土地城鎮(zhèn)化發(fā)展研究綜述

何應(yīng)偉+郭明晶+張路

摘要：中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)用地以較快的速度轉(zhuǎn)換為城市用地，為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但高速擴(kuò)張帶來的卻是土地的低效利用，城鎮(zhèn)化開發(fā)空間不足。在綜述土地城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上，沿著土地城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，從測(cè)算方法與體系、發(fā)展現(xiàn)狀及影響、土地利用方式變化原因以及應(yīng)對(duì)3個(gè)方面總結(jié)和梳理現(xiàn)有研究成果，指出中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化存在用地增速過快和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理兩大問題，并認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析是未來土地城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的重要命題。

關(guān)鍵詞：土地城鎮(zhèn)化；測(cè)算方法與體系；土地利用方式

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）24-6342-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.24.006

城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要時(shí)期的重大戰(zhàn)略議題，是未來幾十年中國(guó)發(fā)展的一大引擎。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。土地作為最為基礎(chǔ)的要素，在城鎮(zhèn)化過程中扮演著極為重要的角色，土地制度改革更是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一。

中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)用地以較快的速度轉(zhuǎn)換為城市用地，為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。在土地城鎮(zhèn)化過程的推動(dòng)下，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了十分顯著的變化。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展也積累下來很多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、亟待處理和破解的突出問題。對(duì)于如何突破過去土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，提高土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，走出新型土地城鎮(zhèn)化道路，成為廣受關(guān)注的重大議題。

總體來看，低成本和低效率是當(dāng)前中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)。然而，這種低成本的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來的可持續(xù)性已經(jīng)變?nèi)?，未來如何通過改革，以提高土地使用的效率、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)尤為關(guān)鍵?；诖?，本文針對(duì)土地城鎮(zhèn)化展開綜述，為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地政策引導(dǎo)，為提高土地城鎮(zhèn)化發(fā)展效率提供路徑指南。

1 土地城鎮(zhèn)化的界定

城鎮(zhèn)化是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的自然歷史過程[1]?！巴恋爻擎?zhèn)化”這一概念的正式提出，發(fā)端于2007年陸大道和姚士謀一份名為《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》的國(guó)務(wù)院發(fā)展咨詢報(bào)告，報(bào)告中明確提出，“土地城鎮(zhèn)化速度太快”，并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”，得到?jīng)Q策層的高度重視。由此，土地城鎮(zhèn)化作為獨(dú)立的研究命題在學(xué)術(shù)界得到廣泛的回應(yīng)。之后，呂萍等[2]較早提出土地城市化的概念，認(rèn)為土地城市化是由于城市化的推進(jìn)，土地利用屬性由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地以及土地產(chǎn)權(quán)屬性由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的過程。歐陽文旭[3]認(rèn)為中國(guó)的土地城市化主要是指隨著土地利用形態(tài)向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變，土地和房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速升值，不同利益群體分享土地級(jí)差地租收益的過程。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

崔許鋒[5]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化側(cè)重于城鎮(zhèn)化的空間擴(kuò)展和利用效率的提高，體現(xiàn)在土地用途的轉(zhuǎn)換和資本的積累，其內(nèi)涵不僅包括城鎮(zhèn)化建成區(qū)的空間擴(kuò)展，還包括單位土地面積資本投入增加，單位面積土地產(chǎn)出值的提高等。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

張飛等[6]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化具有三個(gè)特征，一是土地城鎮(zhèn)化伴隨著土地產(chǎn)權(quán)的改變，即由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；二是土地征收是土地城鎮(zhèn)化的惟一合法途徑；三是政府在土地城鎮(zhèn)化過程中獲得巨額收益，為中國(guó)的城市建設(shè)提供了最主要的資金來源，使得土地城鎮(zhèn)化成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的引擎。李昕等[7]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化與土地非農(nóng)化有本質(zhì)區(qū)別，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，不僅限于農(nóng)用地或者耕地的減少以及城鎮(zhèn)空間的增長(zhǎng)問題，還包括建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村屬性的獨(dú)立建設(shè)用地等向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及城鎮(zhèn)屬性的獨(dú)立建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變。

