水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探析

何忠奎 蓋紅波

(1.吉林省東豐縣水資源管理中心， 吉林 東豐 136300；2.吉林省東豐縣仁合水庫灌區(qū)管理所， 吉林 東豐 136317)

水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探析

何忠奎1蓋紅波2

(1.吉林省東豐縣水資源管理中心， 吉林 東豐 136300；2.吉林省東豐縣仁合水庫灌區(qū)管理所， 吉林 東豐 136317)

針對(duì)水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)問題，對(duì)水資源管理制度的技術(shù)內(nèi)容、應(yīng)用等問題做了進(jìn)一步研究。首先介紹了水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)的基本內(nèi)容，包括全口徑水資源層次化評(píng)價(jià)方法、二元水循環(huán)及半生過程綜合模擬技術(shù)等；再結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)水資源管理制度建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用方法做了分析。以進(jìn)一步加深相關(guān)人員對(duì)水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)的認(rèn)識(shí)，為提高水資源管理水平奠定基礎(chǔ)。

水資源； 管理制度； 關(guān)鍵技術(shù)

從2009年至今，水資源管理制度的相關(guān)概念、定義等作為全國(guó)性水利會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容而受到社會(huì)的普遍關(guān)注，成為現(xiàn)階段指導(dǎo)我國(guó)水資源管理工作的核心思想之一。與傳統(tǒng)水資源管理制度相比，現(xiàn)階段最嚴(yán)格的水資源管理制度具有精細(xì)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)格化的特征，因此為了保證最嚴(yán)格的水資源管理制度功能可以得到進(jìn)一步發(fā)揮，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)支撐體系。本文將以此為背景，對(duì)水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐的具體資料進(jìn)行分析。

1 水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)研究

當(dāng)前常見的水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)主要分為以下幾種：

a.“自然—社會(huì)”水循環(huán)模式與水循環(huán)原理。由于當(dāng)前水資源管理制度的主要管理對(duì)象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水過程，因此當(dāng)前主流的水資源消費(fèi)過程就是“取水—用水—排水”；相應(yīng)的，作為側(cè)枝循環(huán)的社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)過程，將會(huì)形成一套“自然—社會(huì)”水循環(huán)模式。而本文所研究的水資源管理制度，正是在水循環(huán)二元屬性的基礎(chǔ)上，為了強(qiáng)化水資源管理能力而采取的有利措施。在技術(shù)應(yīng)用中，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)的相互作用關(guān)系，并掌握社會(huì)水循環(huán)自身演化機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)。

b.全口徑水資源層次化評(píng)價(jià)方法。在水資源管理中對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，是整個(gè)水資源管理的基礎(chǔ)工作，在整個(gè)水資源管理中，隨著環(huán)境變化與社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的水資源管理工作過多地以地下徑流性水資源為研究對(duì)象，通過傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，來滿足水資源精細(xì)化管理需求[1]。而從當(dāng)前實(shí)際情況來看，這種單方面評(píng)價(jià)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)水資源精細(xì)化管理的要求，尤其是在水資源緊缺的北方和地表徑流具有特征的西南省份，上述地區(qū)在水資源管理中，需要?jiǎng)?chuàng)新形成新一代水資源全口徑層次化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法。所謂水資源全口徑層次化評(píng)價(jià)方法，就是將流域水循環(huán)的輸入通量為“全口徑”，并將這些數(shù)據(jù)為水資源客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；而“層次化”，則是要求在當(dāng)前水資源管理過程中，能從流域目標(biāo)水資源的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊圍繞水資源評(píng)價(jià)的可持續(xù)性、可控性、有效性三大準(zhǔn)則，確定流域內(nèi)的水資源國(guó)民經(jīng)濟(jì)可利用量；最后在整個(gè)研究過程中，應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的取用水影響作為評(píng)估水資源的評(píng)價(jià)模型參變量，并分別評(píng)價(jià)流域水資源的“還原”量、“還未來”量等[2]。

c.水資源大系統(tǒng)多維分析技術(shù)。由于水資源本身具備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、資源共五種屬性，而實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要目的，就是為了能實(shí)現(xiàn)水資源的上述屬性。首先在環(huán)境維度上，需要不斷調(diào)控方向，確保水體功能能始終保持穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)維度上，要進(jìn)一步提高水資源的利用效率，確保水資源能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的幫助；在生態(tài)維度上，要保證水資源生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在社會(huì)維度上，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、不同階層之間的水資源利用平衡，保證水資源能滿足多方發(fā)展的要求；在資源維度上，要實(shí)現(xiàn)水循環(huán)系統(tǒng)自身是穩(wěn)定的。

