中國城市社區(qū)社會資本提升的邏輯與策略
——基于杭州市D社區(qū)的案例

楊璐璐，湯淇皓

(1.中國礦業(yè)大學(北京)，北京 100083； 2.南京大學，南京 210023)

中國城市社區(qū)社會資本提升的邏輯與策略
——基于杭州市D社區(qū)的案例

楊璐璐1，湯淇皓2

(1.中國礦業(yè)大學(北京)，北京 100083； 2.南京大學，南京 210023)

社區(qū)社會資本包括社區(qū)居民間信任、社區(qū)內(nèi)部的合作、社區(qū)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)對杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)非營利組織可以促進社區(qū)社會資本形成。而要達到培育社會資本的目的，社區(qū)非營利組織要具備利民服務(wù)供給、居民參與積極性、信息傳遞、非正式權(quán)威4個方面的特質(zhì)。積極分子領(lǐng)導及社區(qū)居民參與、社區(qū)及其社會組織服務(wù)中心的孵化、開放管理體制、正確服務(wù)理念是實現(xiàn)這些特質(zhì)的支持要件，是培育社區(qū)非營利組織發(fā)展的策略。

社區(qū)自治；基層民主；社會資本；非營利組織

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”的議題下，強調(diào)“發(fā)展基層民主”，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。衡量民主的重要指標就是公民參與公共事務(wù)的有效渠道和較為發(fā)達的公民精神。各國的經(jīng)驗表明：對于民主制度的績效來說，至關(guān)重要的因素是普通公民在社會中充滿活力的群眾性基層活動。社區(qū)自治是基層政府治理中的重要一環(huán)，也是中國民主建設(shè)的基石，更是培育“強國家，強社會”的最基本單元。雖然改革開放后社區(qū)自治經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但是仍存在社區(qū)自治的性質(zhì)與功能定位尚不明確、社區(qū)與政府的關(guān)系錯位、群眾參與程度低、社區(qū)中介組織發(fā)展緩慢等問題。近年來興起的“社會資本”概念為推動社區(qū)自治建設(shè)提供了強大的理論指導，國內(nèi)外諸多研究指出社會資本作為一種有效的資源，與社區(qū)自治的本質(zhì)、內(nèi)涵相契合，能夠為社區(qū)建設(shè)提供所需的要素，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要影響，因而培育社區(qū)社會資本是具有重要意義的研究課題。這就需要在認清社區(qū)社會資本內(nèi)涵、形態(tài)、功能的基礎(chǔ)上，進一步明確實證載體，進行實證路徑研究，才能提供切實發(fā)展方案。

一、社區(qū)自治與社區(qū)社會資本

(一)社會資本視角下的社區(qū)自治研究綜述

國內(nèi)外學者已經(jīng)注意到社會資本與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)性，認為社會資本對社區(qū)建設(shè)有著積極的促進作用。帕特南指出：“社會資本所蘊涵的信任與互惠規(guī)范能夠解決社區(qū)居民之間的信任與承諾問題，從而更好地解決集體行動問題。”[1]國內(nèi)學者涂曉芳等認為社區(qū)的概念與社會資本的內(nèi)涵有一定程度的耦合，蘊含社會信任的社會資本有利于解決集體行動困境，促進社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)[2]。胡榮指出社會資本的各因素對居民政治參與起積極作用，培育更多的社團、中介組織和與之相聯(lián)系的公共精神或社會資本，才是民主政治發(fā)展的穩(wěn)定力量[3]。