2 土地城鎮(zhèn)化的測(cè)算方法與體系

土地城鎮(zhèn)化在中國(guó)快速而持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的支撐與制約角色越來越明顯，但目前對(duì)土地城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度框架依然沒有明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)于測(cè)算方法和體系主要分為單一指標(biāo)測(cè)算法和復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法兩種測(cè)算類型。

土地城鎮(zhèn)化測(cè)算單一指標(biāo)測(cè)算法目前主要包括兩種，第一，采用建成區(qū)面積增加率來表示土地城鎮(zhèn)化[8，9]。第二，城市建成區(qū)面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重[10-13]。除此之外，還有學(xué)者依據(jù)對(duì)土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不同理解，從不同角度提出不同的測(cè)算方法，例如：①實(shí)際城鎮(zhèn)土地面積與理論城鎮(zhèn)土地面積的比值量化土地城鎮(zhèn)化[14]，其中理論城鎮(zhèn)土地面積是在理想狀態(tài)下，所有人口都居住在城鎮(zhèn)，所有GDP產(chǎn)出都來自城鎮(zhèn)土地，且人均土地需求與地均產(chǎn)出水平合理，土地集約利用水平已達(dá)最優(yōu)時(shí)的城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)量；②土地城鎮(zhèn)化是指城市土地占城市總用地的比重；③土地城市化水平=（建設(shè)用地總面積-農(nóng)村居民點(diǎn)面積）/（土地總面積-未利用地面積）；④以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重來度量土地城鎮(zhèn)化水平，即土地城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)建設(shè)用地/城鄉(xiāng)建設(shè)用地。⑤土地城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)用地占城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地之和的比例，即土地城鎮(zhèn)化=城鎮(zhèn)用地/（城鎮(zhèn)用地+農(nóng)村居民點(diǎn)用地）[15]。

土地城鎮(zhèn)化測(cè)算復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法主要綜合考慮土地利用的結(jié)構(gòu)、景觀、利用程度、投入、效益等的復(fù)合指標(biāo)，其指標(biāo)主要包括建設(shè)用地比重、人均建成區(qū)面積、土地利用程度綜合指數(shù)、道路面積比重、人均公共綠地面積、地均收入、地均生產(chǎn)總值、農(nóng)用地景觀破碎度、建設(shè)用地平均斑塊面積、國(guó)有土地單位出讓價(jià)格等[16-20]。具體包括，呂萍等[2]構(gòu)建了土地城市化的指標(biāo)體系，包括土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用效益水平變化、土地利用程度變化、土地利用景觀變化和土地資本投入變化五個(gè)方面的因素；王洋等[21]提出了一種可供參考的土地城市化率的概念與測(cè)度方法，并確定其閾值，采用城市建設(shè)用地面積、土地城市化率、城市土地?cái)U(kuò)展面積和城市土地?cái)U(kuò)展速度分別評(píng)價(jià)了中國(guó)城市的土地城市化規(guī)模、水平、絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局；劉娟等[22]構(gòu)建了土地城鎮(zhèn)化指數(shù)評(píng)價(jià)體系，包含城鎮(zhèn)規(guī)模、投入水平、產(chǎn)出水平3個(gè)目標(biāo)層，地均財(cái)政收入、地均第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均年建設(shè)投資等7個(gè)指標(biāo)層。

3 土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響

有學(xué)者認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化的速度與城市規(guī)模和等級(jí)有較大關(guān)系，因?yàn)榧?jí)別較高的城市更容易吸引中央政府以及國(guó)外的投資[23]，如Xu等[24]對(duì)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，之所以廣州能夠快速發(fā)展，主要是由于它是廣東省的省會(huì)城市。Wu等[25]對(duì)杭州的城市用地?cái)U(kuò)張研究也發(fā)現(xiàn)如此。Chen等[26]比較分析了深圳和東莞兩個(gè)既相鄰但又競(jìng)爭(zhēng)的城市土地?cái)U(kuò)張，發(fā)現(xiàn)盡管1990-2008年間兩個(gè)地區(qū)的城市土地?cái)U(kuò)張比例和密度類似，但深圳的人口增長(zhǎng)率和城市人口密度要高于東莞，即深圳的土地城鎮(zhèn)化效率要高于東莞。