總體而言，由于水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)相互作用、相互影響的巨大系統(tǒng)，因此在水資源管理制度中，開展復(fù)雜大系統(tǒng)多維度分析成為水資源管理中必須要掌握的技術(shù)之一。

2 水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究

2.1 東豐縣水系水資源管理制度設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)

設(shè)計(jì)東豐縣水系水資源管理制度，應(yīng)該充分遵循黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)水利項(xiàng)目改革發(fā)展宏觀決策，符合吉林省委、省政府有關(guān)加快水利發(fā)展、建設(shè)生態(tài)東豐的具體要求。

同時(shí)，在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，東豐縣水系水資源總量是有限的，無法全面滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而面對(duì)這種日益突出的供需矛盾，制定出科學(xué)的東豐縣水系水資源管理制度是必然的。在這個(gè)過程中，需要以“東豐縣水系水資源總量有限”為前提，結(jié)合上文所提出的方法進(jìn)行控制，努力優(yōu)化水資源管理方法，提高水資源管理水平。

而對(duì)于東豐縣水系而言，在水資源管理中為了顯著提高水資源的利用效率，避免出現(xiàn)水資源浪費(fèi)情況，需要結(jié)合東豐縣水系的實(shí)際情況，科學(xué)掌握用水效率的控制紅線，依靠提高東豐縣水資源的利用效率，體現(xiàn)水資源的大系統(tǒng)維度中的資源維度與生態(tài)維度，最終滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以2014年、2015年兩年時(shí)間為例，對(duì)東豐縣用水效率控制指標(biāo)進(jìn)行研究，具體資料見表1。

東豐縣水系2014年、2015年用水效率控制指標(biāo) (單位：m3/萬元)

對(duì)東豐縣而言，在水資源供給有限并且地區(qū)整體用水效率沒有顯著提高的基礎(chǔ)下，合理劃定東豐縣水系用水控制紅線，實(shí)施嚴(yán)格的水資源控制制度，是解決東豐縣水資源問題的主要方法。因此，需要對(duì)東豐縣水系水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。

2.2 科學(xué)開發(fā)利用水資源

“自然—社會(huì)”水循環(huán)模式與水循環(huán)原理中已經(jīng)明確指出，“自然”“社會(huì)”作為水循環(huán)二元屬性，在整個(gè)水資源合理利用中占據(jù)著重要位置。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)水資源需要根據(jù)東豐縣水利管理單位所批復(fù)的水資源管理方案進(jìn)行科學(xué)的控制與管理[3-4]，申報(bào)東豐縣主要熟悉水量調(diào)度方案，統(tǒng)籌東豐縣的生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，東豐縣水系水資源使用實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

同時(shí)，水資源循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)之間存在相互影響的關(guān)系，因此在科學(xué)開發(fā)水資源中，需要立足東豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合東豐縣水系生產(chǎn)要求，加強(qiáng)對(duì)管理權(quán)限與擬建水利工程項(xiàng)目的審查，使其能滿足東豐縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

最后要嚴(yán)格控制用水總量，由于東豐縣的年降雨量較少，尤其是每年冬季至三四月份降雨量較低；在七八月份進(jìn)入汛期后，會(huì)出現(xiàn)幾場(chǎng)大規(guī)模降雨，之后全年基本無較大汛情，屬于資源性缺水。因此應(yīng)該嚴(yán)格控制用水總量，實(shí)施最嚴(yán)格的取水許可證審查工作，對(duì)于取用水量達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該暫停審批新的取水項(xiàng)目。

