阻礙水利建設(shè)管理體制發(fā)展的問題和對策探討

陳鵬旭+吳頔

摘 要：水利工程建設(shè)在一定程度上可以促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)效益增長有重要意義。我國水利工程建設(shè)越來越完善，但在水利工程建設(shè)管理方面還存在一定的問題。本文主要針現(xiàn)階段我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出合理化建議，達(dá)到促進(jìn)我國水利工程建設(shè)的良性發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理體制；問題；對策

就目前的水利工程管理現(xiàn)象表明，現(xiàn)執(zhí)行的水利工程管理制度措施等不適應(yīng)我國水利工程建設(shè)的發(fā)展，如何加強(qiáng)我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結(jié)合國外水利工程管理的成功經(jīng)驗(yàn)，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展。

一、現(xiàn)行水利建設(shè)管理制度中暴漏出的問題

1.招標(biāo)投標(biāo)秩序混亂

招標(biāo)投標(biāo)制度在我國水利工程建設(shè)工程中被廣泛應(yīng)用，該項(xiàng)制度是一種國際慣例，由經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展而來。招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)勢在于可以利用相對較低的價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。但在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作時，有些沒有競爭資格的單位利用一些手段進(jìn)入到活動當(dāng)中，對競標(biāo)活動的公平公正產(chǎn)生不利的影響。不僅拉低項(xiàng)目的質(zhì)量還會對工程后期的建設(shè)有不利影響，嚴(yán)重可能會導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。在競標(biāo)過程還存在這一現(xiàn)象，承包單位將承包工程私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包收取費(fèi)用，這會對工程質(zhì)量造成一定的影響。在實(shí)際施工過程中，承包單位為降低生產(chǎn)成本，利用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，為安全施工埋下隱患，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，不利于我水利工程的整體發(fā)展。

2.監(jiān)管不到位，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

水利工程建設(shè)規(guī)模龐大，在進(jìn)行監(jiān)督管理時需要涉及多個步驟，給質(zhì)量監(jiān)督管理工作造成一定的難度。在進(jìn)行實(shí)際施工之前，需要對工程概況進(jìn)行充分的了解，并對工程進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，這之中包括選址、移民安置、地質(zhì)勘探、環(huán)境調(diào)查等工作，都需要按照一定的規(guī)則來完成，加強(qiáng)施工前管理對工程的順利實(shí)施有重要作用。在進(jìn)行實(shí)際施工過程中，對施工步驟，施工要求、后期維護(hù)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對安全施工以及工程質(zhì)量的保障有重要意義，還可以在一定程度上提升工作效率，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督管理工作時我們發(fā)現(xiàn)我國從事質(zhì)量監(jiān)督管理人員整體素質(zhì)水平不高的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)的管理人才，從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的相關(guān)工作人員沒有專業(yè)的管理知識會導(dǎo)致監(jiān)理缺失，對水利工程的良性發(fā)展不利。此外，還存在相關(guān)管理人員為謀取個人利益損害集體利益現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程質(zhì)量。

3.項(xiàng)目法人責(zé)任制度執(zhí)行不力

在進(jìn)行水利工程管理工作時，應(yīng)該建立相關(guān)的責(zé)任制度，將責(zé)任追究到個人，發(fā)生事故時，可以準(zhǔn)確的找到相關(guān)責(zé)任人，這對水利工程監(jiān)督管理工作有積極意義。為實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，可在水利工程建設(shè)過程中建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度，項(xiàng)目實(shí)施以及生產(chǎn)經(jīng)營管理工作全面由法人負(fù)責(zé)，便于責(zé)任的追究與管理工作的順利實(shí)施。近些年來，我們通過實(shí)行這種制度發(fā)現(xiàn)還是存在一些問題阻礙管理工作的順利實(shí)施，我們主要將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)，并進(jìn)行分析：

（1）項(xiàng)目總經(jīng)理的任職是由董事會決定，總經(jīng)理為了保證自身職位的穩(wěn)定，通常會考慮董事會要員的關(guān)系單位、工程造價(jià)預(yù)算等因素，影響招標(biāo)秩序；