同時(shí)，依據(jù)差異化的土地城鎮(zhèn)化測(cè)算依據(jù)與測(cè)算方法，諸多學(xué)者針對(duì)中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程和空間差異展開研究。王洋等[27]以中國(guó)656個(gè)城市的城區(qū)為研究單元，評(píng)價(jià)了中國(guó)城市的土地城市化絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局，結(jié)果表明：①近10年來，中國(guó)土地城市化率提高近一倍，由“金字塔式”等級(jí)分布逐漸轉(zhuǎn)為“鑰匙式”的分布格局；②規(guī)模越大的城市，土地城市化進(jìn)程越明顯；③近10年來中國(guó)土地城市化進(jìn)程的兩大核心用地增長(zhǎng)類型是居住用地和工業(yè)用地。陳鳳桂等[16]研究表明，上海和福建土地城鎮(zhèn)化指數(shù)最高（第一等級(jí)），天津和北京次之（第二等級(jí)），浙江、云南、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、青海則位列第三等級(jí)，其余省份均為第四等級(jí)。張飛等[6]基于2000-2012年省級(jí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法研究了中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的時(shí)空特征及機(jī)理。研究表明，全國(guó)和各個(gè)省份的城鎮(zhèn)建成區(qū)與土地城鎮(zhèn)化水平均有大幅增長(zhǎng)，但省際差異較大，空間格局上呈現(xiàn)出顯著的峰值效應(yīng)，相對(duì)于土地城鎮(zhèn)化水平空間格局而言，省級(jí)城市建成區(qū)規(guī)?？臻g格局與GDP的空間格局更為相似。

針對(duì)省域尺度的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程也有部分研究成果。如薛歐等[19]運(yùn)用多因素綜合分析法和城鎮(zhèn)土地利用比重法測(cè)算了陜西省11個(gè)城市的土地城市化水平。結(jié)果表明，陜西省土地城市化水平在各市間差異較大，并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，關(guān)中六市的土地城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜南及陜北地區(qū)。崔許鋒[5]研究民族地區(qū)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的以省會(huì)昆明為中心，向四周遞減的空間格局狀態(tài)，從中部的“高級(jí)發(fā)展型”逐步過渡到邊緣的“落后發(fā)展型”。民族區(qū)域的土地城鎮(zhèn)化水平普遍小于非民族區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。劉耀林等[15]分析湖北省土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，湖北省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程存在一定的地域分異，土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)周圍的土地城鎮(zhèn)化率往往偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人口城鎮(zhèn)化率和地形條件是土地城鎮(zhèn)化率的主要影響因素。

對(duì)于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中帶來的各種問題，Long等[28]指出，天津?yàn)I海新區(qū)1985-2010年間大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值下降25.9%。相反，也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化和人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移一定程度能夠起到保護(hù)耕地的作用，因?yàn)槿司鞘型恋匦枨罅恳h(yuǎn)小于農(nóng)村土地需求量[29]。田莉[30]認(rèn)為土地城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。“經(jīng)營(yíng)城市”、“土地財(cái)政”使地方政府過于依賴土地的出讓收益，和開發(fā)商形成某種程度的“增長(zhǎng)聯(lián)盟”，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的火箭式上漲，農(nóng)地過度非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化的形態(tài)呈現(xiàn)低密度蔓延的趨勢(shì)。彭沖等[31]通過研究新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時(shí)空演變及關(guān)系發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地集約利用具有較為顯著的正空間相關(guān)性且呈遞增之勢(shì)，無論全國(guó)層面還是分地區(qū)層面，新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地集約利用均有顯著的正向影響。

