農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)及應(yīng)用探討

梁曉輝

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，能有利的促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)科技的重視程度在不斷提高，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入逐年加大。因此，為保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利有效實(shí)施，開展項(xiàng)目績效評價(jià)就顯得十分必要。本文通過分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)中存在的問題，針對性的提出解決措施，希望其能夠在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中得到更好的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；績效評價(jià)；農(nóng)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，科學(xué)研究對于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，得到黨和國家的高度重視。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的最終目的是完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活環(huán)境，促進(jìn)“三農(nóng)”的順利發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)展，就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)力度，通過建立健全的評價(jià)體系，優(yōu)化評價(jià)流程，以保障評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)存在問題分析

雖然隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深化，對績效管理越來越重視，但畢竟績效評價(jià)在科研事業(yè)單位中起步尚晚，特別對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，受管理能力限制以及農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目公益性、非營利性、以及復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)影響，績效管理方面仍然存在諸多問題。

（一）績效評價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

在我國的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)中，缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制。雖然有些省級財(cái)政部門已經(jīng)建立了績效評價(jià)處，但只是處于對已立項(xiàng)的且資金額度大的項(xiàng)目開展事后評價(jià)，并且受人力財(cái)力能力的影響，只能抽查部分項(xiàng)目，績效評價(jià)結(jié)果對社會層面上優(yōu)化資金分配作用不大。在單位內(nèi)部，受機(jī)構(gòu)編制和業(yè)務(wù)能力所限，基本沒有績效管理部門。通常情況下，科研人員以項(xiàng)目申報(bào)指南為依據(jù)，對其中的內(nèi)容進(jìn)行篩選，確定出科研項(xiàng)目的重點(diǎn)和創(chuàng)新方向，并申報(bào)給相關(guān)的政府部門。在政府部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審立項(xiàng)后，就會將研究經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目小組，項(xiàng)目組再開展科研工作。而科研項(xiàng)目的研究成果以及完成情況，會參差不齊，在專家對其進(jìn)行評審驗(yàn)收的過程中，存在對研究成果的質(zhì)量模糊驗(yàn)收的情況。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，專家對項(xiàng)目執(zhí)行情況的評價(jià)并沒有從實(shí)際出發(fā)，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究中將申報(bào)作為重點(diǎn)，而將管理和研究放在次要地位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效果難以得到真正的保障。

（二）績效評價(jià)的目標(biāo)值不好確定

農(nóng)業(yè)科研因其特殊性導(dǎo)致不同研究類別項(xiàng)目的成果效益存在較大差異，在建立績效目標(biāo)時(shí)，易受主觀判斷影響，且項(xiàng)目承擔(dān)部門申報(bào)的績效目標(biāo)，未能經(jīng)過管理部門進(jìn)行有效核定，往往形式上過關(guān)即可。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)最難確定。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與其他類別的科研項(xiàng)目不同，因其具有的特殊性，造成了其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以估量。因此，在許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)中，不包含經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究通常會花費(fèi)較長的時(shí)間，且受自然環(huán)境的影響較大，導(dǎo)致研究成果的不確定性也大，在短時(shí)間內(nèi)難以見到成效，其投資回報(bào)比率很低，在這樣的情況下，一般不采用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而用社會效益指標(biāo)取而代之。因此，一些基礎(chǔ)研究類的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目便成為投入產(chǎn)出比率很低的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目投入量難以得到增加。

（三）沒有將環(huán)境影響因素納入評價(jià)體系中

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與土地之間存在緊密的聯(lián)系，農(nóng)作物的培育和生長離不開土地，因此土地環(huán)境對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能起到一定的制約作用。而在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科研工作中，可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，也可能對其產(chǎn)生消極的影響。如果在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，不考慮環(huán)境影響因素，則可能對實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的土地造成負(fù)面影響，使其遭到不同程度的破壞。因此，必須將環(huán)境影響因素納入績效評價(jià)體系中，才能維持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

