“宮斗”及影響：希臘債務(wù)危機(jī)再度浮出水面

趙俊杰

2017年對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)注定是一個(gè)多事的年份，正當(dāng)人們熱議歐洲“大選年”會(huì)給歐洲社會(huì)帶來(lái)什么樣的政治風(fēng)暴時(shí)，希臘債務(wù)危機(jī)再次浮出水面，引起國(guó)際輿論的關(guān)注。相關(guān)各方圍繞希臘債務(wù)問(wèn)題展開利益博弈，由此產(chǎn)生的某些不確定因素勢(shì)必會(huì)影響到歐洲政局的走勢(shì)。

宮斗：希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)各方角力

當(dāng)今歐洲社會(huì)面臨著五大危機(jī)和兩大挑戰(zhàn)，五大危機(jī)包括債務(wù)危機(jī)、人口老齡化危機(jī)、難民危機(jī)、俄烏地緣沖突危機(jī)和暴恐襲擊危機(jī)；兩大挑戰(zhàn)為英國(guó)脫歐對(duì)歐洲一體化的挑戰(zhàn)，以及歐洲政壇極右翼民粹主義的挑戰(zhàn)。這些危機(jī)和挑戰(zhàn)交織在一起，給歐洲社會(huì)帶來(lái)種種動(dòng)蕩和不確定性。以希臘債務(wù)問(wèn)題為標(biāo)志的債務(wù)危機(jī)并未結(jié)束，在沉寂了一段時(shí)間后于今年2月再度卷土重來(lái)，引發(fā)相關(guān)各方的角逐。

希臘債務(wù)危機(jī)肇始于2009年年底。那時(shí)希臘政府的財(cái)政赤字和公共債務(wù)分別占GDP的12.7%和113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》所規(guī)定的3%和60%上限。由此引發(fā)了歐洲金融風(fēng)暴及一系列連鎖反應(yīng)——希臘政府的主權(quán)信用評(píng)級(jí)被全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)，借貸成本大幅提高，投資人對(duì)希臘的發(fā)展前景深感憂慮。在這種情勢(shì)下，希臘政府被迫采取財(cái)政緊縮政策，并且向歐盟及國(guó)際社會(huì)求助。2009年12月，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議同意出資300億歐元來(lái)救助希臘。然而，希臘債務(wù)問(wèn)題積弊太多，短時(shí)期的舉措只能是頭痛醫(yī)頭，希臘民眾對(duì)政府解決債務(wù)危機(jī)的能力持悲觀態(tài)度。從2010年1月到2012年5月，希臘的企業(yè)家和民眾共提取了720億歐元的存款，希臘銀行銀根告急。2012年2月，歐盟及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)對(duì)希臘進(jìn)行了第二輪救助，總額達(dá)到1300億歐元。在國(guó)際社會(huì)的介入下，希臘加大了改革和財(cái)政緊縮的力度。但由于相關(guān)各方對(duì)希臘的救助存在分歧，給希臘政府開出的藥方收效甚微，致使債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。2015年6月30日，希臘未能向IMF償還到期的17億美元債務(wù)，從而上演了西方發(fā)達(dá)國(guó)家首次債務(wù)“違約”事件，使希臘債務(wù)危機(jī)達(dá)到了新高。當(dāng)年8月，歐盟及歐元區(qū)一些成員國(guó)對(duì)希臘開啟了第三輪救助，債權(quán)人將在三年內(nèi)給希臘提供860億歐元，前提是希臘政府必須按照他們開出的藥方進(jìn)行改革，涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、財(cái)政目標(biāo)等領(lǐng)域，并且還需拍賣150座希臘國(guó)有島嶼。不僅如此，債權(quán)人定期對(duì)希臘實(shí)施改革的舉措進(jìn)行評(píng)估，如果達(dá)標(biāo)則分批發(fā)放救助資金，如果未能達(dá)標(biāo)則終止發(fā)放救助資金。這樣一來(lái)，希臘政府 “喪失”了一部分國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土，被國(guó)際債權(quán)人套上了改革的“緊箍咒”。

