基于五位一體的山東省資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)研究

楊碩+李璐+岳慶磊

摘要： 本文以山東省17 地市協(xié)調(diào)發(fā)展情況為研究對象，本著科學(xué)性、典型性、可比性、可行性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系建立原則構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，搜集2010-2014 五年的相關(guān)數(shù)據(jù)，在準(zhǔn)確理解“五位一體”本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法計(jì)算權(quán)重，并構(gòu)建了“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)模型。通過對資源型城市的實(shí)證分析以及同非資源型城市的對比，研究山東省資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀。

Abstract：This paper takes the coordinated development of 17 cities in Shandong Province as the research object. The harmonious development evaluation index system is constructed by the scientific， typical， comparable， feasible and oriented indicator system. The relevant data of 2010-2014 is collected. Based on the accurate understanding of the essential requirements of "five in one"， entropy method is used to calculate the weight， and the "five in one" coordinated development model is constructed. Through the empirical analysis of resource-based cities and the comparison with non resource-based cities， this paper studies the coordinated development of resource-based cities in Shandong Province.

關(guān)鍵詞： 五位一體；資源型城市；協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)；山東省

Key words： five in one；resource-based cities；evaluation of coordinated development；Shandong Province

中圖分類號：F205；X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）07-0023-04

0 引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)世界性難題。近年來，中國供需比正面臨著結(jié)構(gòu)性失衡，鋼鐵、煤炭、有色金屬等幾大工業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，資源型城市的再續(xù)發(fā)展存在極大挑戰(zhàn)。因此，如何科學(xué)客觀的評價(jià)資源型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展情況變得尤為重要。我國國務(wù)院提出，資源型城市應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面落實(shí)有序開發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)實(shí)際指黨的“十八大報(bào)告”中提出的五大建設(shè)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本保障，政治建設(shè)是條件保證，文化建設(shè)是建設(shè)的靈魂，社會建設(shè)是發(fā)展的必要條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持五位一體建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在國家2003年界定的資源型城市中，山東省東營市、淄博市、臨沂市、棗莊市、濟(jì)寧市、泰安市、萊蕪市7個(gè)城市上榜，資源型城市數(shù)量、所占比例位于全國前列。因此本文選定山東省為研究對象，通過資源型城市與非資源型城市比較，研究資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

祝建梅通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指標(biāo)評價(jià)體系，通過采用德爾菲法和主成分法加權(quán)賦值，得出江蘇省絕大多數(shù)市處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)的結(jié)論。[1]張思峰采用數(shù)學(xué)方法將能源產(chǎn)業(yè)分類，并對陜北進(jìn)行實(shí)證分析，將其城市分為存在性可持續(xù)、維持性可持續(xù)、不減性可持續(xù)和限制性可持續(xù)四類，并推導(dǎo)評價(jià)方法。[2]陳靜采用復(fù)相關(guān)系數(shù)法計(jì)算指標(biāo)評價(jià)得分，采用灰色GM（1，N）模型對系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行了分析[3]。徐倩基于五位一體視域，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)環(huán)境文明5個(gè)層面，構(gòu)建了生態(tài)文明城市評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評價(jià)法對青島市進(jìn)行評價(jià)分析[4]。

1 模型和研究方法

在計(jì)算協(xié)調(diào)度時(shí)，首先應(yīng)計(jì)算政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化。生態(tài)五個(gè)系統(tǒng)的綜合評價(jià)得分。為避免了人為因素帶來的偏差，防止各個(gè)指標(biāo)間的相互影響，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，本文選用熵值法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的離散程度，從而確定指標(biāo)權(quán)重以得出系統(tǒng)評價(jià)得分。

1.1 熵值法

熵值表示的是不確定性，信息量越大，不確定性越小，熵值也就越小；反之，信息量越小，不確定性越大，熵值也就越大。熵值法是一種客觀賦值法，權(quán)重的確定依據(jù)于各項(xiàng)指標(biāo)間的離散程度。因此，指標(biāo)的熵值越小，其代表的離散程度就越大，該指標(biāo)的權(quán)重也就越大。通過熵值法計(jì)算系統(tǒng)評價(jià)得分的具體步驟如下：

c——協(xié)調(diào)發(fā)展度；

p——政治系統(tǒng)綜合評價(jià)得分；

e——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合評價(jià)得分；

s——社會系統(tǒng)綜合評價(jià)得分；

c——文化系統(tǒng)綜合評價(jià)得分；

i——生態(tài)系統(tǒng)綜合評價(jià)得分。

2 指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)獲取

本著科學(xué)性、典型性、可比性、可行性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系建立原則，基于“五位一體”視域下，將資源型城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系分為一級指標(biāo)5項(xiàng)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)）、二級指標(biāo)10項(xiàng)、三級指標(biāo)27項(xiàng)。

