總統(tǒng)彈劾案與韓國(guó)政局新態(tài)勢(shì)

畢穎達(dá)

“崔順實(shí)干政事件”震撼了整個(gè)韓國(guó)乃至世界，導(dǎo)致樸槿惠總統(tǒng)被彈劾，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局也迅速轉(zhuǎn)換。保守和進(jìn)步政黨已經(jīng)積極備戰(zhàn)大選，各種力量的拆分合并使韓國(guó)政壇變得動(dòng)蕩不安。

從“親信干政”事件到總統(tǒng)彈劾案

2016年10月24日，韓國(guó)的JTBC電視臺(tái)曝出“崔順實(shí)干政事件”，在韓國(guó)掀起了巨大波瀾。在野黨與執(zhí)政黨內(nèi)“非樸勢(shì)力”迅即對(duì)樸槿惠陣營(yíng)發(fā)起了“倒樸”攻勢(shì)，在野黨要求樸槿惠立即下臺(tái)，執(zhí)政黨內(nèi)部“非樸派”建議總統(tǒng)不要執(zhí)著于完成任期，并提出了“樸槿惠于2017年4月下臺(tái)、韓國(guó)6月舉行大選”的提議，但樸槿惠總統(tǒng)于11月29日發(fā)表第三次對(duì)國(guó)民講話，表示自己的去留問題應(yīng)交由國(guó)會(huì)來處理。自11月12日百萬民眾大游行之后，韓國(guó)民眾每個(gè)周末都舉行大規(guī)模示威活動(dòng)，強(qiáng)烈要求樸槿惠下臺(tái)。韓國(guó)幾家主流媒體以及新興媒體持續(xù)追蹤、挖掘事件背后的真相，形成了“全民追蹤辦案”的局面。與此同時(shí)，韓國(guó)檢方也深度介入，并成立了特別調(diào)查組對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查。在這種環(huán)境下，青瓦臺(tái)各部門首席紛紛落馬或提交辭呈，12月9日，樸槿惠總統(tǒng)本人也遭到了國(guó)會(huì)彈劾而被停止執(zhí)行總統(tǒng)職務(wù)。按規(guī)定，韓國(guó)憲法法院應(yīng)在彈劾程序啟動(dòng)后180天內(nèi)對(duì)國(guó)會(huì)做出的彈劾決議進(jìn)行最終裁決;如果彈劾案通過，將在60天內(nèi)舉行總統(tǒng)大選。

隨著彈劾程序的啟動(dòng)，關(guān)于樸槿惠去留和韓國(guó)政治未來走向的種種預(yù)測(cè)充斥報(bào)端。然而，彈劾程序啟動(dòng)并不意味著樸槿惠就一定會(huì)提前下臺(tái)，因?yàn)閲?guó)會(huì)通過的總統(tǒng)彈劾案需要經(jīng)過憲法裁判所最終裁決方能生效。此前，盧武鉉總統(tǒng)也曾遭到國(guó)會(huì)彈劾，但最終彈劾決議被憲法裁判所否決。總統(tǒng)的彈劾決議需要憲法裁判所九名裁判官中的2/3以上同意方能通過。裁判官原則上三人由總統(tǒng)任命，三人由國(guó)會(huì)推薦，三人由大法院院長(zhǎng)推薦，他們的任期是六年。具體來看，現(xiàn)任憲法裁判所樸漢徹所長(zhǎng)和徐基錫、趙龍鎬裁判官是由樸槿惠在2013年任命的，安昌浩（執(zhí)政黨推薦）、姜日源（朝野共薦）、金二洙（在野黨推薦）裁判官是由國(guó)會(huì)推薦，而金昌鐘、李鎮(zhèn)盛裁判官是由李明博前總統(tǒng)任命的大法院院長(zhǎng)推薦，李貞美裁判官是由盧武鉉前總統(tǒng)任命的大法院院長(zhǎng)推薦，從總體上看，偏保守的人士居多。