2016年10月后，由于第二次救助評(píng)估未能如期進(jìn)行，國(guó)際債權(quán)人暫時(shí)終止了對(duì)希臘的第三輪救助。究其原因，主要是希臘政府與國(guó)際債權(quán)人在希臘改革問(wèn)題上分歧擴(kuò)大，難以達(dá)成共識(shí)。比如，國(guó)際債權(quán)人、特別是IMF一再要求希臘政府削減養(yǎng)老金，在經(jīng)過(guò)11次削減后，希臘政府終于忍受不了老年人的憤怒和抗議，于2016年12月宣布向160萬(wàn)低收入退休老人發(fā)放6億多歐元的“圣誕補(bǔ)貼”，引發(fā)IMF的不滿，從而使評(píng)估陷入僵局。從更深層次原因來(lái)看，第二次救助評(píng)估擱淺半年之久，恰恰反映出希臘債務(wù)危機(jī)相關(guān)各方的利益爭(zhēng)斗和希臘債務(wù)問(wèn)題的復(fù)雜性。

希臘債務(wù)相關(guān)各方包括債務(wù)人希臘政府，以及債權(quán)人歐盟委員會(huì)、歐元集團(tuán)、歐洲央行、IMF以及歐元區(qū)十幾個(gè)成員國(guó)等。面對(duì)如此多的國(guó)際債權(quán)人，希臘政府作為債務(wù)主體，既要同各個(gè)債權(quán)人明爭(zhēng)暗斗、達(dá)成妥協(xié)，又要利用債權(quán)人之間的矛盾分歧分化瓦解它們。從這個(gè)意義上講，希臘政府在處理債務(wù)問(wèn)題上與債權(quán)人之間的“宮斗”實(shí)屬不易。當(dāng)2015年7月初希臘迎來(lái)債務(wù)違約的災(zāi)難日時(shí)，左翼政府居然上演了一出公投大戲，充分利用大部分希臘民眾的不滿情緒，否決了國(guó)際債權(quán)人對(duì)希臘的改革計(jì)劃。此舉可謂一箭三雕：既通過(guò)全民公投的法律形式向國(guó)際債權(quán)人說(shuō)“不”，又迫使國(guó)際債權(quán)人向希臘政府做出妥協(xié)和讓步，同時(shí)還給希臘民眾留下愛國(guó)政府的好名聲。這種出人意料的公投創(chuàng)意收效不錯(cuò)：不但博得了國(guó)際社會(huì)的同情，而且還使國(guó)際債權(quán)人的立場(chǎng)出現(xiàn)分化，法國(guó)、意大利等債權(quán)人開始呼吁其他債權(quán)人給予希臘政府債務(wù)減記，延長(zhǎng)其還債周期。

希臘債務(wù)危機(jī)有可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際債權(quán)人在如何處理希臘債務(wù)危機(jī)問(wèn)題上絕非鐵板一塊。在要求希臘政府做出改革和償還債務(wù)的立場(chǎng)上，國(guó)際債權(quán)人態(tài)度都很堅(jiān)決，包括定期對(duì)改革情況進(jìn)行評(píng)估。但是，在是否給予希臘債務(wù)減記等問(wèn)題上，德國(guó)和IMF等債權(quán)人存在十分明顯的分歧。IMF及法國(guó)等債權(quán)人認(rèn)為，希臘債務(wù)問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，因此有必要對(duì)希臘債務(wù)進(jìn)行減記，以減輕改革的壓力。德國(guó)則態(tài)度強(qiáng)硬，反對(duì)債務(wù)減記，要求希臘政府想方設(shè)法償還債務(wù)。

