農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

朱霞

摘要：我國(guó)政府為社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)專門設(shè)立了一項(xiàng)具備特定用處的款項(xiàng)，即項(xiàng)目資金。但是在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理、核算和使用過(guò)程中，仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題包括工作人員管理意識(shí)薄弱、管理制度不健全、管理方法不完善、監(jiān)督管理力度不足等。本文就針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題展開探討，并研究科學(xué)可行的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；資金管理；管理問(wèn)題

為迎合國(guó)家建設(shè)公共財(cái)政的發(fā)展計(jì)劃，我國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)在各方面對(duì)政府財(cái)政管理方案加以改進(jìn)，并逐漸形成一套科學(xué)可行的財(cái)政體系，該體系涵蓋了對(duì)于資金的預(yù)算、支出和管理等環(huán)節(jié)。而這套體系中一項(xiàng)重要的內(nèi)容在于，把項(xiàng)目支出放在財(cái)政支出中的重要位置，項(xiàng)目資金是各部門用于完成專項(xiàng)的工作或任務(wù)，具備約束作用。但是目前我國(guó)一些農(nóng)業(yè)單位在項(xiàng)目資金管理中存在不足，相關(guān)部門應(yīng)從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化意識(shí)等各方面推行有效的管理對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理要求

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不同于常規(guī)的農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用，而是由國(guó)家或地方政府發(fā)放，助力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民提升生活水平的經(jīng)費(fèi)，涵蓋農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)等多個(gè)方面。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金存在特殊性，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理也有明確的要求，首先要明確資金的使用目標(biāo)，要求申報(bào)項(xiàng)目必須要遵循國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持范圍，還需要明確資金用途，規(guī)范資金適用范圍，做到?？顚Ｓ?，一旦劃分項(xiàng)目資金，決不可挪用。最后要確保資金利用情況，要求審計(jì)部門追蹤反饋，對(duì)資金管理加以監(jiān)管評(píng)估，資金核算要透明化，以明確反映資金管理流程[1]。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目資金管理意識(shí)薄弱

由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利，而且農(nóng)業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性意識(shí)不足，因此，絕大部分農(nóng)業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作者偏重于賬目核算和資金轉(zhuǎn)賬等內(nèi)容，而沒有對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行系統(tǒng)的了解和管理，對(duì)于資金的收支缺乏詳細(xì)的統(tǒng)籌和統(tǒng)計(jì)，收支記錄多是實(shí)報(bào)實(shí)銷。還有一些農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)將財(cái)務(wù)管理工作看作是輔助性工作，對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)不求甚解，對(duì)財(cái)務(wù)管理技能缺乏足夠的了解與掌握，尤其是面對(duì)一些與本單位相關(guān)但不由本單位主管的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員往往對(duì)申報(bào)項(xiàng)目、具體事宜、資金預(yù)算等問(wèn)題模糊不清，只能提供一些片面的數(shù)據(jù)，完全沒有起到財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目資金的管控作用。還有一些財(cái)務(wù)管理人員，不能夠跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)資金作出合理分配，而只是在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)銷，而對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中資金的用途明細(xì)缺乏足夠的管理。不僅如此，對(duì)于一些臨時(shí)變更的資金支出，財(cái)務(wù)人員也難以及時(shí)了解，無(wú)法做出及時(shí)有效的處理措施，只能在事后加以協(xié)調(diào)補(bǔ)救[2]。

（二）項(xiàng)目資金管理制度不完善

由于部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目資金的管理工作缺乏足夠的重視，所以有些單位在對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理過(guò)程中，沒有健全完善的規(guī)章管理制度，往往只是簡(jiǎn)單的設(shè)立了籠統(tǒng)的管理計(jì)劃，根本沒有詳細(xì)的管理?xiàng)l例及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，項(xiàng)目支出的范圍模糊，只點(diǎn)明了一些基礎(chǔ)性原則，而沒有具體的操作規(guī)范，實(shí)際的資金管理工作是復(fù)雜且繁瑣的，缺乏規(guī)范的約束，一些財(cái)務(wù)人員可以利用制度漏洞挪用項(xiàng)目資金，造成農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金損失[3]。不僅如此，一旦出現(xiàn)資金管理問(wèn)題，很難落實(shí)具體責(zé)任，也無(wú)法查明問(wèn)題的原因所在。工作任務(wù)及崗位責(zé)任劃分的不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏工作責(zé)任感和工作熱情，在日常的財(cái)務(wù)管理工作中往往得過(guò)且過(guò)，面對(duì)棘手的問(wèn)題也是互相推脫，資金管理工作難以合理有效的進(jìn)行[4]。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金管理工作的有效性難以保障，直接影響到地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