（四）評價(jià)指標(biāo)之間沒有建立起內(nèi)在聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的來源渠道是非常豐富的，項(xiàng)目內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也有所差別，主管單位在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，會從不同的角度出發(fā)，采用不同的評價(jià)方法對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。由此，便可得出不同的評價(jià)結(jié)果，這些結(jié)果還可能存在巨大的差距，甚至完全相反。而在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，主管單位并沒有對其做出主次的區(qū)分，也沒有對選取標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。于是，獨(dú)立看待每個(gè)指標(biāo)時(shí)，其都具有現(xiàn)實(shí)的意義，但又都存在一些不足，綜合性較差，不能對所有類型的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)時(shí)，需要將各指標(biāo)結(jié)合起來，建立起內(nèi)在的聯(lián)系，并將各種理論和方法融入其中，從而形成完整的、具有可行性的評價(jià)指標(biāo)體系。

二、做好科研項(xiàng)目績效評價(jià)的方法分析

（一）建立完善的評價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制

為確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)的有效性，就需要不斷完善其績效評價(jià)管理機(jī)制。在確定項(xiàng)目研究重點(diǎn)和創(chuàng)新方向時(shí)，不僅要以項(xiàng)目申報(bào)指南為依據(jù)，還需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在保證項(xiàng)目具有可行性和實(shí)用性的前提下，確定出正確的項(xiàng)目重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)新方向和項(xiàng)目重點(diǎn)，綜合考慮各種因素，編制項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)書。而在項(xiàng)目申報(bào)后，相關(guān)的政府主管部門則應(yīng)該嚴(yán)格按照評審制度，對其展開全面的評審，評審內(nèi)容要包括對項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核。只有擴(kuò)大評審內(nèi)容范圍，嚴(yán)控評審流程，才能從源頭上開展績效管理，充分體現(xiàn)研究經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，下一步績效評價(jià)才有的放矢。必須改變當(dāng)前項(xiàng)目下達(dá)后才編制績效目標(biāo)的做法，因?yàn)槭潞缶幹频目冃繕?biāo)，很多存在敷衍應(yīng)付的成分，不利于項(xiàng)目資金的有效運(yùn)用。在項(xiàng)目立項(xiàng)撥付研究經(jīng)費(fèi)后，政府主管部門的管理工作還要繼續(xù)，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，對研究進(jìn)展進(jìn)行跟蹤管理，并結(jié)合審定過的績效目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行階段性的對照，以保證項(xiàng)目的順利開展及研究成果的質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，由政府部門組織或要求項(xiàng)目管理部門聘請有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)開展第三方績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為反饋整改及下一步項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的依據(jù)，對存在問題的項(xiàng)目，實(shí)行績效問責(zé)制。只有建立健全的績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，才能夠使農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目小組將研究作為重點(diǎn)，從而有效的提高我國的農(nóng)業(yè)科研水平。

（二）建立健全的評價(jià)體系

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，需要強(qiáng)化績效評價(jià)意識，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的績效評價(jià)體系。而在制定評價(jià)體系時(shí)，既要考慮常規(guī)的評價(jià)指標(biāo)，又需要融入新的評價(jià)指標(biāo)，并在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)，堅(jiān)持以研究成果為評價(jià)的導(dǎo)向。而在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系的構(gòu)建中，也要考慮將一些定性指標(biāo)納入其中。如科技惠農(nóng)項(xiàng)目涉及到農(nóng)業(yè)政策的宣講，如對“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”、“惠農(nóng)政策”的解讀宣傳的范圍人次等，也應(yīng)作為評價(jià)體系的一部分。同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)科研成果的普及應(yīng)用情況也是績效評價(jià)體系的重要組成部分，如果不將研究成果的普及情況納入評價(jià)范疇，就會出現(xiàn)研究成果不具有適應(yīng)性的現(xiàn)象。