快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地利用方式轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響已通過氣候、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等表現(xiàn)出來，諸多學(xué)者對(duì)此給予極大地關(guān)注[32-34]，同時(shí)，越來越多的研究表明土地城鎮(zhèn)化的低效發(fā)展會(huì)給環(huán)境和生態(tài)帶來極大的負(fù)面效應(yīng)[35]。

4 城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化原因及應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的重要時(shí)期[36]，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系促使城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張成為不可避免的客觀事實(shí)。城鎮(zhèn)化背景下的土地利用方式改變主要包括三個(gè)方面，一是農(nóng)村土地利用方式的改變；二是城鎮(zhèn)土地利用方式的改變；三是農(nóng)村-城鎮(zhèn)土地利用方式的改變。農(nóng)村內(nèi)部會(huì)有耕地向宅基地功能轉(zhuǎn)變等土地利用方式的改變，城市內(nèi)部會(huì)有工業(yè)用地向商業(yè)用地之間的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村-城市之間會(huì)有耕地向城市建設(shè)用地功能的轉(zhuǎn)變。因此，三者之間的關(guān)系并不是割裂開來的，而是相互緊密聯(lián)系，都是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景之下，既相互對(duì)立、獨(dú)立，又相互約束的循環(huán)約束子系統(tǒng)。

大部分學(xué)者圍繞城市用地?cái)U(kuò)張與耕地流失之間的關(guān)系展開研究[37]，包括對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的驅(qū)動(dòng)力及轉(zhuǎn)換機(jī)制。Xiao等[38]運(yùn)用GIS和遙感技術(shù)研究石家莊城市擴(kuò)張?zhí)卣鳎l(fā)現(xiàn)1987-2001年間由于城市的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致石家莊城市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，其主要影響因素包括人口、交通條件、工業(yè)化和政策等。Deng等[39]指出，不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)耕地利用的影響具有一定的差異性，快速城鎮(zhèn)化促使2000-2008年中國(guó)耕地流失大約29.2%。Gao等[40]發(fā)現(xiàn)江蘇省城市土地?cái)U(kuò)張較為明顯，尤其是在蘇南和市轄區(qū)，且城市土地?cái)U(kuò)張具有時(shí)間維度效應(yīng)，其維度變化與地方政府在市場(chǎng)化、全球化背景下推進(jìn)改革的力度密切相關(guān)。

與此同時(shí)，也有部分學(xué)者關(guān)注到中國(guó)約有60%的農(nóng)村住宅用地是由耕地轉(zhuǎn)換而來，在東部沿海地區(qū)甚至超過90%的農(nóng)村住宅用地由耕地轉(zhuǎn)換而來。Liu等[41]通過研究武漢市1996-2009年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化以及人為驅(qū)動(dòng)力發(fā)現(xiàn)，大量的耕地資源流失轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模較大，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化。

在中國(guó)如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)展速度與密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地利用方式、城鎮(zhèn)土地利用方式、農(nóng)村—城鎮(zhèn)土地利用方式的急劇變化是快速城鎮(zhèn)化帶來的必然結(jié)果，其原因主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、政治環(huán)境、政策調(diào)整、管理水平等諸多方面。

