日本修憲：提上議事日程？

梁云祥

2017年是日本戰(zhàn)后新憲法生效70周年。近年來，隨著日本國內(nèi)政治的日益保守化和右傾化，尤其是2012年12月新一屆安倍內(nèi)閣上臺之后，日本國內(nèi)關于修憲的聲音和動作又開始多了起來。對于這一現(xiàn)象，不但日本國內(nèi)反響強烈、引發(fā)爭論，在中國也引起極大關注，因為這一問題有可能對日本未來的政治外交走向以及中日關系帶來直接的影響。然而，要真正了解日本社會的這一政治現(xiàn)象，還需要從歷史和現(xiàn)實的角度理性地加以分析。

戰(zhàn)后日本國憲法的產(chǎn)生

憲法是近代國家立國制度的基礎和根本性的法律規(guī)定，日本在19世紀中期明治維新之后開始進入近代國家行列，并且在1889年制訂頒布了第一部憲法，即所謂《大日本帝國憲法》，一直實施至第二次世界大戰(zhàn)結束之后的1946年。戰(zhàn)后，美國在以盟軍名義而其實由美軍單獨占領日本期間，又制訂了新憲法，即目前實施的《日本國憲法》。

2016年11月16日，日本參議院憲法審查會時隔約九個月重啟實質(zhì)性討論。自民黨方面主張加速討論修憲，民進黨則反駁稱廢除被指違憲的安保法才是討論的前提，雙方立場分歧明顯。

本來，在戰(zhàn)爭結束不久之后的1945年10月，作為盟軍總司令的麥克阿瑟就要求日本政府起草新憲法草案，日本政府也為此專門成立了一個以當時的國務大臣為首的“憲法調(diào)查委員會”負責制訂新憲法草案，但是日本政府起草的方案與過去的《大日本帝國憲法》并無本質(zhì)上的區(qū)別，尤其對于日本人所推崇并難以放棄的作為所謂“國體”的天皇制及天皇所擁有的權力幾乎沒有做重大修改，僅僅是在某些詞句的表達上做了一些調(diào)整。而作為占領者的美國盡管并沒有想要徹底廢除天皇制，但是絕不能容忍近代天皇制的專制與神秘再被利用以引導日本國民走向戰(zhàn)爭。于是，麥克阿瑟干脆廢棄了日本政府提出的草案，指示占領當局的民政局直接重新起草新憲法草案，并且提出了體現(xiàn)新憲法基本精神的三項原則，即“保留但變革天皇制、放棄戰(zhàn)爭、廢除各種封建制度”。很快，占領當局民政局就制訂出了新憲法草案并交給日本政府和日本國民進行討論，后來經(jīng)過一些文字上的修改，該憲法草案在1946年11月3日正式公布，半年后的1947年5月3日，《日本國憲法》正式生效。

至于戰(zhàn)后日本的新憲法是否是由外力強加所制訂，關鍵在于如何理解所謂的“強加”。從實際過程來看，這部憲法肯定不是日本人制訂，從這個意義上而言可以認為是被強加的，當然在美國人制訂的草案基礎之上日本國內(nèi)也進行了討論并做了一些修改，主要是文字詞句上的修改，基本精神和主要條款仍然是美國人制訂的。不過，從另外一個角度來說，這部憲法基本上符合了被改造后的日本社會的政治需要，尤其其中有關放棄戰(zhàn)爭的和平條款更是被當時的日本社會所歡迎和接受，所以被強加的感覺及由此帶來的抵制感并不強烈，甚至直至今日日本社會維護這部憲法的力量仍然很強盛。

新舊憲法的比較及圍繞是否修憲的相互博弈

日本戰(zhàn)后新憲法與之前的《大日本帝國憲法》相比，最大的不同就在于廢除了天皇有至高無上神圣不可侵犯的最高統(tǒng)帥權的條款，確立了“主權屬于國民”的原則，而“天皇是日本國的象征，是日本國民整體的象征，其地位以主權所在的全體日本國民的意志為依據(jù)”。其次就是著名的第九條所表達的不承認國家的交戰(zhàn)權和不擁有軍隊的條款，即“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權”。此外，明確了國民的權利與義務以及中央與地方的關系，相應增加國民和地方的權利以避免再次出現(xiàn)高度中央集權的軍事獨裁體制。

