蒂勒森東亞行的復(fù)雜使命（觀察家）

【美】羅伯特·A·曼寧

美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森對(duì)亞洲的首次訪問（日本、韓國(guó)和中國(guó)）正值韓國(guó)政壇動(dòng)蕩、朝鮮據(jù)稱計(jì)劃搞新一輪核試驗(yàn)以及中韓就部署“薩德”問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)之際。

緊隨美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯對(duì)亞洲進(jìn)行訪問之后，蒂勒森的首次東亞之旅似乎彰顯了特朗普給予該地區(qū)的優(yōu)先考慮。它還反映出了對(duì)于朝鮮未來(lái)行動(dòng)擔(dān)憂的急迫性，這也是他此訪的中心議題。

朝鮮的導(dǎo)彈最近落在了日本200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，而朝鮮核問題也將成為蒂勒森在東京商討的主要話題。特朗普最近與安倍晉三的會(huì)晤有助于美國(guó)向日本提供安全保證。但如同美國(guó)其他亞洲盟友一樣，日本關(guān)心的是特朗普的“美國(guó)第一”、退出TPP并轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，對(duì)于美國(guó)在該地區(qū)的長(zhǎng)期角色意味著什么。

蒂勒森對(duì)韓國(guó)的訪問時(shí)機(jī)頗為尷尬。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠剛剛遭到彈劾，制造了一個(gè)在5月中旬大選之前都難以填補(bǔ)的政治真空。此外，左派反對(duì)黨候選人文在寅在總統(tǒng)選舉民調(diào)中領(lǐng)先。文在寅支持與朝鮮對(duì)話，并反對(duì)部署“薩德”導(dǎo)彈防御體系。他的當(dāng)選可能會(huì)給美韓關(guān)系帶來(lái)些許緊張，尤其是在如何應(yīng)對(duì)平壤的問題上。

但到目前為止，蒂勒森之旅的最重要挑戰(zhàn)將是在北京的會(huì)晤。蒂勒森將會(huì)為今年4月份特朗普總統(tǒng)與習(xí)近平主席的峰會(huì)做準(zhǔn)備，向中方介紹特朗普對(duì)中國(guó)的態(tài)度。許多人都認(rèn)為，中美關(guān)系將會(huì)重啟。

蒂勒森最緊急的事項(xiàng)將是在如何應(yīng)對(duì)朝鮮的問題上與北京尋找到共同立場(chǎng)。有可能發(fā)生的情況是，美國(guó)向中國(guó)施壓，要求后者利用其對(duì)平壤的影響力解決核問題；而北京則向美國(guó)施壓，要求后者停止威脅朝鮮并參與對(duì)話。危險(xiǎn)在于，朝鮮可能會(huì)成為中美對(duì)抗而非合作的一個(gè)問題。

然而，美國(guó)與中國(guó)也存在重要的利益交叉領(lǐng)域（一個(gè)無(wú)核化的、穩(wěn)定的朝鮮半島），步調(diào)一致且與東北亞其他國(guó)家一同合作，才是達(dá)成積極成果的最佳機(jī)會(huì)。

特朗普政府繼承了一個(gè)陷入麻煩之中的美中關(guān)系，美國(guó)的共識(shí)已經(jīng)被攪亂。作為中美關(guān)系重要支柱的美國(guó)企業(yè)界發(fā)出了擔(dān)憂聲音。蒂勒森可能會(huì)強(qiáng)調(diào)“基于互惠原則構(gòu)建全新經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的必要性。通過(guò)談判達(dá)成強(qiáng)有力的雙邊投資協(xié)定，將有助于形成更加互惠的良好運(yùn)行機(jī)制。

在出席提名確認(rèn)聽證會(huì)時(shí)，蒂勒森說(shuō)出了一些具有挑釁性的話語(yǔ)。之后，他從這些言語(yǔ)后撤，毫無(wú)疑問，他的觀點(diǎn)將在北京受到質(zhì)疑。盡管中國(guó)的海上行動(dòng)成為了美國(guó)國(guó)內(nèi)辯論的一個(gè)主要議題，但近來(lái)南海相對(duì)平靜。北京已經(jīng)近乎停止其在南海島礁的建設(shè)，并增強(qiáng)了與菲律賓和馬來(lái)西亞等南海主權(quán)聲索國(guó)的關(guān)系，還有望同東盟達(dá)成新的行動(dòng)準(zhǔn)則。美國(guó)一直在推動(dòng)達(dá)成類似的協(xié)議，這可能會(huì)出現(xiàn)在蒂勒森的日程上。

更宏觀地看，蒂勒森可能會(huì)探尋中美對(duì)話的新框架，以取代戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。一項(xiàng)聚焦于優(yōu)先經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略事務(wù)的交易有可能會(huì)成為中心?！?/p>

（作者是美國(guó)大西洋理事會(huì)布倫特·斯考克羅夫特國(guó)際安全中心高級(jí)研究員）