更為關(guān)鍵的是，憲法裁判所的裁決基準(zhǔn)是證據(jù)，而先前韓國(guó)檢方關(guān)于樸槿惠總統(tǒng)的所有指控，都需要拿出有效的證據(jù)方能生效。12月18日，樸槿惠總統(tǒng)的律師團(tuán)公開表示：“迄今為止的所有指控都沒有堅(jiān)實(shí)的證據(jù)，彈劾案缺乏足夠的法律依據(jù)?！?2月26日，崔順實(shí)否認(rèn)了對(duì)她的有罪指控，但同時(shí)也表示做好了被判終身監(jiān)禁的思想準(zhǔn)備。與此同時(shí)，“親樸”勢(shì)力也開始走上街頭抗議對(duì)總統(tǒng)的彈劾。因此未來一段時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)檢方能否查實(shí)相關(guān)證據(jù)、民眾“倒樸”壓力能否持續(xù)、進(jìn)步勢(shì)力與“非樸”保守勢(shì)力能否在“倒樸”問題上繼續(xù)保持協(xié)作等等，都會(huì)對(duì)彈劾案的最終裁決產(chǎn)生重要影響。

2016年12月27日，韓國(guó)首爾，29名新國(guó)家黨國(guó)會(huì)議員出席新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布集體退黨，執(zhí)政黨新國(guó)家黨就此宣告分裂。

掀起大風(fēng)浪的特別原因

“崔順實(shí)干政事件”何以會(huì)讓樸槿惠陷入困境并引發(fā)韓國(guó)政治的巨大變動(dòng)呢？有不少分析認(rèn)為這是韓國(guó)“官商勾結(jié)”體制催生的產(chǎn)物，也有人認(rèn)為這是韓國(guó)政治制度不健全所致，可謂眾說紛紜。這些解讀確實(shí)指出了韓國(guó)政治和制度中存在的深層問題。然而，這些問題屬于影響韓國(guó)政治的常量因素，即用它們可以解讀韓國(guó)每一屆政府中存在的問題，但卻難以回答為什么偏偏在樸槿惠政府任期內(nèi)出了“大亂子”。筆者認(rèn)為除了上述常量因素之外，“崔順實(shí)干政事件”之所以能夠掀起這么大的政治風(fēng)浪，還有著更為特別的原因。

首先也是最主要的原因是，樸槿惠政府政治進(jìn)一步保守化引發(fā)了強(qiáng)烈的反彈。樸槿惠政府上臺(tái)后，借助國(guó)家情報(bào)院的力量從政治上加緊打壓進(jìn)步勢(shì)力。2013年8月，樸槿惠政府以涉嫌“內(nèi)亂陰謀”罪逮捕了統(tǒng)合進(jìn)步黨的三名重要成員，此后不久，又以涉嫌“煽動(dòng)國(guó)家內(nèi)亂罪”逮捕了統(tǒng)合進(jìn)步黨議員李石基。2014年12月19日，韓國(guó)憲法法院以“親朝”之名解散了統(tǒng)合進(jìn)步黨，創(chuàng)下了韓國(guó)憲政史上憲法法院解散特定政黨的先例。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，這種情況下，“親朝”之名成為懸在其他進(jìn)步政黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍。因此，為確保生存空間，進(jìn)步政黨持續(xù)整合力量，對(duì)保守派進(jìn)行絕地反擊。2016年4月，進(jìn)步政黨在韓國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉中取得了決定性勝利，在國(guó)會(huì)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，扭轉(zhuǎn)了此前保守執(zhí)政黨一家獨(dú)大的局面，這為此后進(jìn)步政黨的“倒樸”運(yùn)動(dòng)打下了重要基礎(chǔ)。