對于社會資本與社區(qū)自治之間的關(guān)系，學術(shù)界已普遍達成共識，即社會資本的培育有利于推動社區(qū)自治，如張菊枝等通過社區(qū)自治與社區(qū)社會資本相關(guān)性的實證研究，發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的正相關(guān)關(guān)系[4]。陳捷等對北京、成都、西安的144個社區(qū)進行隨機抽樣，發(fā)現(xiàn)共通性社會資本的兩個維度對社區(qū)居民委員會的治理產(chǎn)生顯著的積極作用[5]。李妮提出社會資本會影響社區(qū)自治的實現(xiàn)途徑[6]。社會資本成為研究社會自治的一個有效視角，基于這樣的認識前提，培育社區(qū)社會資本成為推進社區(qū)自治的不爭落腳點[7]。更多學者從社區(qū)自治、居民參與等語境出發(fā)，基于社會資本理論的角度對其進行分析，強調(diào)社區(qū)社會資本是重要的影響因素，進而提出培育社會資本的對策建議。也有一些學者直接研究我國城市社區(qū)社會資本的現(xiàn)狀以及培育對策，致力于“熟人社會”建設(shè)，促進社區(qū)自治組織發(fā)展，提高社區(qū)成員集體行動能力的社會資本投資[8]。

培育社區(qū)社會資本，焦點主要放在社會資本的認同感、人際互信、平等交換規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，具體路徑有意識層面、非營利組織層面、信任網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范、制度建設(shè)等幾個方面。然而，目前國內(nèi)學術(shù)界對于社區(qū)社會資本如何培育的經(jīng)驗研究較少。本文以推動社區(qū)自治為目的，基于社會資本對社區(qū)自治的促進功能，著重研究社區(qū)非營利組織這一培育社會資本的途徑。本研究采用個案調(diào)查的方法，分析杭州市D社區(qū)的社區(qū)非營利組織在培育社會資本方面的做法和經(jīng)驗，從而為如何通過發(fā)展非營利組織培育社會資本提供可借鑒的思路。

(二)社區(qū)社會資本的內(nèi)涵與形式

社會資本是社會上個人之間的相互距離——社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和由此產(chǎn)生的互利互惠、互相信賴的規(guī)范。首先，社會資本體現(xiàn)為公民之間自發(fā)的合作。帕特南以“輪流信用組織”為例，說明社會資本促進自發(fā)的合作。帕特南認為，人們不會違約的重要原因就在于聲譽的不確定性和違約的風險被強大的規(guī)范和密集的互惠性參與網(wǎng)絡(luò)降到了最低[9]。其次，社會資本由公民信任、互惠的態(tài)度和價值觀構(gòu)成，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、相互信任、相互理解。信任是社會資本的必不可少的組成部分，是一種道德資源[9]。帕特南對意大利的研究表明：社會信任長期以來一直都是倫理道德的核心組成部分，它維持了經(jīng)濟發(fā)展的動力，確保了政府的績效[9]。第三，社會資本在形態(tài)上體現(xiàn)為那些將個人、家庭、社區(qū)、工作聯(lián)系起來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依靠群體信任、凝聚力和互惠互助構(gòu)成了一種非制度化規(guī)范。

當社會關(guān)系處于高度信任狀態(tài)，人們將有較高的意愿與他人進行交易或合作性的互動，進而形成社會紐帶，這種以互惠機制為基礎(chǔ)的社會紐帶構(gòu)成了一種非制度化規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)， 使各方以信任、合作與承諾的精神集合起來， 通過信任、互惠、監(jiān)督和激勵機制，形成追求共同利益的集體行動。因而社會資本作為特定群體所擁有的帶有公共性質(zhì)的資源，通過發(fā)揮群體間的信任、凝聚力和互惠互助，改善群體的發(fā)展環(huán)境，在整體上推動群體的存續(xù)和發(fā)展。