2.3 優(yōu)化配置水資源

優(yōu)化配置水資源是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在，這就要求在日常工作中，能夠充分收集東豐縣水系的流域水循環(huán)情況，了解東豐縣生態(tài)用水、河道輸沙等具體要求，并嚴(yán)格控制河道外需水情況；同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的層次化控制，還需要進(jìn)一步分析東豐縣生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面用水的實(shí)際資料，保證合理的河道外生態(tài)用水規(guī)模和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)該研究東豐縣水資源的承載約束要求，在按照總量控制要求的基礎(chǔ)上，確定流域內(nèi)水資源國(guó)民經(jīng)濟(jì)可利用量，對(duì)于區(qū)域內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，要推動(dòng)器合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高其水資源使用效率，保證水資源對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更強(qiáng)的支撐推動(dòng)作用。

2.4 加大管水力度

在水資源大系統(tǒng)多維技術(shù)分析中已經(jīng)明確指出，水資源本身具有五種屬性，而且表1也顯示，在近兩年的時(shí)間內(nèi)，東豐縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水資源所能產(chǎn)生的效益基本無變化，這就決定了東豐縣在未來水資源管理制度中建設(shè)中，要將目光擴(kuò)大到其他方面[5]，不僅僅關(guān)注水資源經(jīng)濟(jì)控制，還應(yīng)該做到東豐縣水系的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)四位一體的綜合控制，通過完善配套設(shè)施建設(shè)，為本縣水資源管理提供全面的制度保障，進(jìn)而約束各方面的水資源浪費(fèi)情況，提高水資源使用效率。

3 結(jié) 論

水資源制度建設(shè)是提高水資源管理水平、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)各地區(qū)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。本文針對(duì)水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)的問題進(jìn)行研究，并對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行闡述，共得出以下結(jié)論：

a.通過對(duì)水資源制度關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，本文所研究的幾種技術(shù)都是從水資源管理的整體角度進(jìn)行分析，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)用水、生態(tài)建設(shè)等實(shí)際工作展開分析的。因此，其他地區(qū)在研究水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)中，需要從本地區(qū)發(fā)展的整體角度進(jìn)行思考，了解地區(qū)用水的具體要求，再制定科學(xué)的水資源管理制度。

b.在應(yīng)用水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)中，地區(qū)用水需求、各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水資源消耗情況都是相關(guān)人員需要重點(diǎn)考慮的問題，并能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際水資源供給能力，統(tǒng)籌研究水資源使用與分配，能通過制度建設(shè)、落實(shí)嚴(yán)格的取用水考核等方法，在滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。

[1] 王浩.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探析[J].中國(guó)水利，2011(6):28-29+32.

[2] 秦長(zhǎng)海.水資源定價(jià)理論與方法研究[D].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

[3] 鮑淑君.我國(guó)水權(quán)制度架構(gòu)與配置關(guān)鍵技術(shù)研究[D].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013.

[4] 么艷超.基于最嚴(yán)格水資源管理制度的水權(quán)交易模式及關(guān)鍵技術(shù)探析[J].吉林水利，2016(1):48-51.

[5] 左其亭.最嚴(yán)格水資源管理保障體系的構(gòu)建及研究展望[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2016(4):7-11.

Discussion on key technology support of water resources management system

HE Zhongkui1, GAI Hongbo2

(1.JilinDongfengCountyWaterResourcesManagementCenter,Dongfeng136300,China; 2.JilinDongfengCountyRenheReservoirIrrigationDistrictManagementOffice,Dongfeng136317,China)

Technical contents, application and other issues of water resources management system are further studied aiming at key technical problems of water resources management system. Firstly, basic contents of key technologies of water resources management system are introduced, including whole-caliber water resources hierarchy comprehensive evaluation method, binary water cycle and half-life process comprehensive simulation technology, etc., then actual cases are further combined for analyzing application methods of key technology in water resources management system construction, thereby further deepening recognition of related personnel on key technology of water resources management system, and laying foundation for improving water resources management level.

water resources; management system; key technology

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.02.005

TV213.4

A

2096-0131(2017)02- 0013- 03