在輿論方面，樸槿惠政府加強(qiáng)對(duì)媒體的管控力度，動(dòng)用國(guó)情院力量強(qiáng)化對(duì)輿論的監(jiān)督，同樣以“親朝”之劍震懾輿論界。據(jù)近期韓國(guó)媒體披露，為加強(qiáng)對(duì)批判政府人士的打壓，青瓦臺(tái)政務(wù)首席室秘密編制了文化界人士“黑名單”，并將他們定為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。樸槿惠政府的這種保守化行動(dòng)自然引發(fā)了輿論界不滿，更喚起了國(guó)民守護(hù)民主政治的警覺性?！坝H信干政”事件爆發(fā)后，輿論界和市民社會(huì)借機(jī)強(qiáng)力反擊。

其次，執(zhí)政黨內(nèi)部嚴(yán)重分裂，這是朝野聯(lián)合“倒樸”局面形成的重要因素。早在李明博政府時(shí)期，執(zhí)政黨內(nèi)部就曾有過“親李”和“親樸”之爭(zhēng)。樸槿惠上臺(tái)之后，“親樸”勢(shì)力開始積極反攻，打壓“非樸”勢(shì)力的權(quán)力空間，致使執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾不斷激化，在“崔順實(shí)干政事件”爆發(fā)前，執(zhí)政黨內(nèi)部已有過幾次分黨跡象。執(zhí)政黨在2016年國(guó)會(huì)議員選舉中慘敗，權(quán)力空間大為壓縮，黨內(nèi)斗爭(zhēng)也更為激烈。“親信干政”事件浮出水面后，執(zhí)政黨內(nèi)部“非樸”勢(shì)力看到了機(jī)會(huì)，對(duì)“親樸”勢(shì)力發(fā)動(dòng)反攻，甚至與在野黨聯(lián)合推動(dòng)對(duì)樸槿惠總統(tǒng)的彈劾進(jìn)程。另外，“非樸”勢(shì)力為減少“親信干政”事件對(duì)執(zhí)政黨的不利影響，也需要盡快與樸槿惠劃清界限，這是他們積極參與總統(tǒng)彈劾的一個(gè)重要考慮。

第三，樸槿惠政府沒有兌現(xiàn)競(jìng)選承諾以及施政失敗是民眾積極參與“倒樸”運(yùn)動(dòng)的主要原因。2015年2月，韓國(guó)一家民間團(tuán)體曾對(duì)樸槿惠競(jìng)選公約的踐行情況進(jìn)行了深度解析和評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示樸槿惠競(jìng)選公約的踐行率不超過37%，且主要集中在女性、教育、殘疾人福祉以及文化生活等領(lǐng)域，與政治相關(guān)的公約踐行率則處于非常低的水準(zhǔn)，其中檢察改革方面16%，政治革新6%，提升國(guó)民凝聚力則為0。競(jìng)選公約踐行率低下，使國(guó)民對(duì)樸槿惠政府的信任度和支持率不斷下降，在“親信干政”事件曝光之前，樸槿惠的支持率就已經(jīng)跌破30%這一底線。