社區(qū)社會資本是社會資本在社區(qū)中的具體化。社區(qū)作為具有鮮明群體社會交往特征的地域性生活共同體，蘊藏著自然情感關(guān)系、心理認同和共同利益需求，對社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任有著天然的訴求，因而，與社會資本有高度的相關(guān)性。社區(qū)社會資本就是在社區(qū)這一空間中，為個體和集體提供便利的社會資源。社區(qū)社會資本的群體關(guān)系特性尤為突出，具體包括3個方面的內(nèi)容：一是社區(qū)居民間信任，存在于社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個人之間基于信任的價值觀。二是社區(qū)內(nèi)部的合作，基于信任、感情、互惠的社區(qū)居民間的頻繁交往。交往越頻繁，居民對社區(qū)的歸屬感便越強，從而在整體上提升全社區(qū)的社會資本。這種交往通過居民對社區(qū)組織活動、社區(qū)事務(wù)的關(guān)注、參與和管理體現(xiàn)。三是社區(qū)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民間的頻繁互動形成社區(qū)內(nèi)部鄰里、朋友、工作、組織等密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同的知識基礎(chǔ)，并且為社區(qū)集體行動提供了激勵和監(jiān)督機制，形成為促進共同利益而采取集體行動的社區(qū)規(guī)范。社會資本作為社區(qū)公共性資源，各要素相互交叉、相互依賴，通過構(gòu)建社區(qū)結(jié)構(gòu)和關(guān)系，進而推動社區(qū)行動、實現(xiàn)社區(qū)目標。帕特南指出，培育社會資本的方法包括學習的公民教育、社區(qū)服務(wù)計劃、參加課外活動以及重建社區(qū)聯(lián)系和信任等[10]。盡管在以帕特南為代表的研究中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會資本對社區(qū)建設(shè)有積極的促進作用，但是我國的社區(qū)治理是否能有效利用這一社會資源?這一公共資源又有哪些培育經(jīng)驗？還需要通過實證來進一步分析。

二、杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室的案例

杭州市下城區(qū)天水街道D社區(qū)是社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一。D社區(qū)所在的天水街道老齡化程度較高。街道總戶籍人口6.8萬人，常住人口3.4萬人，其中60歲以上人口9 653人，占常住人口的28.5%。獨居、孤寡、高齡、殘疾、失能共計1 783人，占60歲以上人口的18.4%?？粘怖先诉_2 501人，占老人總數(shù)的25.9%。天水街道的老齡化率達到了25.72%，明顯高于所在下城區(qū)的22.59%以及杭州市18.26%的老齡化率。2005年6月7日鮑大媽聊天室在該社區(qū)正式成立，旨在通過形式多樣的志愿服務(wù)，增進社區(qū)居民生活幸福感和社區(qū)認同感。截至2015年5月底，據(jù)不完全統(tǒng)計，鮑大媽聊天室服務(wù)總?cè)藬?shù)達28 344人次。

(一)建立發(fā)展：從小小報刊亭到注冊的非營利組織

2003年，D社區(qū)居民鮑大媽曾在社區(qū)開辦7期電腦培訓班，幫助中老年居民了解和掌握初步的電腦知識，鮑大媽因而被居民所熟知。2005年社區(qū)社工找到鮑大媽，希望由鮑大媽組織開展一項老年人聊天服務(wù)活動，鮑大媽聊天室于2005年正式成立。成立之初，社區(qū)居民對于聊天室較為陌生，聊天場所也僅僅在報刊亭，許多居民沒有注意到聊天室的存在。鮑大媽因此主動入戶走訪社區(qū)居民，到老人家里提供聊天服務(wù)。經(jīng)過不停摸索，鮑大媽逐漸與社區(qū)居民們建立了良性互動關(guān)系，鮑大媽聊天室的美譽也在社區(qū)中傳開。經(jīng)過幾年發(fā)展，聊天室隊伍不斷壯大，從只有鮑大媽一個人擴充到十幾個人的小團隊。

杭州市于2012年5月成立首個社會組織孵化園，大力培育社會組織。2013年3月，杭州市天水街道成立社會組織服務(wù)中心，為社會組織提供政策咨詢、信息交流、能力培育、訴求反映等支持。以此為契機，鮑大媽聊天室正式在杭州市下城區(qū)注冊為非營利組織。