（三）項(xiàng)目資金監(jiān)管力度不足

在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中，尤其是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，通常難以在一年之內(nèi)完成，甚至有可能需要三到五年才能收獲成果，但是目前我國(guó)的項(xiàng)目資金申報(bào)期限為一年，規(guī)定項(xiàng)目要在一年之內(nèi)完成，相應(yīng)的，項(xiàng)目資金也因當(dāng)在年底結(jié)算之前完成分配支出，剩余金額需要交還給財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種矛盾加大了資金管理的難度，資金管理期間更容易出現(xiàn)問(wèn)題?？墒?，絕大部分對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管缺乏足夠的力度，無(wú)論是在審核監(jiān)督還是核算階段都沒有科學(xué)的依據(jù)，部分單位的監(jiān)管工作往往只是流于形式的面子工程，根本沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，資金管理工作中主觀性和隨意性較強(qiáng)，項(xiàng)目資金難以得到合理的配置，資金使用效率也明顯降低[5]。

三、提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理意識(shí)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中的項(xiàng)目資金管理工作，在農(nóng)業(yè)單位中起到不可或缺的關(guān)鍵作用，因?yàn)橘Y金的流動(dòng)帶動(dòng)事業(yè)單位工作的運(yùn)作，項(xiàng)目資金管理是否得當(dāng)能夠衡量出事業(yè)單位工作能否有序進(jìn)行。因此，各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)迫切加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目資金管理的重要意義，提升財(cái)務(wù)人員的資金管理專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，要求財(cái)務(wù)人員全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的申報(bào)、流動(dòng)、分配以及決策工作，使財(cái)務(wù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全面管理、調(diào)控和監(jiān)管，而不再是以往工作中簡(jiǎn)單的核算和繳款。另外，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理部門人員進(jìn)行科學(xué)、合理的責(zé)任劃分，明確每個(gè)崗位財(cái)務(wù)人員的具體任務(wù)，約束財(cái)務(wù)人員嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的開展資金管理工作，進(jìn)一步確保項(xiàng)目資金的合理分配和高效利用[6]。

（二）健全項(xiàng)目資金管理制度

為了確保地方農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的項(xiàng)目資金能夠合理配置、高效利用，國(guó)家相繼出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等一系列相關(guān)項(xiàng)目資金管理準(zhǔn)則。各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入學(xué)習(xí)并落實(shí)國(guó)家政策，確保項(xiàng)目資金管理工作的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善的項(xiàng)目資金管理制度，還有助于提升項(xiàng)目資金的分配合理化和利用率，規(guī)范資金的管理流程和支出用途。而且要成立專門的機(jī)構(gòu)、調(diào)配專職人員對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)項(xiàng)管理，要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格遵守資金管理制度。另外還要建立項(xiàng)目資金反饋體系，緊密注視項(xiàng)目資金的使用情況，對(duì)于已分配卻未啟動(dòng)的項(xiàng)目資金要及時(shí)追回，重新統(tǒng)籌分配。涉及維修、改造的項(xiàng)目，可參照基礎(chǔ)建設(shè)核算制度，并在完工后核銷。利用項(xiàng)目資金引進(jìn)的資產(chǎn)要統(tǒng)一登記管理，各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目都要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定[7]。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度

首先要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的透明管理，也就是將資金預(yù)算細(xì)節(jié)化，深入落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的每一筆資金流動(dòng)，從用途、數(shù)額、方式等多方面對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面管理。要為項(xiàng)目資金制定科學(xué)合理的預(yù)算編制，并嚴(yán)格遵守預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目中的資金支出。此外，各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)全面了解自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)際制定切實(shí)可行的項(xiàng)目資金管理計(jì)劃。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目是地方生存發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，遵循“則有扶持、效益優(yōu)先”的理念，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整資金預(yù)算，并且加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤審核，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用情況，單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金管理工作的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金管理工作中存在的問(wèn)題，確保資金利用的精準(zhǔn)性、可行性和高效性。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目資金作為國(guó)家扶持地方生產(chǎn)、發(fā)展、建設(shè)的重要舉措，合理高效的管理項(xiàng)目資金將有助于地方提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)探究現(xiàn)存農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題，強(qiáng)化資金管理意識(shí)，完善管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金得到充分、高效的利用。

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