（三）在開展績效評價(jià)時(shí)考慮環(huán)境影響因素

土壤和水是影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)的主要環(huán)境影響因素，土地中的土質(zhì)、含水量、微量元素、酸堿度等都會影響評價(jià)結(jié)果。而在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目過程中，則可能會改變這些因素的含量和性質(zhì)，從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)時(shí)，需要將這些環(huán)境影響因素考慮進(jìn)去，才能在研究過程中更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。比如，在某個(gè)農(nóng)作物大田種植的研究中，由于過分追逐產(chǎn)量而大量施肥等，會造成土壤板結(jié)嚴(yán)重，造成周邊水域硝化物含量增加，也就是說，改變了土壤性質(zhì)，污染了環(huán)境。如果在評價(jià)時(shí)不考慮這一點(diǎn)，就會造成盲目追逐產(chǎn)量的短期效益而忽視項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響，從而影響績效評價(jià)的正確性，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）建立評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

主管單位在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀性、全面性、經(jīng)濟(jì)性以及可比性等原則，同時(shí)制定相關(guān)的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，將篩選出的指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，確定出主要指標(biāo)和次要指標(biāo)。同時(shí)，要將這些指標(biāo)建立起內(nèi)在的聯(lián)系，使各個(gè)指標(biāo)既有獨(dú)立存在的意義，又能被綜合起來，適用于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)。

三、科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)的應(yīng)用

（一）應(yīng)用實(shí)例分析

以我國某農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)為例，評價(jià)對象為該院作物研究所三年內(nèi)通過驗(yàn)收結(jié)題的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。在評價(jià)體系中，總共設(shè)置4個(gè)一級指標(biāo)和14個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)，并以10分制進(jìn)行打分，其評價(jià)結(jié)果如下：二級指標(biāo)中得6-6.9分的有3項(xiàng)，主要包括科技人員相對數(shù)、論文和報(bào)告引用、糧食安全程度；得7-7.9分的有3項(xiàng)，即科技獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶技術(shù)、人均收入增長率；得8-8.9分的有5項(xiàng)，分別為品種審定、技術(shù)評價(jià)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益；得9-10分的有3項(xiàng)，包括論文和專著、成果推廣應(yīng)用以及單位面積產(chǎn)值。4個(gè)一級指標(biāo)中7-7.9分的有3個(gè)，即土地復(fù)種指數(shù)、能量產(chǎn)投率、生態(tài)效益，8分的有1個(gè)，即農(nóng)村自然環(huán)境。最后，通過計(jì)算，該所近3年的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)得分為8.23分，其結(jié)果被評定為良好。

（二）評價(jià)結(jié)果的作用分析

從上述評價(jià)結(jié)果中可以看出，該所的項(xiàng)目管理中得分較高的項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展得比較好，而得分較低的項(xiàng)目則應(yīng)該作為管理中的重點(diǎn)，加以改善。比如，科技人員相對數(shù)就較少，在開展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加科技人員的數(shù)量，在其指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究，才能提高其研究結(jié)果的質(zhì)量。上述評價(jià)結(jié)果顯示，4個(gè)一級指標(biāo)中，只有農(nóng)村自然環(huán)境達(dá)到了8分，其他指標(biāo)都低于8分。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加大對土地的資金分配，從而改善土壤質(zhì)量，提高其土地復(fù)種率，增加投入產(chǎn)出比例，并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益。由此可見，通過對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，能夠清晰的展示出項(xiàng)目中存在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，從而針對缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以便從整體上改善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。并且，通過對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)，還能讓社會資金分配更加科學(xué)、合理，并保證其正確的投向，從而提高社會資金的利用率，優(yōu)化各類資源配置，盡可能的減少資金、資源以及能源浪費(fèi)。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的重要手段，只有對其開展有效的績效評價(jià)，才能提升其研究成果的質(zhì)量，從而提高“三農(nóng)”的發(fā)展水平。因此，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，需要建立完善監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)體系，并在各評價(jià)指標(biāo)之間建立起內(nèi)在聯(lián)系，加大績效評價(jià)的范圍和力度，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，在保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化社會資源配置。

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