南疆農村基層組織互動關系現狀的文獻綜述

高櫻平　張小楠　王春霞?

摘要：當前新疆正面臨兩個“三期疊加”的考驗，從中央到地方各級政府都十分重視新疆穩(wěn)定發(fā)展問題。回顧近些年學者們的研究，南疆農村基層組織互動關系主要存在基層政權組織與村民自治組織的傳統行政支配有待轉變、基層組織與宗教組織間缺乏互動合作舞臺、基層組織管理的角色距離、基層組織的角色沖突等現狀?？偨Y現有問題，學者們主要提出從加強宗教合作、經濟建設、基層組織建設三方面促進互動關系的建立。

關鍵詞：南疆；農村基層組織；村民；互動關系

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）02-0143-02

一、南疆農村基層組織互動關系研究現狀

社會角色的表現需要依靠一定的“衣著、儀表與言談、舉止”，而農村基層組織的角色表現，靠的則是各工作人員的工作行為。南疆農村基層組織是國家和政府的“使者”，又是村民利益的“保護人”，是它們二者間的“傳音筒”，更重要的是它還維系政府與宗教間的良好關系，進一步發(fā)揮宗教社會關懷等積極作用。

1.基層政權組織與村民自治組織間的互動關系。黨高輝（2014）、周延飛（2010）等學者認為一直以來農村基層政權與村民自治組織間的關系以傳統的“行政支配”為主，村民自治組織被架空的現象時有發(fā)生，并且兩者間存在著一定的權力沖突[1]。徐勇，徐增陽（2005）指出，面對日益多元化的村民自治組織，當代農村基層政權組織必須提升引導能力、創(chuàng)造能力、規(guī)范能力、整合能力等執(zhí)政能力，增強執(zhí)政基礎、穩(wěn)定基層政權組織在村民心中的地位。馮毓奎（2002），于水，姜艷（2010）等學者則通過調查研究發(fā)現，當前農村基層組織存在村級黨組織獨攬大權、村委會集權、“村兩委”分庭抗衡的現象，他們認為造成這一權力沖突的主要原因在于農村行政與黨關系的不協調[2]。黨高輝（2014）則認為“農村基層自治作為村民自我管理、教育、服務的載體，面臨著來自基層政府、黨委和底層民眾的多重壓力。當政府職能與民眾訴求不一致時，基層自治權利會受到政府的強力壓迫，使民眾自我管理、自我服務的權利無法實現”。

2.基層政權組織與宗教組織間的互動關系。田輝學者認為，“宗教是一種思想文化信仰，是一種有嚴密組織、固定的宗教教職人員和規(guī)范利益的社會實體。”[3]南疆農村宗教氛圍濃厚，宗教已經與村民的日常生活密不可分，研究農村基層組織與村民間的互動關系，宗教帶來的影響不容忽視。賀贊（2014）提出，現階段基層宗教工作機構薄弱，宗教工作任務量較大，然而在工作力量卻沒有跟上，導致基層宗教工作力量與工作任務量無法匹配[4]。張永明學者則在肯定宗教組織在新農村建設中起到一定積極作用的同時，提出部分非法宗教組織擾亂了農村社會秩序危害社會安全的現象。[5]當前基層組織與宗教組織間的互動合作較少，多處于一種管理與被管理的關系，并未實現基層組織管理與宗教管理雙重合作，尚未最大程度的發(fā)揮宗教的社會功能，即心理慰藉功能、道德教化功能等。

3.村干部與村民互動關系。村干部與村民的互動關系可視為“干群”關系。而對于此關系的實質，馬懷群認為是農民群眾和黨、政府的關系，趙長河（2001）認為其實質是利益關系。馬振亞（1999）和劉振奇、徐啟成（2000）等學者認為，村干部作為干群關系的主導，應當承擔兩者矛盾的主要責任。劉會平（2005）分析目前農村干群關系緊張是因為現行的管理體質與生產發(fā)展要求間的不適應造成的；王悅州（2000）認為造成“干群”非良性互動的重要原因是基層民主不充分。但各學者均認為建立良好的互動關系，要從提高農村干部素質入手，建立、完善村級各項制度，發(fā)揮村民自主管理、基層組織村干部宏觀調控的功能。

4.南疆農村基層組織的管理角色距離。這個距離即南疆農村基層組織自身的素質、能力、水平與他所需要扮演的角色之間存在差異。劉春海（2014）指出南疆農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，村民受教育水平普遍偏低，缺乏文化素質高、掌握政策能力強、工作積極性高、服務意識強、工作方法科學的基層干部[7]。楊富強、萬明鋼（2016）也指出在農村基層組織接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的許多通知、指令時，只有村委會工作人員難以完成工作，導致工作成果、信息真實可靠性大打折[8]?；鶎咏M織無法幫助村民解決生活、生產中遇到的問題，逐漸失去威信。

5.當代南疆農村基層組織的互動角色沖突。村基層組織轉型過程中的沖突，基層干部們常常處在矛盾的焦點上，一方面，上級決策的推行及其后果，其責任直接壓在了基層干部的身上。另一方面，基層組織直接面對村民，無論村民的利益訴求合理與否，都必須有一個答復。在村民的眼中，基層組織就是政府的“門面”擔當，一旦訴求未得到滿意解決，不問緣由全怪到基層組織頭上[9]。劉奇、劉見軍（2004）還提出：鄉(xiāng)村精英與村干部間的沖突。鄉(xiāng)村精英多為村民的“發(fā)聲人”，威望高、能力強，導致村民更愿意通過他們向基層組織說出訴求或是越級上訪，他們對基層權威提出了挑戰(zhàn)。

