建設(shè)性深入介入半島局勢(shì)

唐永勝

2016年9月9日，朝鮮宣布核彈頭爆炸試驗(yàn)取得成功，這是朝鮮自2006年以來(lái)進(jìn)行的第五次、也是迄今為止威力最大的一次核試驗(yàn)。針對(duì)朝鮮第五次核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了新的對(duì)朝制裁協(xié)議，要求朝鮮放棄核武器及其運(yùn)載工具計(jì)劃。朝鮮接連進(jìn)行核試引發(fā)東北亞國(guó)家連鎖反應(yīng)，半島局勢(shì)進(jìn)一步趨向緊張，在原有的危機(jī)—緩和—危機(jī)升級(jí)的惡性循環(huán)中越陷越深。種種跡象預(yù)示著半島已進(jìn)入格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期的半島局勢(shì)演變中，中國(guó)雖然應(yīng)對(duì)有據(jù)，但較為被動(dòng)的一面卻一再顯現(xiàn)。有關(guān)方面的意見(jiàn)和專(zhuān)家的建議雖各有側(cè)重和見(jiàn)地，但相互之間往往差異過(guò)大因而很難形成連貫有效的認(rèn)識(shí)和思路，甚至相互矛盾沖突。半島局勢(shì)發(fā)展變化事關(guān)東北亞穩(wěn)定繁榮的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，且直接影響到中國(guó)的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)迫切需要進(jìn)一步思考半島政策，并將這一政策建立在牢固基礎(chǔ)之上。中國(guó)應(yīng)建設(shè)性深入介入半島局勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩和危機(jī)，努力推動(dòng)將半島局勢(shì)納入積極穩(wěn)定和可預(yù)期的發(fā)展軌道。

準(zhǔn)確界定在半島的利益目標(biāo)

較長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分人主張應(yīng)將推進(jìn)半島無(wú)核化和維護(hù)半島穩(wěn)定作為半島政策的基本目標(biāo)，甚至自覺(jué)不自覺(jué)地認(rèn)為半島危機(jī)的核心癥結(jié)就是朝核問(wèn)題。然而，半島局勢(shì)的發(fā)展變化反復(fù)證明，這樣的目標(biāo)定位與現(xiàn)實(shí)之間存在明顯錯(cuò)位，半島局勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)重大動(dòng)蕩甚至沖突的可能性不能簡(jiǎn)單排除，其在一定程度上甚至不以中國(guó)的意志為轉(zhuǎn)移。將一種愿望前景而不是根本的利益需求界定為目標(biāo)，容易導(dǎo)致政策效用大打折扣，甚至產(chǎn)生南轅北轍的結(jié)果：在半島危機(jī)處置中會(huì)顧此失彼左右為難，陷入被動(dòng)局面。而中國(guó)半島政策的實(shí)際狀況也是如此，有時(shí)既要有保留地配合美國(guó)制裁朝鮮，又要防止半島陷入沖突和混亂進(jìn)而被其裹挾和拖累。實(shí)際上，朝鮮半島遠(yuǎn)非只有一個(gè)朝核問(wèn)題，朝核問(wèn)題只是表象，是在總體解決半島困局過(guò)程中的伴隨性難題，而如何促使半島走出“冷戰(zhàn)”對(duì)峙進(jìn)而形成新的可預(yù)期的安全框架才是問(wèn)題的關(guān)鍵和本質(zhì)。

無(wú)論半島自身局勢(shì)如何發(fā)展，都必須確保中國(guó)在其中有必要的影響力。一衣帶水的地緣聯(lián)系割裂不開(kāi)，中國(guó)實(shí)力上升帶來(lái)的擴(kuò)散效應(yīng)也將提供更為有利的條件。中國(guó)經(jīng)略半島的戰(zhàn)略目標(biāo)似應(yīng)界定為，積極塑造一個(gè)對(duì)華友好的朝鮮半島，并努力推動(dòng)構(gòu)建相對(duì)平衡可持續(xù)的半島安全框架。

2016年12月，在朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩指導(dǎo)下，朝鮮人民軍展開(kāi)了大規(guī)?；鸺诒鋼粲?xùn)練。