正是因為有了上述的這些改變，尤其是第九條所表述的內(nèi)容，戰(zhàn)后日本的新憲法被世人稱為“和平憲法”，而且該部憲法對戰(zhàn)后日本走和平發(fā)展道路以及獲得巨大經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。

這部戰(zhàn)后新憲法受到了戰(zhàn)后日本社會尤其是以當時的社會黨等在野勢力為代表的護憲力量的廣泛接受。但作為長期執(zhí)政黨的自民黨等保守政黨歷來都存在著修改和平憲法的想法，只是因為受到日本在野黨、社會輿論以及大部分日本國民的反對而難以逾越修憲所需的法律門檻。盡管如此，長期執(zhí)政的自民黨仍然通過實際行動或者憲法解釋，在戰(zhàn)后幾十年里一點一點地突破憲法的限制，比如在20世紀50年代初期日本剛剛獨立后不久就建立了軍隊，盡管這支軍隊被稱為自衛(wèi)隊而非國防軍。

20世紀90年代冷戰(zhàn)結束之后，隨著日本社會越來越右傾化和保守化，制約修憲的政治勢力相對衰弱，修憲的聲音則越來越強烈。而且冷戰(zhàn)后日本外交有意識地想要追求發(fā)揮更加積極主動的作用，包括向海外派兵、參與國際社會軍事活動、解禁集體自衛(wèi)權等在內(nèi)的違反憲法的活動越來越多，這些也在實際上促使日本社會對憲法進行重新思考。2005年和2012年，作為執(zhí)政黨的自民黨制訂了新憲法草案，正式將修憲的問題推向了日本社會。與此同時，日本社會對修憲聲音的容忍度也越來越高，尤其在2016年7月日本參議院選舉中，主張修憲的議員數(shù)超過了法律規(guī)定的三分之二多數(shù)，修憲已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的政治議題被提上了議事日程，至少已經(jīng)成為一個可以公開討論的問題。據(jù)日本《朝日新聞》報道，2016年11月16日和17日日本參眾兩院的憲法審查會分別就修憲問題進行了實質(zhì)性的討論。

影響日本修憲的主要因素以及可能修改的內(nèi)容

按照日本法律規(guī)定，修改憲法首先需要獲得國會眾參兩院三分之二以上多數(shù)議員的同意，在此基礎之上還需要將國會通過的憲法草案及其決議案交給全體國民進行投票并需要有超過半數(shù)以上國民的同意。

目前雖然主張修憲的日本國會議員數(shù)超過了三分之二，但是根據(jù)一些日本媒體的多次輿論調(diào)查，日本國民中支持修憲的人數(shù)還達不到一半以上，可以說日本國民是目前制約日本修憲的主要力量。不過，這一狀況也在發(fā)生著變化，主張和支持修憲的日本國民人數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢。當然主張修憲的理由各式各樣，有要求從內(nèi)容上進行實質(zhì)性修改的，也有僅僅要求修改形式的，甚至有些擁護和維護第九條的日本國民也并不反對修憲。