二、影響南疆農村基層組織互動關系的因素分析與解決對策

1.宗教。在南疆農村宗教氛圍濃厚的環(huán)境中，加強基層組織與宗教人士、信教群眾的互動，是維護南疆穩(wěn)定、促進南疆發(fā)展的關鍵點。楊富強、萬明鋼（2016）提出，南疆愛國宗教人士是深入推進“去極端化”、凝聚信教群眾、維護民族團結和宗教和諧的重要依靠力量，要用好宗教人士，發(fā)揮宗教人士的積極作用，正本清源，批判宗教極端勢力的謬論。加強對宗教事務的管理；對宗教人員、宗教活動場所等的管理，以“雙五好”為鼓勵，形成宗教界人士、場所爭當“五好”的良好氛圍[10]。賀贊（2014）、田輝（2012）等人要加強宗教的自我建設。加強基層組織工作者與宗教人士的溝通、學習，定期召集宗教人士到村中來開會學習，發(fā)揮他們的引導作用；幫助愛國宗教人士們在農村進行巡回演講，用正確地解經講經正面駁倒極端勢力散布的歪理邪說，努力將宗教的社會關懷作用納入到我們的社會關懷體系中來。

2.經濟。經濟落后，是中國大部分落后農村都有的“癥狀”。劉斌（2015）認為南疆農村地處偏遠，自然條件較為艱苦，扶貧工作開展難度大，但只有把村莊的經濟搞上去了，國家政策的實惠實實在在的享受到了，村民才能更加信服基層組織，才有助于互動關系建立。首先必須要保證村民的基本生活，發(fā)展村莊，努力改善村民生產生活，提高村民生活質量。劉斌還提出，還要注重因地制宜，“把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢”。南疆晝夜溫差大，瓜果甜美，盛產紅棗、核桃，南疆的棉花更是優(yōu)質、高產，要緊緊抓住這些已有優(yōu)勢不松手，使更多的果農、棉農富起來[11]。充分利用南疆多民族聚居的獨特異域風情，發(fā)展“民族文化”旅游經濟。

3.基層組織建設。賀雪峰（2015）認為，“最后一公里”問題要從根本上解決，就必須加強基層組織建設[12]。無論是加強宗教管理工作還是帶領村民脫貧致富發(fā)展經濟，最重要的大前提都是：建設堅強、有能力的農村基層組織。郭浣鑫、劉斌提出要加強基層組織班子建設；強化班子人員的綜合素質水平，明確各組織部門的工作責任，加強班子內部協調性、互補性。重視基層組織人員培養(yǎng)，定期派出優(yōu)秀工作者到外參觀學習，不斷發(fā)展村里的各領域精英加入到村基層組織的隊伍當中來[13]。其次，胡永保（2014）、何偉昌（2015）提出要重視基層組織內部各項規(guī)章制度的建立，同時完善村務制度，建立村干部工作計劃制，培養(yǎng)村干部按計劃、按制度辦公的習慣，同時執(zhí)行一套有效的工作結果考核制。由其他基層工作人員或者村民來對工作結果進行考核，考核結果直接影響該工作人員的薪酬以及上升。村建立一套嚴格的監(jiān)督機制，同級監(jiān)督、村民監(jiān)督等。最后，是對基層組織工作陣地的建設；加強村莊各項設施、場所的建設，就是在為基層組織建設工作陣地[14]。王靜（2015）則提出在以經濟建設為中心，新建農副產品加工廠、幫助村民就業(yè)、開辦技術學習班、幫助村民創(chuàng)業(yè)的同時，需要重視農村基層組織文化建設，建議在村大隊里加設“鄉(xiāng)村書屋”、架投影儀播放“每周一影”、免費提供電腦網絡查詢、每晚廣播音樂、設立農村藝術團等，在村民的身邊開辦各項活動地，豐富村民的閑暇時間，讓村民與基層組織的距離更親近[15]。

三、結論與展望

從目前研究現狀可以發(fā)現，學者們已經從農村經濟發(fā)展、宗教組織、基層組織自身建設等方面探討其對農村基層組織與村民間良性互動關系的影響。農村基層組織必須因地制宜的發(fā)展南疆農村經濟，帶領村民富起來；其次，南疆農村基層組織對宗教事務的管理急需改革、創(chuàng)新，與宗教組織友好合作，嚴厲打擊“非法宗教”、暴恐活動，維護南疆農村社會穩(wěn)定，為建設和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的南疆農村奠定堅實基礎；建設一支有基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強的農村基層組織隊伍，讓村干部獲得村民們的信任，各基層村民自治組織積極參與村務，加強基層組織與村民的聯系。但是，當前各學者的研究中，缺乏系統的農村基層組織與村民良性互動關系的評定指標，著重以南疆農村為例的研究較少，缺乏針對性；許多文章理論豐富，然而建議、對策缺乏可實施性。

參考文獻：

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[3] 田輝.關于創(chuàng)新宗教事務管理的思考[J].民族論壇，2012（4）.

[4] 賀贊.關于創(chuàng)新宗教事務管理的幾點思考[J].中國宗教，2014（4）.

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[12] 郭浣鑫.新世紀以來新疆維吾爾自治區(qū)黨的基層組織建設研究[D].武漢大學，2011.

[13] 胡永保.中國農村基層互動治理研究[D].東北師范大學，2014.

[14] 王靜，孫慧，秦夢珂等.農村基層組織文化調查——以新疆塔城反修先鋒三隊為例[J].新疆財經大學學報，2015（1）.

[責任編輯：傳馨]