Deng等[42]認(rèn)為城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的結(jié)果，同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大城市吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)城，從而客觀導(dǎo)致城市用地?cái)U(kuò)張。黃季焜等[43]對(duì)縣級(jí)單元城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的研究發(fā)現(xiàn)，1989-2000年東部地區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度有所減緩，中西部地區(qū)明顯加速。張利等[44]發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市用地規(guī)模總量不斷增加，城鎮(zhèn)之間的用地規(guī)模差距在拉大，整體均衡度在下降；城鎮(zhèn)用地規(guī)模越大，擴(kuò)張的速度越快，整體擴(kuò)張速度呈現(xiàn)特大城市>大城市>中等城市>小城市的態(tài)勢(shì)；從區(qū)域?qū)用婵矗瑬|部城市的整體擴(kuò)張速度最快，西部次之，中部最慢，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張有著明顯的區(qū)域差異性。曹銀貴等[45]以東部地區(qū)87個(gè)城市的建設(shè)用地為例，分析2000-2008年城市建設(shè)用地變化的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)用地總量增長(zhǎng)非常大，增長(zhǎng)速度非?？欤怀鞘薪ㄔO(shè)用地的增長(zhǎng)速度呈降低的趨勢(shì)，不同階段差異明顯；城市建設(shè)用地變化在省域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)差異明顯。王婧等[46]應(yīng)用脫鉤理論重點(diǎn)分析2000-2008年中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化及其與城鄉(xiāng)人口變化的耦合關(guān)系，發(fā)現(xiàn)25個(gè)省區(qū)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)率高于人口增長(zhǎng)率，兩者協(xié)調(diào)性欠佳，呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，其中有1/3的省區(qū)人口與建設(shè)用地變化關(guān)系極不協(xié)調(diào)。

對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下土地利用變化的應(yīng)對(duì)與管理，現(xiàn)有研究主要從土地制度、土地政策等方面展開分析。Wu等[25]從政策的角度分析中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用影響的實(shí)踐過程，將城鎮(zhèn)化納入土地利用變化的影響子系統(tǒng)之中，通過模擬四種政策環(huán)境得出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在未來一段時(shí)間仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用地會(huì)繼續(xù)減少，不同的政策方案對(duì)土地利用有不同的影響，政府可以通過調(diào)整政策來控制土地利用變化的速度。Liu等[47]指出中國(guó)的土地政策旨在控制建設(shè)用地增長(zhǎng)和防止耕地流失，但與實(shí)際情況差別較大，必須重新審視中國(guó)城市化模式，構(gòu)建跨地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的合理流動(dòng)。

5 研究述評(píng)

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展土地利用各種問題的暴露及國(guó)內(nèi)宏觀政策環(huán)境的引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)對(duì)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究成果主要集中在近幾年，且主要圍繞土地城鎮(zhèn)化的概念與內(nèi)涵、土地城鎮(zhèn)化的測(cè)算方法與體系、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及影響、城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化等相關(guān)命題展開，取得系列豐碩成果?？傮w存在以下幾點(diǎn)不足。

1）中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化存在用地增速過快和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理兩大問題，以及由此衍生出的土地生態(tài)、糧食安全等諸多問題。當(dāng)前的研究主要集中在城市用地增速過快方面，即主要從土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化的角度進(jìn)行探討分析，忽視了土地城鎮(zhèn)化不僅是土地?cái)?shù)量城鎮(zhèn)化，是包括土地利用結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、土地利用生態(tài)城鎮(zhèn)化等要素的綜合體系，單一的土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵忽略了其他要素的重要性。

2）目前土地城鎮(zhèn)化的測(cè)度或評(píng)價(jià)方法（體系）存在兩個(gè)問題，第一，用城市建成區(qū)面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重（或者其他單一指標(biāo)法）表示土地城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化，未能全面表征土地城鎮(zhèn)化的復(fù)合內(nèi)涵；第二，部分包括社會(huì)、生態(tài)效益等復(fù)合指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系較為散亂，未能形成完整系統(tǒng)的復(fù)合評(píng)價(jià)體系，且評(píng)價(jià)要素缺乏詳實(shí)的理論闡釋，需要在理論分析框架指導(dǎo)下重構(gòu)或改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系。

3）土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析是土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的重要命題，目前，鮮有研究深入揭示區(qū)域土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)理，客觀辨識(shí)主導(dǎo)因素的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，弄清這些因素的作用力和作用方向，辨別哪些因素在土地城鎮(zhèn)化過程中起主導(dǎo)作用，哪些是可控的，哪些是不可控的等，以及驅(qū)動(dòng)機(jī)制的區(qū)域差異性、階段性特征。同時(shí)，也未有研究有針對(duì)性、系統(tǒng)性、全面性地提出土地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的優(yōu)化路徑與具體策略。

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