(二)服務(wù)項目：從1個聊天項目擴展到8類多元化項目

鮑大媽聊天室所在的杭州市天水街道D社區(qū)是老小區(qū)，老齡化率比較高，聊天室成立初期主要為老年人提供聊天服務(wù)，解決老年人晚年生活精神空虛的問題。隨著鮑大媽聊天室服務(wù)的深入開展，居民各種需求在聊天中暴露出來，比如關(guān)于子女教育、法律維權(quán)、醫(yī)藥知識等等?；诰用裥枨螅奶焓曳?wù)項目也從單一聊天服務(wù)擴展到日常生活的各個方面。經(jīng)過3年左右的拓展和完善，形成助老和助少兩大類、共8個具體志愿服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)項目(見表1)。(1)助老項目，包括聊天服務(wù)、專項咨詢室、和諧幸福大講堂、入樓道主題座談會、入戶聊天小分隊。(2)助少項目，包括社區(qū)文化屋、道德課堂、美化社區(qū)小衛(wèi)士。歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展后，聊天室形成以上“助老+助少”項目負責制的新型社區(qū)組織服務(wù)模式，服務(wù)人群也從原先針對老年人為主到服務(wù)老年人與青少年并舉的發(fā)展方向。

表1 鮑大媽聊天室服務(wù)項目一覽表

(三)服務(wù)團隊：從一人服務(wù)到服務(wù)團隊

聊天室成立之初，只有鮑大媽一人提供聊天服務(wù)。經(jīng)過鮑大媽的努力和聊天室知名度的提升，更多居民主動參與到鮑大媽聊天室中，為社區(qū)居民提供服務(wù)，聊天室從原先只有鮑大媽一個人擴充到十幾個人的小團隊。截至2014年6月，項目團隊人數(shù)已達19人。團隊中每人負責不同的項目。項目成立主要依托于項目負責人。鮑大媽聊天室的項目負責人招募主要有3個來源：一是社區(qū)的聯(lián)系和推薦。社區(qū)對于居民情況掌握比較清楚，通過將那些有一定專業(yè)技能又樂于奉獻的居民推薦給鮑大媽，經(jīng)過與鮑大媽的溝通和討論后，加入新的服務(wù)項目。項目負責人也就成為聊天室的一員。二是社區(qū)居民的志愿加入。一些社區(qū)居民看到鮑大媽聊天室能為社區(qū)居民解決實際問題后參與熱情提高，鄰里間互幫互助的精神激發(fā)一部分具有奉獻精神的居民加入到聊天室中，并成為一份子。三是成員間的帶動。聊天室的成員主要由中老年人組成。有的項目負責人因為年齡、身體條件等因素限制不能再為社區(qū)服務(wù)，會主動找人來接替這個項目。

(四)管理體制：從一人負責到項目負責

聊天室注冊為非營利組織后，原本由鮑大媽1人負責變?yōu)橛?人負責，鮑大媽仍是最主要的負責人，負責整個聊天室的基本運行。另外兩個負責人是何大均和孫秀琴，輔助鮑大媽處理聊天室不同的服務(wù)事項。鮑大媽聊天室下轄的八大項目施行項目負責制，每一個項目都有專人負責。鮑大媽聊天室是高度自主管理的社區(qū)居民自治組織。2013年前，鮑大媽聊天室成員完全是志愿者，不僅沒有收入反而要成員拿出退休工資組織活動。注冊成為社會組織之后，聊天室每年能從天水街道社會組織獲得資助。

在鮑大媽聊天室的示范效應(yīng)下，天水街道成立了大量的以老年人為主體面向老年人的提供養(yǎng)老志愿服務(wù)的社區(qū)志愿組織。截至2013年底，在鮑大媽聊天室所在的街道或社區(qū)備案的非營利組織有212家，其中以老年人為主體的非營利組織有159家，還有一些發(fā)展中的老年群體組織尚未登記備案。2014年6月，鮑大媽聊天室在杭州臨安市天目山鎮(zhèn)武山村，設(shè)立了鮑大媽聊天室臨安分部——“陽光家園”。