塑造一個(gè)對(duì)華友好的朝鮮半島，這是中國(guó)在半島最基本的利益訴求。對(duì)華友好的朝鮮半島，既指現(xiàn)在的朝鮮和韓國(guó)，也包括未來(lái)可能出現(xiàn)的統(tǒng)一半島國(guó)家。不僅要避免敵對(duì)勢(shì)力主導(dǎo)或控制整個(gè)朝鮮半島，還應(yīng)努力保持和延伸中國(guó)在朝鮮半島的地緣屏障和支撐。這種戰(zhàn)略屏障和支撐在政治和經(jīng)濟(jì)上并不排他，中國(guó)對(duì)半島的戰(zhàn)略需求也并非冷戰(zhàn)思維，而是新形勢(shì)下發(fā)展周邊關(guān)系的必然要求，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)在朝鮮半島其他諸多利益的根本所在。中朝關(guān)系雖時(shí)常遇到一些困難，但“唇亡齒寒”乃由地緣關(guān)系和悠久歷史所決定。幫助朝鮮相對(duì)平穩(wěn)走出“冷戰(zhàn)”，既是支持朝鮮，也是幫助自己。而積極推進(jìn)中韓關(guān)系，則可極大延伸中國(guó)地緣戰(zhàn)略屏障。只要中國(guó)保持持續(xù)發(fā)展、和平崛起的進(jìn)程不被中斷，韓國(guó)與我們合作的需求就會(huì)一直存在。如果韓國(guó)堅(jiān)持引入“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，必然導(dǎo)致中國(guó)堅(jiān)決的反制，反使其自食其果。

推動(dòng)建立相對(duì)平衡可持續(xù)的朝鮮半島安全框架，這是中國(guó)在半島的延伸利益。朝美、朝韓關(guān)系走向不明朗意味著半島局勢(shì)醞釀重大變化，這種變化與亞太乃至全球秩序深刻變遷同時(shí)發(fā)生。從這樣的大背景出發(fā)考慮問(wèn)題，作為冷戰(zhàn)遺留的朝鮮半島停戰(zhàn)框架終究難以為繼。在地區(qū)和地區(qū)變局中，如何將半島局勢(shì)納入平穩(wěn)有序的發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)談判、協(xié)調(diào)而不是通過(guò)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)途徑最終建立半島新的安全框架，需要相關(guān)國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的政策創(chuàng)新，也考驗(yàn)著中國(guó)的政治智慧和膽略。在構(gòu)建新的半島安全框架中，中、韓、朝、俄以及美國(guó)之間存在一定的利益交匯，六方會(huì)談或經(jīng)過(guò)改造的多方協(xié)調(diào)機(jī)制終究要重新啟動(dòng)。朝核問(wèn)題不可能在“短期”內(nèi)簡(jiǎn)單解決，而應(yīng)將其納入安全框架構(gòu)建進(jìn)程尋求出路。對(duì)半島局勢(shì)發(fā)展，應(yīng)有強(qiáng)烈的主動(dòng)意識(shí)，以更積極姿態(tài)參與和融入到半島格局演變進(jìn)程之中。即使其間發(fā)生重大危機(jī)，也要采取靈活務(wù)實(shí)政策，善于利用條件和創(chuàng)造條件控制危機(jī)的發(fā)展演變。

以陽(yáng)光下的戰(zhàn)略引導(dǎo)半島局勢(shì)的

發(fā)展方向

從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，盡管當(dāng)前危機(jī)重重，朝鮮半島未來(lái)形成統(tǒng)一國(guó)家的前景卻明顯而確切。因?yàn)榘雿u南北雙方屬于同一個(gè)民族，都有統(tǒng)一的強(qiáng)烈愿望，是任何外力都難以阻止的。即使發(fā)生重大危機(jī)也是如此，甚至在相關(guān)條件下，危機(jī)反而可能成為促進(jìn)統(tǒng)一的催化劑。對(duì)中國(guó)而言，如何順應(yīng)未來(lái)半島統(tǒng)一的基本趨勢(shì)，積極發(fā)展與北南雙方的關(guān)系至關(guān)重要。這也是中國(guó)在半島格局轉(zhuǎn)換中保持戰(zhàn)略主動(dòng)的最根本要求，如此就可將中國(guó)自身利益與半島國(guó)家的利益緊密結(jié)合在一起，更具前瞻性地籌劃半島事務(wù)，拓展影響，并可避免重大后遺癥的出現(xiàn)，從而立于不敗之地。