（2）水利工程項(xiàng)目大多由國家投資興建，資金來源主要是國家銀行的貸款，董事會成員主要由政府委任，極個別董事會成員為了個人利益而干涉總經(jīng)理工作，影響項(xiàng)目法人責(zé)任制度在水利工程管理中發(fā)揮作用。

二、改進(jìn)水利建設(shè)管理制度的建議

1.順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、以水養(yǎng)水

我國水利資源總量豐富，但均分到人卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，區(qū)域分布很不均勻，加之近些年來水污染加重，可利用的水利資源就更加有限。人口的增加，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致用水量逐年增加。與此同時蓄水的成本較高，而用水價(jià)格低。因此很多用水者或用水單位認(rèn)為水價(jià)低，缺乏節(jié)約用水的觀念，造成水資源的浪費(fèi)。水利建設(shè)管理的體制應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，將更多的水資源推向市場，使水資源的利用更靈活、更合理。

2.調(diào)控宏觀、落實(shí)細(xì)節(jié)

從水利經(jīng)營體制和管理機(jī)制入手，以可持續(xù)發(fā)展為改革的指導(dǎo)思想，理清頭緒，循序漸進(jìn)的對水利事業(yè)進(jìn)行改革。我國傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)一般是國家投資或集體投資，由人民群眾付出勞動建設(shè)而成的。但是，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)和管理的模式已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家和集體直接管理的難度加大，同時抑制了水利工程效益的最大化。因此，只有在宏觀調(diào)控的同時，重點(diǎn)抓細(xì)節(jié)的落實(shí)，才能保證改革實(shí)施的的整體性。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制的檢查機(jī)制

針對項(xiàng)目法人責(zé)任制在水利建設(shè)管理執(zhí)行過程中暴露出來的問題，應(yīng)該成立一個紀(jì)律檢查組，預(yù)防、整頓和杜絕整個工程實(shí)施過程可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。紀(jì)律檢查組的組建可參照國家關(guān)于安全技術(shù)措施項(xiàng)目工程實(shí)行的“三同時”規(guī)定來進(jìn)行。檢查組成員需要保證一定的流動性，采用信訪機(jī)制以便于接收監(jiān)理單位、承包單位，或者項(xiàng)目相關(guān)人員、人民群眾的信息，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，紀(jì)律檢查組的設(shè)置能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人和董事會的約束。

4.改進(jìn)監(jiān)理單位的監(jiān)管機(jī)制

水利工程的監(jiān)理人員要本著科學(xué)、公正、獨(dú)立的原則，做好工程的建立工作，并對水利工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照與施工單位簽訂的書面合同開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，維護(hù)承包方和建設(shè)方的合法權(quán)益不受損害，保證“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系有效實(shí)行。

5.注重結(jié)合生態(tài)保護(hù)

借鑒先進(jìn)水利工程管理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)注重環(huán)保，主要不符合環(huán)保要求的工程都不應(yīng)該建設(shè)。尤其是在治水觀念上應(yīng)從過去單一的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合生態(tài)保護(hù)的多目標(biāo)綜合治理。

就目前的工程建設(shè)發(fā)展速度來看，我國水利工程數(shù)量將有迅猛的發(fā)展勢頭，若不結(jié)合生態(tài)保護(hù)，水利工程對自然環(huán)境影響將日益嚴(yán)重。通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采用適合人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展水利管理模式注重水利工程管理環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境的影響，建議多目標(biāo)的綜合治理方式。

6.精簡機(jī)構(gòu)

提高水利工程管理水平和管理人員素質(zhì)?；诂F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)化管理已日趨成熟。采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機(jī)構(gòu)，而且還能使管理更為規(guī)范化。采用先進(jìn)的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術(shù)等。同時，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、結(jié)語

水利建設(shè)管理體制改革的方向應(yīng)該更加貼近市場，以國家政策為指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。針對執(zhí)行過程中暴露出來的具體問題，對當(dāng)前水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改進(jìn)有利于水利事業(yè)更好的為國家和人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李明.水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（27）.

[2] 郭其林.水利工程管理中存在的問題及對策探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（27）.

[3] 楊億琴.農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在問題分析和對策探討[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（20）.