本文數(shù)據(jù)以山東省統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)，并經(jīng)過計(jì)算整理形成山東省2010-2014 三年17個(gè)地市的數(shù)據(jù)。

3 實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)公式（1）-公式（2），具體計(jì)算結(jié)果見表2。

從計(jì)算結(jié)果來看，2010-2014五年間全省協(xié)調(diào)發(fā)展度整體走低，起伏較大。在2013-2014年山東省四大分區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度下降較快，尤其以魯西北和魯南地區(qū)下降最為明顯，但依舊保持高于全省平均水平。從中可以推測，位于華北腹地的魯西南地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)輸方式的改變并且依托新式交通的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下降致使魯西北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展度下降，比如東營市和濱州市擯棄原有的粗放型發(fā)展模式進(jìn)行集約式發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩；資源豐富，以煤炭為主的魯南地區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大壞境治理力度，使生態(tài)指標(biāo)不斷提升，棗莊最為突出，致使協(xié)調(diào)度適當(dāng)?shù)南陆?。縱向上來看，協(xié)調(diào)發(fā)展度基本呈現(xiàn)魯西北、魯南、魯中、膠東地區(qū)依次下降趨勢，其中魯中和膠東地區(qū)五年連續(xù)低于全省平均水平。從中可以推斷出膠東地區(qū)以青島、煙臺、威海三市為依托，旅游業(yè)發(fā)展迅速，不斷建設(shè)自己城市形象與城市精神，宣揚(yáng)自己城市品牌，文化指標(biāo)突出，而且呈現(xiàn)上升趨勢，雖然在經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及生態(tài)上得分并不是很低但五種要素之間無法形成平衡，致使協(xié)調(diào)度較低，發(fā)展上還是呈現(xiàn)出不平衡性與地區(qū)差異性。

結(jié)合模型與相關(guān)數(shù)據(jù)可以得出，濟(jì)南、濟(jì)寧、青島政治系統(tǒng)得分較高，可以推測其因?yàn)樵诰珳?zhǔn)扶貧背景之下加大了政府的扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政治的穩(wěn)定性與發(fā)展性；青島，威海等地因?yàn)榈乩硪蛩睾蜌v史因素，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，不斷處在改革的前沿，打造中國新型發(fā)展城市，注重強(qiáng)調(diào)自己的城市精神和文化內(nèi)核，不斷進(jìn)行文化建設(shè)，文化系統(tǒng)得分較高；棗莊、東營生態(tài)建設(shè)明顯處于滯后階段，建設(shè)較為緩慢?？偠灾鱾€(gè)地市在大維度上各有自己的側(cè)重，但是將五個(gè)方面相互結(jié)合卻是不足的，五大維度的聯(lián)動(dòng)性很差。全省認(rèn)定的7個(gè)資源型城市大多呈現(xiàn)震蕩下降，以東營市、萊蕪市下降最為明顯。按照山東省各地市五年協(xié)調(diào)發(fā)展度均值進(jìn)行分類，可以將按照山東省17地市分為4個(gè)檔次，分類標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

按照表3的分類原則，三年間山東省各層次區(qū)域城市變化情況見表4：從表4可以清晰的看出，處于優(yōu)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市逐年減少，從2010年的5個(gè)下降到2014年的1個(gè)，這說明山東省協(xié)調(diào)發(fā)展情況正處于下降的過程中。

山東省的東營市、濟(jì)寧市、萊蕪市分別被譽(yù)為為“油城”、“煤城”、“鋼城”，目前同樣面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等諸多問題。從表中易看出，東營市、濟(jì)寧市、萊蕪市的協(xié)調(diào)發(fā)揮度呈現(xiàn)下降的趨勢。并且通過東營市、濟(jì)寧市和萊蕪市這山東三大資源型城市的對比我們可以明顯看出，除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外，濟(jì)寧市其余四個(gè)系統(tǒng)得分均高于萊蕪市、東營市。這說明東營、萊蕪還處于較為傳統(tǒng)的發(fā)展方式之中，污染物排放較多，治理力度也不足。濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分呈現(xiàn)逐年回升趨勢，分析可得出濟(jì)寧在轉(zhuǎn)型發(fā)展之中做出了較為成功的嘗試。