三、社區(qū)非營利組織助推社區(qū)社會資本的形成

(一)主動熱情聊天提升居民信任度

信任是彼此相互理解、全心托付的信念和價值觀，使人們傾向于相互依靠、相互合作、相互幫助。信任需要以親密的情感和判斷為依托，這就離不開友好的人際關(guān)系，如熟絡(luò)、親和、認同等，這種人際關(guān)系使彼此產(chǎn)生認同感和歸屬感，但是其建立不是一朝一夕的，需要通過大量的人與人的交往及互惠的獲得才能形成。聊天室所提供的聊天服務(wù)恰恰能夠帶動人際友好交往，增進互惠機制，通過聊天拉近居民間關(guān)系。聊天室成員對于群眾的需求和所思所想有較為敏銳的思考，具有親和力與良好的溝通能力。截至2015年12月，聊天室成員入戶服務(wù)人數(shù)達2 085人次；通過聊天增進感情，在聊天中耐心地與居民溝通和真誠交流，逐漸形成情感認同和親和態(tài)度；通過聊天排憂解難，鮑大媽豐富的人生閱歷和老年人角色認知，使她在聊天中解決了很多人的煩惱和困難，通過聊天幫助社區(qū)老年人解決精神上的寂寞和空虛。

(二)“量化奉獻”促進居民參與度

居民參與度是指社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動和參與社區(qū)事務(wù)管理的能力與頻度。關(guān)鍵問題是，如何在社區(qū)社會資本尚未達到較高水平時促進居民間的合作和參與？僅僅依靠聊天室的熱情服務(wù)和參與是暫時的，是單向流動的社會資本。它形成的是社區(qū)居民和鮑大媽聊天室的縱向連接，不足以調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，這就需要通過一些方法來推動居民的廣泛參與。

2009年，鮑大媽聊天室和社區(qū)樓道黨支部在社區(qū)開展“量化奉獻”的試點活動?！傲炕瞰I”是一項以“以老助老”為理念，積極倡導“低齡老人幫助高齡老人，健康老人幫助生病老人”的志愿服務(wù)活動。具體以D社區(qū)的各樓道為單位，采取項目評分的方式，由社區(qū)對各樓道和社區(qū)居民進行評比，對于得分較高的樓道和社區(qū)居民給予表彰。同時探索借鑒“時間銀行”的模式，將服務(wù)他人的時間存貯在“時間銀行”，當自己需要服務(wù)時，可以“取”出來使用，從而達到“以服務(wù)換服務(wù)”的目的。量化奉獻的設(shè)計目的是鼓勵和推動社區(qū)居民參與到幫助他人的志愿活動中來。2013年，量化奉獻在D社區(qū)全面推廣，逐步形成了“專題自議自談、鄰里互助日行、奉獻記錄年清”的做法。

(三)暖心服務(wù)增加居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切度

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的核心要義所在。社區(qū)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要指鄰里之間、居民之間、居民與社區(qū)組織之間、社區(qū)組織與其他組織之間的關(guān)系。頻繁的交往是形成較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的前提，交往越頻繁，居民感知到彼此乃至整個社區(qū)的親和力的可能性就越大。互惠機制是形成較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，表達友好、互相幫助越多，社區(qū)居民的信任感和合作欲望就越強。親密的社會關(guān)系所蘊含的是社區(qū)成員的認同感，表現(xiàn)為社區(qū)成員為了共同利益采取集體行動的價值判斷及其促進這一集體行動的非正式規(guī)范。無論是聊天服務(wù)，還是后續(xù)拓展的助老和助少項目，聊天室為主動交往、表現(xiàn)友好提供了互惠機制。比如，聊天室免費為社區(qū)居民免費提供測血壓、測血糖以及醫(yī)療咨詢服務(wù)；每月定期舉行一次和諧幸福大講堂，主要面向社區(qū)中老年居民，以講故事、相聲、說唱等多樣的活動形式展開，每月參加的人數(shù)平均在30人左右；聊天室與臨近社區(qū)的長壽橋小學共同組建“美化社區(qū)小分隊”，建立校外社區(qū)德育實踐基地，由聊天室成員帶領(lǐng)小學生開展美化社區(qū)環(huán)境志愿活動。