半島局勢(shì)發(fā)展到今天，有關(guān)國(guó)家手中可打的牌已經(jīng)基本明朗，政策底線也在反復(fù)試探交鋒中為人所知。這種情況要求多用“陽(yáng)謀”而少用算計(jì)和權(quán)宜之策，須合作的充分合作、應(yīng)溝通的積極溝通、該反對(duì)的堅(jiān)決反對(duì)，努力尋求更廣泛的利益交匯。制定陽(yáng)光下的可持續(xù)政策才能更見(jiàn)成效，贏得更多的理解和行動(dòng)空間，并占有國(guó)際道義的制高點(diǎn)。以此衡量，在較長(zhǎng)時(shí)期里中國(guó)與朝鮮、韓國(guó)之間，也包括與美國(guó)之間的協(xié)調(diào)不是多了，而是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

圍繞半島的戰(zhàn)略互動(dòng)博弈頻繁而激烈，然而中國(guó)的戰(zhàn)略思考還是應(yīng)該超越朝核問(wèn)題，超越朝鮮韓國(guó)特定政權(quán)和具體政策的干擾，謀求深遠(yuǎn)經(jīng)略朝鮮半島。為此需要牢牢確立建設(shè)性入局半島的基本指向，拓展共同需求，增加戰(zhàn)略互信，積極引導(dǎo)半島局勢(shì)的可預(yù)期發(fā)展。尤其要做好以下兩個(gè)方面的工作：

第一，要以并行發(fā)展和協(xié)調(diào)對(duì)朝和對(duì)韓兩個(gè)雙邊關(guān)系的“雙核驅(qū)動(dòng)”為基礎(chǔ)，兼顧朝韓雙方的利益關(guān)切，多做平衡和協(xié)調(diào)工作，避免顧此失彼，把握戰(zhàn)略主動(dòng)。應(yīng)以主動(dòng)姿態(tài)，加強(qiáng)與朝鮮溝通協(xié)調(diào)，對(duì)其發(fā)展民生尤其應(yīng)提供必要的支持。對(duì)韓國(guó)則須在進(jìn)一步增強(qiáng)交流合作的同時(shí)，通過(guò)必要的警示和懲戒措施，迫使其改變經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)牟利、安全上卻積極配合美國(guó)的首鼠兩端做法。

第二，要以強(qiáng)化對(duì)美對(duì)俄等國(guó)磋商協(xié)調(diào)的多方制衡為輔助，維護(hù)半島局勢(shì)的基本穩(wěn)定。重視與美戰(zhàn)略對(duì)話與協(xié)調(diào)，積極探討國(guó)際社會(huì)接納朝鮮的方式和途徑，通過(guò)以中美為核心的多邊努力，協(xié)助朝鮮走出封閉與隔絕，逐步融入國(guó)際社會(huì)。同時(shí)要使美國(guó)充分了解中國(guó)在半島問(wèn)題上的基本利益和原則立場(chǎng)，更清楚準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)的“戰(zhàn)略底線”，在底線博弈中堅(jiān)決而有耐心，有效遏制美國(guó)在半島可能過(guò)于膨脹的企圖。促進(jìn)俄羅斯作用的發(fā)揮，尋求建立中俄聯(lián)手應(yīng)對(duì)半島危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)制。如時(shí)機(jī)成熟，還可建立防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的合作機(jī)制，加強(qiáng)形式多樣的安全聯(lián)系與協(xié)調(diào)，為一旦發(fā)生危機(jī)時(shí)實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)奠定政治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也需保持底線思維，提升應(yīng)對(duì)沖突和重大危機(jī)的能力——這本身也是保持半島局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定演進(jìn)的重要條件。

（作者為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任、教授）