表，比重越小說明農忙時閑置勞動力越多；wT用城鎮(zhèn)非農收入平均水平代表；A取農業(yè)收入畝均900元；地租r取平均水平100元。然后估算各地區(qū)農戶做出轉出農地決策的家庭臨界土地面積(見表3)。然后與各地區(qū)戶均實際承包土地面積相比，可以發(fā)現，東部戶均承包土地面積小于臨界值，中西部戶均承包土地面積大于臨界值。這從整體上說明東部流轉農地供給充分，中西部流轉農地供給不足。

農地流轉需求分農戶需求和經營大戶(企業(yè))需求。若農戶追求經濟利益最大化，則農戶轉入農地說明其純農業(yè)收入高于兼業(yè)收入。其實只要純農業(yè)收入高于平均農村家庭收入，農戶就會有轉入意向，但總土地經營面積不能超過其勞動力能力范圍內所能經營的最大土地面積。將上面純農業(yè)收入y3等于各地區(qū)農村家庭平均收入，可以計算出農戶轉入農地的必要土地面積。只要必要土地面積大于實際承包面積，且小于最大可能經營面積，農戶就會轉入農地。按照單位勞動估算出來勞均必要土地面積，勞均最大經營面積由經驗數據選取(蔣文莉，陳中偉，2013)，具體數據如表3所示。通過比較各地區(qū)勞均必要土地面積與勞均最大經營土地面積可知，東部地區(qū)總體上農戶間農地流轉需求不足；中部地區(qū)農戶間農地流轉需求不足；西部地區(qū)總體上農戶間農地流轉需求充足。

農地流轉需求除了農戶需求外，還有經營大戶(企業(yè))的需求。農業(yè)經營大戶對農地轉入需求取決于農業(yè)資本配置效率高低。我國農業(yè)資本配置效率呈東、中、西部地區(qū)依次遞減，東中部農業(yè)資本配置效率高于全國平均水平，西部低于全國平均水平(薛薇，2012)，說明東、中、西部地區(qū)農業(yè)大戶(企業(yè))對農地的需求和農業(yè)經營規(guī)模依次減小，東中部農業(yè)經營大戶土地需求相對較高，西部相對較低。

數據來源：由《中國統(tǒng)計年鑒(2012)》和《全國農村固定觀察點數據》計算得出.

五、結論與政策建議

通過上面分析可得出如下結論：(1)推動農地流轉可以增加個體和社會經濟效益，農地流轉滯后現狀導致社會福利損失；(2)農地流轉滯后的原因根據流轉市場供求狀況可以分為供不應求、供過于求和供求均不足三種；(3)農地流轉供求狀況存在區(qū)域差異性，總體上呈現東部供過于求，中部供求均不足，西部供不應求；(4)推動農地流轉應該考慮區(qū)域差異性、勞動力異質性和農地差異性，以及是否與工業(yè)化水平發(fā)展相適應。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化要求，本文提出對應的政策建議：一是政府應主導農地流轉，根據勞動力異質性、土地差異化和區(qū)域分異等特征采取不同的農地流轉策略；二是農地流轉與勞動力轉移必須以一定的工業(yè)化發(fā)展水平為前提，避免農地流轉過度和出現勞動力轉出土地后無法獲得更高的非農收入的現象；三是充分完善農地流轉市場，保障農地轉入農戶和轉出農戶的權益。

注 釋：

①文中“農村勞動力轉移”指農村勞動力非農轉移就業(yè)；“農地流轉”指農地性質不變前提下土地經營權流轉.

[1]陸一香.論兼業(yè)化農業(yè)的歷史命運[J].中國農村經濟,1988，(2):47-52.

[2]李 蘇.論農戶兼業(yè)化向專業(yè)化的過渡[J].社會科學家,2000，(11): 60-63.

[3]范劍勇，莫家偉.城鎮(zhèn)化過程中慎重推進土地流轉:國際經驗及對中國的啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，(1)：20-25.

[4]游和遠，等.農地流轉、非農就業(yè)與農地轉出戶福利——來自黔浙魯農戶的證據[J].農業(yè)經濟問題，2013，(3)：16-25.

[5]夏玉蓮,曾福生.農地流轉的經濟效應及其空間溢出——基于三化發(fā)展的視角[J].技術經濟，2012，(11):56-62.

[6]方 文.農村集體土地流轉及規(guī)模經營的績效評價[J].財貿經濟，2011，(1):130-135.

[7]許 慶,尹榮梁,章 輝.規(guī)模經濟、規(guī)模報酬與農業(yè)適度規(guī)模經營——基于我國糧食生產的實證研究[J].經濟研究，2011，(3):59-71.

[8]譚淑豪，Nico Heerink，曲福田.土地細碎化對中國東南部水稻小農戶技術效率的影響[J].中國農業(yè)科學，2006，39(12)：2467-2473.

[9]郭 力，陳 浩，曹 亞.產業(yè)轉移與勞動力回流背景下農民工跨省流動意愿的影響因素分析——基于中部地區(qū)6 省的農戶調查[J].中國農村經濟，2011，(6):45-53.

[10]蔣文莉，陳中偉.農地流轉滯后農村勞動力轉移及區(qū)域差異分析[J].貴州社會科學，2013，(9)：71-76.

[11]薛 薇.我國農業(yè)資本配置效率的測度與區(qū)域差異研究[D].重慶：西南大學，2012.

責任編校：陳 強，王彩紅

The Analysis of Economic Effects and Reasons About Farmland Transfer Lagging Rural Labor Migration

CHEN Zhong-wei

(College of Economic and Trade, Zhengzhou University of Aerohautics, Zhengzhou 450015, China)

Through the specification analysis found that the farmland transfer lagging rural labor migration caused the loss of individual farmers and social economic effect. There are three causes .Analysis by the national rural fixed point data and empirical data, found that the lag was not conducive to the farmland per-agricultural income and per non-agricultural income increased;promoted the transfer of land by agricultural modernization and urbanization development should be conducive to promoting regional economic growth;the circulation of farmland fragmentation and small scale features of theindustrialization had no promoting effect; promoted the agricultural land transfer should be matched with the the level of industrialization of agricultural landmarket supply and demand situation appears; he farmland transfer in eastern region is lack of demand and adequate of supply, has obstacles between big business and agricultural supply; the central region between the supply and demand of farmers' land are all insufficient; western farmland transfer is sufficient demand and lack of supply, low demand of agricultural industry. Finally, on the basis of balancing urban and rural development objectives, this article proposes the strategys of regional differences of the circulation of farmland.

labor migration；land transfer；economic effects;urbanization

2015-09-15

河南省政府決策招標課題(2015B232)

陳中偉，男，河南周口人，博士，講師，研究方向為人口與區(qū)域經濟。

F304.6

A

1007-9734(2015)06-0081-06