四、培育社會資本的社區(qū)非營利組織的特質(zhì)及支持要件

在城市社區(qū)中，并不是所有的社區(qū)非營利組織都能夠充分提供社區(qū)自治所需的社會資本，這需要社區(qū)非營利組織具備一些特質(zhì)(見圖1)。下面就來探討能夠培育社會資本的社區(qū)非營利組織需要具備什么特質(zhì)？這些特質(zhì)需要哪些關(guān)鍵性要素支持才能實現(xiàn)？

圖1 培育社會資本的社區(qū)非營利組織的特質(zhì)及支持要件

(一)積極分子領(lǐng)導、社區(qū)居民參與保障利民服務(wù)供給

社區(qū)積極分子是非營利組織開展活動的動力源。因此，社區(qū)積極分子的多寡和這部分積極居民是否具有較高的組織和領(lǐng)導能力也左右了社區(qū)非營利組織的發(fā)展。帕特南也發(fā)現(xiàn)了這一點，他認為非正式的社會參與在所有社會階層都很普遍，這些積極投身非正式社會參與的群體稱之為“閑談?wù)摺?，是?gòu)建社會資本的重要因素之一。同時，非正式社會參與會隨著家庭與社會責任的加大逐漸減弱，但又在退休或喪偶后再次提高，且女性比男性更善于社交，與人更親密。年輕人由于學業(yè)壓力、中青年人群由于工作壓力，均無暇參與社區(qū)事務(wù)。因此，社區(qū)自治的積極分子往往是退休后的中老年人，且女性居多。

聊天室的每一個新項目都是根據(jù)調(diào)研和訪談社區(qū)居民需求確定的。首先，聊天室成員對社區(qū)居民的服務(wù)需求進行廣泛調(diào)研。比如《老齡居民需求調(diào)查》《老助老模式可行性調(diào)查》，這就為便民利民服務(wù)的供給打下一定的基礎(chǔ)。其次，社區(qū)積極分子對身邊的居民有明顯的引導作用。社區(qū)積極分子所表現(xiàn)出來的熱心組織活動、暖心提供服務(wù)等行為，給潛在參與社區(qū)事務(wù)的居民以示范和強化。再次，社區(qū)積極分子為非營利組織的創(chuàng)新提供新思路。社區(qū)積極分子從社區(qū)居民中產(chǎn)生，與居民更具親近感，能站在社區(qū)居民的立場上思考問題，可以更及時、靈敏地反映社區(qū)居民的現(xiàn)實需求。

(二)社區(qū)及其社會組織服務(wù)中心的孵化保障居民參與積極性

居民參與積極性不是天然具有的，需要相關(guān)機構(gòu)或組織的激勵、引導和培育。首先，需要社區(qū)支持。城市社區(qū)是基層政府的派出機構(gòu)，承擔著部分行政職能，亦對社區(qū)非營利組織的運行具有決定性的影響。尤其是社區(qū)的公共空間資源不均，社區(qū)是否注重和培育社區(qū)非營利組織，左右了社區(qū)非營利組織的發(fā)展程度。比如，社區(qū)在聊天室成立一段時間后，為其免費提供較為舒適的房間，大大改善了聊天室的環(huán)境條件。又比如，從社區(qū)內(nèi)的宣傳到社會媒體的報道，都是社區(qū)在背后強有力支持的結(jié)果。通過媒體報道之后，大量的社會資源流入聊天室，聊天室可以憑借著品牌的美譽度和掌握的社會資源，吸引社區(qū)居民參加到社區(qū)活動中來。