本來，一個國家制訂或修改憲法完全是該國主權范圍內(nèi)的事，尤其對于一部由外國強加并已經(jīng)使用了70年的憲法來說，對其進行修改甚至廢止都屬正常，但由于日本過去對周邊國家的侵略歷史以及現(xiàn)行憲法為當時外國占領軍所制訂等特殊情況，日本的修憲問題已經(jīng)不僅僅是一個國內(nèi)問題，必然會引起國際社會的關注。作為日本最重要盟國而且是該憲法的實際制訂者美國，在戰(zhàn)后長期的國際關系實踐中，為了自己的國家利益，其實已經(jīng)在一定程度上或迫使或支持日本違反了美國自己制訂的憲法，比如20世紀50年代就是在美國的壓力之下日本才建立了自衛(wèi)隊，盡管名稱是自衛(wèi)隊而非國防軍，但其實就是軍隊，這顯然違反了日本憲法第九條關于不擁有陸海軍及其他戰(zhàn)爭力量的條款;2014年7月，日本安倍政府通過內(nèi)閣決議對憲法中的自衛(wèi)權概念進行了重新解釋，認為應該包括所謂的“集體自衛(wèi)權”，即日本有權為保衛(wèi)本國及其盟國的利益而同其盟國共同對外行使武力，對此美國同樣給予了支持，這也同樣違反了日本憲法第九條關于不承認國家交戰(zhàn)權的條款。對于目前日本國內(nèi)的修憲聲音和舉動，美國的基本態(tài)度是不加干涉也不予評論，或者說其實是樂見其成。而曾遭受過日本侵略以及目前同日本的政治安全關系處于緊張狀態(tài)的中國，不論是政府還是民間，一般來說對于日本的修憲都持批評和反對態(tài)度，但是事實上，中國在日本修憲問題能夠發(fā)揮的影響作用極其有限，甚至有時會適得其反，即中國越是反對日本修憲，日本國內(nèi)支持修憲的聲音就會越強。

按照現(xiàn)有日本自民黨提出的憲法草案，對現(xiàn)行憲法最大的修改可能就是對第九條的修改或者廢棄，即承認日本擁有正式的軍隊并恢復以國家名義所擁有的交戰(zhàn)權，由此日本就有可能卷入戰(zhàn)爭甚至無限制地使用武力之中。此外，讓人擔憂的還有重新強調(diào)天皇和國家、政府、首相的權力而相對弱化個人權利及削弱地方自治制度，強化政治權力而相對削弱法律和社會的作用，等等。不過，也正是這些擔憂，成為目前日本社會中對修憲的主要制約因素。

總體而言，日本的修憲基本上只是一個時間問題和國內(nèi)問題，雖然很難預測具體什么時候會進行修憲，但趨勢卻是一定的。盡管包括中國在內(nèi)的一些周邊國家不愿意看到日本修憲，但制約的可能性很小。當然，日本要很快完成修憲也非輕而易舉，最大的可能是日本國內(nèi)各派政治勢力之間進行激烈博弈磨合，一段時間之后完成修憲，而且可能并不會完全按照目前自民黨所提出的憲法草案進行修改，尤其圍繞第九條的留存或者如何重新表述。

修憲與日本的國家走向

修憲是日本實現(xiàn)所謂“普通國家”目標的必然途徑，即不再戴著戰(zhàn)敗國的帽子而成為和其他國家完全一樣的普通國家。關鍵的問題是如何能夠讓成為普通國家的日本不走過去的軍國主義老路和不成為中國乃至國際社會的安全威脅。

從邏輯上來說，即使日本完成了修憲，也不必然成為具有進攻性的國家，更不必然成為過去那樣的軍國主義國家，關鍵還要看日本政治制度的相互制約功能是否會減弱以及社會氛圍和國民情緒會向著什么方向變化。另外，即使日本進行修憲，第九條是否會修改或廢棄仍不確定，當然也可能是第九條被保留下來了，但卻會對其做出不同的憲法解釋。筆者認為，日本像過去殖民主義時代那樣主動進攻侵略別國的可能性已經(jīng)很小，但卻有可能在日本自認為受到威脅的時候借助或協(xié)助美國等盟國力量更積極地參與國際安全事務。

對于中國而言，當然不愿意看到日本對和平憲法的修改。面對一個想要修改憲法并想更積極主動參與國際安全事務的日本，中國確實需要提高警惕，防止日本重新成為一個具有侵略性的國家，尤其在諸如臺灣問題、南海問題等與中國切身利益相關的問題上。但筆者也認為，在現(xiàn)有國際形勢下，中日關系也并不會因此而立即更加惡化。只要兩個國家之間能夠真正平等相待，消除“安全困境”，中日關系改善的可能性還是存在的。

（作者為北京大學國際關系學院教授）