此外，樸槿惠政府在實(shí)際施政方面也表現(xiàn)不佳，國(guó)民不滿情緒高漲。政治上朝野斗爭(zhēng)激化，黨內(nèi)爭(zhēng)奪劇烈，看不到一絲政治革新的跡象;在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，樸槿惠政府沒能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化改革，大企業(yè)財(cái)團(tuán)依然牢牢把持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，中小企業(yè)成長(zhǎng)空間日益萎縮，其所倡導(dǎo)的“第二次漢江奇跡”更是無從談起。經(jīng)濟(jì)不景氣之下，樸槿惠政府許諾的提升年輕人就業(yè)率也變成了一句空話;在特定事件處理方面，樸槿惠政府措施失當(dāng)。如在“歲月”號(hào)沉船事故、歷史教科書“國(guó)定化”（國(guó)家審定歷史教科書）、中東呼吸綜合征等問題的處理過程中，樸槿惠政府的做法引起國(guó)民的強(qiáng)烈不滿和質(zhì)疑;在對(duì)朝政策上，樸槿惠表示愿意通過對(duì)話恢復(fù)韓朝間的信賴，但其不僅沒有兌現(xiàn)此承諾，反而關(guān)閉了朝韓間最后的聯(lián)系紐帶開城工業(yè)園，其所標(biāo)榜的“朝鮮半島信任進(jìn)程”淪為一條政治標(biāo)語;在處理大國(guó)關(guān)系方面，樸槿惠政府最初積極尋求在中美之間保持“均衡”，但從2015年10月起又開始公開向美傾斜，安保上回歸對(duì)美“一邊倒”，宣布部署“薩德”便是一例。樸槿惠政府在外交戰(zhàn)略上的搖擺不定，招致了巨大的國(guó)際政治負(fù)擔(dān)，直接作用于韓國(guó)國(guó)家利益的方方面面。另外，在處理對(duì)日關(guān)系問題上，樸槿惠政府由“堅(jiān)持原則”走向“迅速妥協(xié)”，草草處理了慰安婦問題，并不顧國(guó)民反對(duì)與日本簽訂了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。在多種因素的綜合作用之下，“崔順實(shí)干政事件”不斷發(fā)酵，最終把樸槿惠總統(tǒng)送上了被彈劾之路。

總統(tǒng)選舉充滿不確定性

不管彈劾案的最終結(jié)果是什么，“親信干政”事件已經(jīng)加速了韓國(guó)政壇力量的分化組合，各政治勢(shì)力對(duì)下一屆總統(tǒng)的角逐已經(jīng)正式拉開帷幕，朝野各政黨正積極進(jìn)行大選布局。12月27日，29名新國(guó)家黨議員正式宣布脫黨，發(fā)起成立了“改革保守新黨”（暫名），這樣一來，加上在野的共同民主黨和國(guó)民之黨，韓國(guó)政治形成了四黨分立的格局。從保守政黨方面來看，新國(guó)家黨因剛剛分裂，實(shí)力大為削弱，黨內(nèi)力量整合尚未完成，因此未來參與大選的候選人尚不明確，但前任京畿道知事金文洙值得關(guān)注。在剛剛成立的改革保守新黨中，有望參與總統(tǒng)角逐的人選較多，如國(guó)會(huì)議員劉承旼、前任首爾市長(zhǎng)吳世勛、京畿道知事南景弼等。從進(jìn)步政黨方面來看，共同民主黨的文在寅呼聲最高，現(xiàn)任城南市市長(zhǎng)李在明作為政界黑馬也倍受關(guān)注，此外首爾市市長(zhǎng)樸元淳、忠清南道知事安熙正也有可能會(huì)成為總統(tǒng)候選人。第二大在野黨國(guó)民之黨也在積極備戰(zhàn)大選，前任黨首安哲秀多次表示將角逐下一屆總統(tǒng)大選。目前來看，文在寅的支持率最高，連續(xù)五周上升，達(dá)到了29%。

四黨分立和群雄競(jìng)逐的局面使未來韓國(guó)總統(tǒng)選舉充滿了諸多不確定性，而樸槿惠總統(tǒng)彈劾案結(jié)局如何又使大選變得更為復(fù)雜。如果韓國(guó)憲法法院通過總統(tǒng)彈劾案，那么新一屆總統(tǒng)大選將會(huì)大為提前，總體上不利于保守政黨，因?yàn)椤坝H信干政”事件以及總統(tǒng)彈劾問題造成的影響還在，保守派又剛剛進(jìn)行重新洗牌，凝聚力明顯減弱。相反，提前大選對(duì)在野黨比較有利。在野政黨通過推動(dòng)深查腐敗、彈劾總統(tǒng)，提升了公平、正義的維護(hù)者的形象，在政治上得到了加分，一定程度上也增強(qiáng)了民眾的凝聚力，而且在野黨擁有明確的核心政治人物。在這種情況下，如果文在寅能夠很好地對(duì)在野進(jìn)步勢(shì)力進(jìn)行整合，作為進(jìn)步勢(shì)力的總代表參選，那么其當(dāng)選的可能性較大。如果短期內(nèi)進(jìn)步政黨無法達(dá)成一致，繼續(xù)保持現(xiàn)有的四黨共同參選局面，那么選舉結(jié)果則難以預(yù)料。