為什么德國(guó)政府的態(tài)度強(qiáng)硬并且看似不近人情？一方面，德國(guó)民調(diào)普遍認(rèn)為救助希臘的資金有可能打水漂，希望政府不要讓步。德國(guó)最近的民調(diào)顯示，有53%的受訪者不同意對(duì)希臘進(jìn)行債務(wù)減記，甚至希望希臘退出歐元區(qū)。另一方面，德國(guó)在歐元區(qū)是最大的出資國(guó)。據(jù)德意志銀行2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，希臘共欠18個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)3100多億歐元的債務(wù)，其中，欠德國(guó)867億歐元，欠法國(guó)663億歐元，欠意大利580億歐元。按理說(shuō)法國(guó)和意大利出資也不少，但卻主張對(duì)希臘債務(wù)減記，德國(guó)財(cái)力雄厚，理應(yīng)比法意擺出更高姿態(tài)。實(shí)際上，德國(guó)與法意不同的主張都是出于維護(hù)各自利益的考慮。在德國(guó)看來(lái)，如果對(duì)希臘進(jìn)行債務(wù)減記勢(shì)必違背德國(guó)民意，損害德國(guó)債權(quán)人的利益；而且萬(wàn)一開了先河，今后其他歐元區(qū)欠債的成員國(guó)也可如法炮制——那才是歐元區(qū)最大的危險(xiǎn)。法意兩國(guó)之所以贊同債務(wù)減記也是因?yàn)閮蓢?guó)的財(cái)政赤字和國(guó)債數(shù)量都不低，現(xiàn)在對(duì)希臘債務(wù)進(jìn)行減記，將來(lái)自己出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也可以效仿希臘的做法。另一方面，德國(guó)政府出于維護(hù)歐元區(qū)穩(wěn)定的考慮，也不愿意對(duì)希臘債務(wù)減記。德國(guó)人認(rèn)為類似希臘這樣的債務(wù)違約事件一再發(fā)生，將毀滅歐元的根基。因此，德國(guó)寧肯得罪希臘人也不放棄原則。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒警告希臘左翼政府在債務(wù)問(wèn)題上要講“誠(chéng)信”。他公開強(qiáng)調(diào)“歐元區(qū)成員國(guó)獲得債務(wù)減記，違反了《里斯本條約》……如果希臘要這么做，那它將不得不退出歐元區(qū)。”

IMF作為另一大出資人，與德國(guó)在債務(wù)問(wèn)題上分歧較大。IMF更多要求希臘政府深化改革，德國(guó)則要求希臘堅(jiān)持財(cái)政緊縮政策。IMF主張對(duì)希臘進(jìn)行債務(wù)減記，德國(guó)則強(qiáng)烈反對(duì)。IMF出于自身的利益考慮，自2013年以后就不再對(duì)希臘新增貸款，表示不參與第三輪救助計(jì)劃，只參與希臘履行改革責(zé)任的評(píng)估。德國(guó)政府對(duì)此頗有微詞，認(rèn)為IMF救助不力但卻還要“干涉”希臘債務(wù)問(wèn)題的處理，要求IMF應(yīng)該積極參與第三輪救助。

2017年2月，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議召開，希臘債務(wù)問(wèn)題迎來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于第三輪救助第二次評(píng)估中斷，希臘在今年7月到期的一筆債務(wù)（70多億歐元）將無(wú)法償還。財(cái)長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過(guò)多方努力，終于協(xié)調(diào)好了相關(guān)各方的立場(chǎng)，對(duì)希臘的要求由過(guò)去重視執(zhí)行財(cái)政緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽罨母?，力?zhēng)及早就希臘債務(wù)談判達(dá)成協(xié)議。這一新政看似簡(jiǎn)單實(shí)則不易，因?yàn)閲?guó)際債權(quán)人長(zhǎng)期以來(lái)圍繞優(yōu)先深化改革還是優(yōu)先財(cái)政緊縮爭(zhēng)執(zhí)不休，導(dǎo)致希臘政府在實(shí)施改革的進(jìn)程中深感無(wú)奈和困惑。在2017年春歐洲即將拉開“大選年”序幕的時(shí)候，國(guó)際債權(quán)人就希臘債務(wù)問(wèn)題能夠達(dá)成共識(shí)、明確改革目標(biāo)和要求，及早落實(shí)對(duì)希臘新一輪救助資金，這對(duì)希臘和歐洲來(lái)說(shuō)都是一件好事。

希臘債務(wù)危機(jī)十分棘手，相關(guān)各方如果處理不當(dāng)，有可能使希臘債務(wù)危機(jī)再度爆發(fā)，從而對(duì)法國(guó)、德國(guó)等即將到來(lái)的大選造成負(fù)面影響。2013年德國(guó)選擇黨興起時(shí)，打的正是反對(duì)德國(guó)政府救助希臘和反歐元的旗號(hào)。如今歐洲極右翼民粹主義總體正處于上升期，如果希臘債務(wù)危機(jī)再度爆發(fā)，有可能給它們提供上臺(tái)的良機(jī)。而它們上臺(tái)執(zhí)政才是歐洲一體化和歐元區(qū)最大的威脅。從這個(gè)意義上講，希臘債務(wù)危機(jī)絕無(wú)小事，相關(guān)各方必須認(rèn)真對(duì)待。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）