大學(xué)基建工程竣工決算滯后分析與建議

摘要：高校竣工決算的水平，既關(guān)系到國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)賬實統(tǒng)一與否，也代表了學(xué)校國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和水平，對于保證高校正常運轉(zhuǎn)、促進學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展起到重要作用，也是履行國家有關(guān)規(guī)定的自覺行動。本文就大學(xué)基建工程竣工決算中存在的不足進行了探究，提出了針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)基建工程；竣工決算

近幾年，擴招、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等政策使得大學(xué)各項基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代大大加快，基建投資逐年增長。不過，每一個基建工程不斷建設(shè)的繁榮背后，一些高校在決算管理沒有按時做好工程造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算，工程長時間掛賬。而《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門必須強化對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專業(yè)人員，在項目完成后的90天里，編制完成竣工財務(wù)決算。本文對大學(xué)基建工程竣工決算存在問題進行分析，以期對之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導(dǎo)與借鑒。

一、大學(xué)基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時性

重建設(shè)輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展、精細化管理仍然沒有普遍被理解。不少大學(xué)在管理基建項目時存在片面性，只對工程進度關(guān)注，例如學(xué)生能否按時入學(xué)、員工能否順利回遷，沒有從管理哲學(xué)上思考任何事物都是聯(lián)系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將會影響學(xué)校的教學(xué)科研，影響教職工安居樂業(yè)；錯誤認為該環(huán)節(jié)只是一個簡單手續(xù)，并無大礙。導(dǎo)致基建工程項目的竣工決算被擱置。大學(xué)上級監(jiān)管部門不能拿出有效的監(jiān)管體制機制也助長了這一錯誤認識。

（二）與政府相關(guān)部門溝通不夠，影響各項手續(xù)辦理時間

工程的基本建設(shè)涉及政府部門多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財政、住建、工程監(jiān)理、投資評審和金融等。大學(xué)沒有建立專門的工程管理團隊積極協(xié)調(diào)溝通，而只是依照一般流程，進度慢效率低。在竣工驗收時，三方驗收與市政驗收往往是以串聯(lián)方式走程序，需要大學(xué)提供驗收資料，部門審核復(fù)雜，耗時長。沒有具體時間節(jié)點，走完有關(guān)流程后，才能夠送審，稍微出現(xiàn)狀況，全部程序鏈就要延長消耗幾個月時間。此外，缺乏必備的基本建設(shè)流程，常常又導(dǎo)致在施工過程中重新組織設(shè)計，致使在建工程超出預(yù)算運行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無法嚴(yán)格控制，影響決算材料報送

基建工程的每一個流程都和經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因為大學(xué)、施工方自身因素，導(dǎo)致付款滯后、超預(yù)算付款、被動延遲等問題，從而拖延到工程推進。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結(jié)算資料上存在應(yīng)付的問題。另一方面，撥付的工程款大于實際投資額，大學(xué)沒有進行內(nèi)部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報送材料來推動建設(shè)的積極性。這一影響層層傳遞，審計部門無法按時決算審計，財務(wù)部門無法按時核算。

二、加快辦理高?；üこ炭⒐Q算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項目管理意識

首先，學(xué)校必須切實重視竣工決算，正確認識竣工決算在整個項目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，校領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、做好把關(guān)，責(zé)令有關(guān)部處組成聯(lián)合工作組，全力推進基建竣工的決算工作，確?？⒐Q算可以順暢進行。第二，要注意具體問題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗收，也要以點帶面，規(guī)范項目管理意識，落實單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對大學(xué)基建進展情況實施動態(tài)監(jiān)察，以基建財務(wù)的各個報表為載體，對基本建設(shè)資金使用情況及時跟進，采取各種措施大力推動基建工程按期開展竣工決算，依托決算數(shù)額與概算、預(yù)算的比對，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟方面的有關(guān)材料，確保建設(shè)工程有穩(wěn)定收益，實現(xiàn)基本建設(shè)投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強各職能部門溝通，積極聯(lián)動配合

基本建設(shè)管理并非基建管理部門單獨的業(yè)務(wù)，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內(nèi)容權(quán)限有交叉。學(xué)校要牢固樹立全局一盤棋的意識，加強各職能部門“一對一、一對多、多對多”的溝通協(xié)調(diào)，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財務(wù)部門要加強合作，對工程質(zhì)量、工程推進、投資實施內(nèi)部控制，嚴(yán)格依照計劃執(zhí)行；各聯(lián)動單位要加強與審計部門的配合，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，必須督促施工單位遵照圖紙施工，杜絕隨意變更以及修改設(shè)計中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基建項目完成時，基建處要與國資部門合作，及時完成各種驗收的交接工作。學(xué)校要認真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計部門可以按時對竣工決算工程款開展審核或委托，為及時性夯實基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學(xué)基建財務(wù)必須嚴(yán)格把關(guān)合同這條主線，因為合同管理不但可以保障施工各方的權(quán)利，也是杜絕大學(xué)工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實際操作中，一是制定嚴(yán)謹?shù)暮贤瑮l款，在基建會計入賬的款項應(yīng)該在合同上將工期、成本、質(zhì)量和目標(biāo)統(tǒng)一起來，依照合同約定以及工程進度撥付有關(guān)款項，為項目工期以及質(zhì)量依照合同約定進行提供堅強保障。二是要強化法律思維，嚴(yán)格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設(shè)工程款項，從每一個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動性，施工單位積極及時開展結(jié)算，確?；椖堪雌陂_展竣工決算。

參考文獻：

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