值得注意的是，剛剛卸任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職的潘基文也曾多次表露回國(guó)參選的意愿，且韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)其呼聲也較高。若潘基文回國(guó)參選，則又給大選增添了諸多變數(shù)。根據(jù)韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Realmeter12月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，潘基文的支持率較前一周上升了2.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.3%，尤其是在新國(guó)家黨票倉(cāng)大邱和慶尚北道，其支持率更是高達(dá)35.8%。從當(dāng)前情況來看，潘基文加入在野進(jìn)步政黨的可能性不大，因?yàn)樵谝包h的大選布局已經(jīng)基本形成，缺少加入的空間，而加入保守政黨或與保守政黨合作的可能性較大。韓國(guó)保守政黨目前有兩個(gè)黨派，即新國(guó)家黨和改革保守新黨，從目前的輿論來看，兩黨都對(duì)潘基文釋放出邀請(qǐng)加盟的信號(hào)。然而因新國(guó)家黨尚沒有進(jìn)行全面改革，內(nèi)部基本為“親樸”勢(shì)力，特別是受“親信干政”事件影響，新國(guó)家黨的支持率持續(xù)下滑，故當(dāng)前情況下潘基文加入新國(guó)家黨的可能性較小，他最有可能會(huì)與剛剛創(chuàng)立的改革保守新黨合作，整合中間派力量，組建新的政黨。近日更有消息稱，改革保守新黨正在與在野的國(guó)民之黨進(jìn)行秘密聯(lián)系，提議排除安哲秀，進(jìn)行兩黨合作，共同迎接潘基文加盟。因此，如果潘基文能夠洗清當(dāng)前的“受賄”嫌疑，快速整合保守力量并吸納非主流力量，那么在多黨角逐的大選格局中，面對(duì)文在寅仍有勝出的可能。

如果韓國(guó)憲法法院否決總統(tǒng)彈劾案，總統(tǒng)選舉正常將在2017年12月舉行，那么保守政黨將會(huì)獲得寶貴的內(nèi)部調(diào)整與民意整合的時(shí)間，將全力打造出一個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的代表人物，而進(jìn)步政黨也將再度進(jìn)行整合，推出一位總代表與保守派候選人競(jìng)逐總統(tǒng)寶座，屆時(shí)可能會(huì)形成進(jìn)步對(duì)保守的爭(zhēng)奪局面。這種情況下，無論是潘基文還是文在寅，或是李在明，或是其他政壇黑馬都有可能成為未來的總統(tǒng)，這其中最關(guān)鍵的因素是他們的個(gè)人政治領(lǐng)導(dǎo)力。嚴(yán)格來說，潘基文和文在寅都不是鐵腕式政治人物，文在寅的“書生氣”和潘基文的“向右轉(zhuǎn)”是他們身上的“硬傷”，因?yàn)橐恢币詠眄n國(guó)選民尤其是年輕選民，希望由政治立場(chǎng)堅(jiān)定且有魄力、有活力的政治人物出任總統(tǒng)，而李在明的政治領(lǐng)導(dǎo)力如何，尚需要時(shí)間來檢驗(yàn)?？傊F(xiàn)有的這些備選人物中或許沒有鐵腕政治精英，韓國(guó)選民也不得不接受這樣的政治現(xiàn)實(shí)，最終以“擇優(yōu)錄取”的方式選出新的總統(tǒng)。

（作者為山東大學(xué)韓國(guó)學(xué)院副教授、山東大學(xué)東北亞研究中心研究員）