淄博市是山東7個(gè)資源型城市中唯一協(xié)調(diào)發(fā)展度上升的城市，對其各個(gè)系統(tǒng)得分進(jìn)行分析，除生態(tài)系統(tǒng)，其余系統(tǒng)均成穩(wěn)中有降的形勢。這更加論證了協(xié)調(diào)發(fā)展的含義即協(xié)調(diào)條件下的多元、全面、綜合的發(fā)展。在“協(xié)調(diào)發(fā)展”中，發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，而協(xié)調(diào)則是對這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合，不是單個(gè)系統(tǒng)或要素的“增長”。[7]

棗莊市、泰安市、臨沂市則呈現(xiàn)先升后降之勢。就泰安市進(jìn)行分析，2010年-2012年政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)連續(xù)三年上升，但社會、生態(tài)系統(tǒng)得分逐年下降，致使其協(xié)調(diào)發(fā)展度在2012年達(dá)到極值后逐年下降。其具體原因可大致分析為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，社會財(cái)富分布不均，階層存在固化趨勢。這提醒我們應(yīng)始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，加快全面深化改革，通過一系列有序制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，真正確保實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，提高發(fā)展水平的同時(shí)，進(jìn)而解決好發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的問題。

單一系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)步，可能是建立在其他系統(tǒng)受損的基礎(chǔ)上。但協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的同時(shí)應(yīng)保持系統(tǒng)之間的理想狀態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展不應(yīng)是單個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，而應(yīng)是在協(xié)調(diào)的條件下多元、全面、綜合的發(fā)展。單項(xiàng)得分高的城市協(xié)調(diào)發(fā)展度得分可能并不是最高的。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是妥善處理發(fā)展中的重要關(guān)系，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。青島市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)系統(tǒng)得分都較高，但是文化、生態(tài)兩個(gè)系統(tǒng)相對于其他系統(tǒng)得分過高，致使在協(xié)調(diào)發(fā)展度這一個(gè)項(xiàng)目上得分相較于其他城市較低，這在一定程度上也挑戰(zhàn)了大家的認(rèn)知。所以青島市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體。同時(shí)也提醒我們，應(yīng)辯證、客觀的看待協(xié)調(diào)發(fā)展度。

4 結(jié)論與啟示

本文在五位一體基礎(chǔ)上，構(gòu)建了山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用熵值法對協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行了評價(jià)研究。研究發(fā)現(xiàn)：①2010-2014五年間，全省協(xié)調(diào)發(fā)展度整體走低，起伏較大。②魯西北和魯南地區(qū)下降最為明顯，但依舊保持高于全省平均水平。從中可以推測，位于華北腹地的魯西南地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)輸方式的改變并且依托新式交通的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期?？v向上來看，協(xié)調(diào)發(fā)展度基本呈現(xiàn)魯西北、魯南、魯中、膠東地區(qū)依次下降趨勢。③全省認(rèn)定的7個(gè)資源型城市大多呈現(xiàn)震蕩下降，以東營市、萊蕪市下降最為明顯。因?yàn)槲逦灰惑w新理念的提出，東營、濟(jì)寧、萊蕪等資源型城市正處于艱難的轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，正在經(jīng)歷著一段從未有過的劇痛。同時(shí)由于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和科學(xué)發(fā)展觀的雙線并行，致使它們正經(jīng)歷著蛻變。因片面、畸形發(fā)展而導(dǎo)致一系列問題。新常態(tài)下，發(fā)展的不平衡、不全面、不可持續(xù)的矛盾依然存在。資源大量快速消耗、環(huán)境污染加劇已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸和影響山東省和諧社會構(gòu)建的重大障礙。[6]城鎮(zhèn)化速度過快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)問題尚未解決，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)仍不平衡，資源緊缺和生態(tài)惡化趨勢仍存在，基礎(chǔ)供給能力和人口素質(zhì)仍不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需調(diào)整，所以成熟型資源型城市也在不斷呈現(xiàn)出新的矛盾與問題。

由此可以得出，資源型城市應(yīng)做到有序開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在開采自然資源的同時(shí)也應(yīng)樹立起牢固的生態(tài)文明理念與有序開發(fā)的意識，防止地方生態(tài)的破壞與市場供給的失衡。加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。盡可能發(fā)展綠色礦業(yè)、發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源性城市由單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)政府應(yīng)對市場起到一定的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定市場價(jià)格與供給，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。用“五位一體”的眼光去看待發(fā)展，用協(xié)調(diào)可持續(xù)的態(tài)度對待建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型再生。

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