“新常態(tài)”下內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

王宏偉

摘要：“新常態(tài)”是中央高層給當(dāng)下經(jīng)濟增長狀態(tài)的新的詮釋。本文分析了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市欠發(fā)達縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以此作為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的邏輯起點，闡述了如何從擴大有效投資、推動財稅改革方面抓住全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇實現(xiàn)新發(fā)展；如何在經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，推進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展；如何強化金融支持，更好地發(fā)揮金融的杠桿作用。提出要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想帶來的發(fā)展契機，進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；新發(fā)展

2014年以來，習(xí)近平總書記多次提出中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，中央經(jīng)濟工作會議也指出，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中縣域經(jīng)濟的重要性日益凸顯。截至2013年，我國縣級行政區(qū)劃數(shù)為2853個，縣域行政區(qū)域土地面積約為880.6萬平方公里，縣域人口91311萬，占總?cè)丝诘?8.1%，縣域GDP占國民經(jīng)濟整體比重為51.04%，其中西部縣域為148.34億元，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比超過一半，未來20年中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設(shè)小康社會。實現(xiàn)這一目標最大的難點和重點在于縣域。十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟”，十八屆五中全會提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟”。 縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到我國2/3以上人口的福祉，“郡縣治，則天下無不治”、富國必須富縣已成為人們的共識。

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、繼續(xù)全面深化改革和法制建設(shè)，給縣域治理帶來新的機遇與考驗。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是全區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點和支撐點。西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古80個地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，

目前，從國家層面出發(fā)，2016年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長6.63%，已進入從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，對內(nèi)蒙西部巴彥淖爾市這個經(jīng)濟總量和實力不高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、精深加工能力不強、公共基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備、許多產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來說，欠發(fā)達的縣情正是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的邏輯起點。增長調(diào)速，穩(wěn)增長將是今后經(jīng)濟發(fā)展的重心。內(nèi)蒙古西部地區(qū)應(yīng)更多思考如何充分利用好中央政策調(diào)整的機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、抓住全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，在新常態(tài)之下實現(xiàn)新發(fā)展

在新常態(tài)之下，定向調(diào)控將成為國家調(diào)控方向，國家對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度將更大。西部地區(qū)各縣要充分利用國家促進內(nèi)蒙古既快又好發(fā)展的有利時機，堅持在國家重大部署和宏觀調(diào)控中捕捉發(fā)展機遇，立足“一帶一路”新定位，努力爭取國家、自治區(qū)項目支持。

第一、要牢牢抓住中央穩(wěn)增長的預(yù)期目標，著力擴大有效投資，要充分利用好新常態(tài)之下形成的投資機遇。如巴彥淖爾市烏拉特前旗隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對農(nóng)牧林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路綠化、村莊整治、沿黃公路、水系建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等投入逐年大幅增加。

第二、加快政府自身改革，著力推動財稅改革，不斷激發(fā)市場和社會活力。

內(nèi)蒙西部各縣應(yīng)繼續(xù)規(guī)范政府非稅收入收繳方式，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強國有資產(chǎn)管理，進一步加快推進財政公務(wù)卡改革。如巴彥淖爾市烏拉特前旗2014年旗直行政事業(yè)單位已全部納入國庫集中支付范圍，并確定三個鎮(zhèn)為試點，推動集中支付工作向蘇木鎮(zhèn)延伸。截止2014年底，烏拉特前旗公務(wù)卡激活量達到1694張，消費金額247萬，比上年增長100%。

第三、要適應(yīng)新常態(tài)，認清經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢，精準發(fā)力、順勢而為。

一是加大對民生方面的支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力踐行“底線思維”原則，即財政資金要?；?，兜底線，不做過多過高的承諾，多做雪中送炭的工作。二是完善五險及農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會救助等社會保障體系，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施和機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌工作，支持園林綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水系景觀等重點社會事業(yè)發(fā)展。三是旗縣財政應(yīng)在保障重點支出的同時，要牢固樹立“過緊日子”的思想，大力節(jié)儉支出。新常態(tài)下要貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強化財政預(yù)算管理，提高財政預(yù)算約束力，在此基礎(chǔ)上大力壓縮“三公經(jīng)費”，嚴格控制一般性支出等行政經(jīng)費，嚴格控制預(yù)算追加，堅決壓縮一切不必要的開支，把有限的資金用在刀刃上，嚴格控制開展階段性工作的各項補助。四是注重農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進。促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化科技服務(wù)與執(zhí)法管理，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進全旗農(nóng)牧業(yè)工作又好又快發(fā)展。

二、在經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，推進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展

新一輪的頂層設(shè)計為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了推進新型城鎮(zhèn)化的具體目標、實施路徑和保障措施，為突破相關(guān)體制機制束縛，確保新型城鎮(zhèn)化規(guī)范有序推進提供了有力保障。我國目前新常態(tài)下經(jīng)濟增長的基本特征是由高速向中高速轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化的增長速度也更切合實際。“換擋”不是“失速”。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不必再將追求過高的城鎮(zhèn)化速度作為一項重要的考核指標。如內(nèi)蒙古西部地區(qū)的巴彥淖爾市從內(nèi)部因素看，有很多加快經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部支撐條件：一是區(qū)位相對優(yōu)越，承接蒙古國資源，處于“呼包鄂”經(jīng)濟帶邊緣和產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，有利于接受輻射，借勢發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，水資源充足。處于自流灌區(qū)河套平原，雖經(jīng)濟總量小，支柱性企業(yè)不多，但這意味著擁有的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。對于一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全可以繞過“粗放期”，直接進入“集約期”。三是經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和直接動因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體和依托。

三、強化金融支持，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟是金融的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，新常態(tài)下金融業(yè)應(yīng)深化改革，引領(lǐng)經(jīng)濟，服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金融業(yè)也在配合國家發(fā)展戰(zhàn)略向旗縣傾斜配置資源。2003年國務(wù)院頒布了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，以此為標志，我國城鄉(xiāng)金融進入深化改革階段，并開始組建以服務(wù)三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗大多數(shù)鄉(xiāng)實現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋，各鄉(xiāng)新布設(shè)了多臺ATM機、POS機等，多層次的縣域金融服務(wù)體系基本形成，各村金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

當(dāng)前縣域金融存在的諸多問題折射出我國縣域經(jīng)濟發(fā)展自身的問題。如金融機構(gòu)支農(nóng)支縣的體制機制不健全、縣域三農(nóng)金融風(fēng)險大、信貸結(jié)構(gòu)不平衡等。但如能夠激發(fā)潛在的需求并拉動供給，就會成為新的增長點?？h域金融也只有在支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中才能深化升級。新常態(tài)下應(yīng)著眼于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。應(yīng)豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，深入推進農(nóng)村金融機構(gòu)體制機制改革。并應(yīng)力爭推進法治建設(shè)，加大財政支持。

四、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想帶來的發(fā)展契機，進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力

隨著“一帶一路”偉大構(gòu)想和黨的十八屆三中全會要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，“一帶一路”、區(qū)域合作方向下西部地區(qū)迎來發(fā)展契機，內(nèi)蒙古被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)范圍，2014年習(xí)主席對蒙古國訪問時強調(diào)了“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略同蒙方的草原之路倡議相契合，為內(nèi)蒙古加快推進“向北開放”提供了舞臺。內(nèi)蒙古西部各旗縣要充分利用好各種有利條件，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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