其次，需要社會組織服務(wù)中心的孵化。社會組織服務(wù)中心是隸屬于社區(qū)的下設(shè)機構(gòu)，主要為社區(qū)非營利組織提供“實體入駐+街區(qū)服務(wù)”和“項目簽約+基地運作”兩種合作方案。社會組織服務(wù)中心在社區(qū)中實際上起到了孵化作用，是社區(qū)運行型的民間非營利組織孵化器。

(三)開放管理體制保障信息傳遞

信息的充分交流和傳遞不僅代表著居民間的互動，而且也是社區(qū)居民建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。順暢、足量的信息流意味著居民與非營利組織產(chǎn)生關(guān)系。通過信息的傳遞，有助于加深社區(qū)居民間及其與社區(qū)的了解、互動，提高關(guān)注程度，使居民就某些問題達成共識。

首先，從服務(wù)主體上看，廣泛吸納各專業(yè)、各領(lǐng)域有服務(wù)熱情、服務(wù)能力的人加入到非營利性組織中來。比如鮑大媽聊天室不斷挖掘新成員加入聊天室團隊，無論社區(qū)居民還是社會人員，只要是有專業(yè)能力和志愿精神的人，都可以加入到團隊中來，并且進入途徑非常便捷。

其次，從服務(wù)對象上看，只要是社區(qū)居民都可以免費獲得相關(guān)服務(wù)，都可以參與到社區(qū)活動中來。

再次，通聯(lián)手段信息化。鮑大媽聊天室活動信息的傳遞，主要由社工和樓道黨支部來保障。社工通過社區(qū)報紙的發(fā)放、天水街道社會組織服務(wù)中心的微信公眾號和微博等方式對聊天室的活動進行宣傳。在社區(qū)大會上，社區(qū)也會將聊天室的活動信息傳遞給各個樓道黨支部和樓長，再通過樓道黨支部和樓主向社區(qū)居民進行轉(zhuǎn)達。

最后，從組織結(jié)構(gòu)上看，聊天室的組織結(jié)構(gòu)也逐步演化為項目負責制。不同項目的負責人會定期進行服務(wù)次數(shù)的統(tǒng)計匯報和服務(wù)情況的反饋，來自不同項目的反饋信息為進一步服務(wù)的開展提供參考。這些服務(wù)和反饋信息的互通有無往往影響著項目的更新和調(diào)整。

(四)正確服務(wù)理念保障非正式權(quán)威

社會資本作為一種為促進共同利益而采取集體行動的非正式規(guī)范，是基于道德而不是法律，是依托社會聲望而不是強制性公共權(quán)力，這種社會聲望來自于社區(qū)非營利組織帶動的密切居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而非營利組織要發(fā)揮帶動和促進作用，本身就必須具有非正式權(quán)威。首先，作為非營利性質(zhì)的組織，必須堅守志愿精神。這種精神及其帶來的實惠服務(wù)不僅使聊天室在沒有經(jīng)費的情況下生存下來，而且使聊天室深得居民的信任和擁戴。其次，非正式權(quán)威來自正確的服務(wù)宗旨。將以人為本、互惠互利、團結(jié)合作作為服務(wù)宗旨保障了非營利組織的非正式權(quán)威。致力于維護公共利益的服務(wù)宗旨下開展的社區(qū)服務(wù)，自然使居民能夠獲得實際的好處，非營利組織也得到社區(qū)居民更多的認可。最后，非營利組織應(yīng)取得良好社會認可和品牌美譽度。對于那些沒有參加過社區(qū)非營利組織提供活動和服務(wù)的居民，社會認可和口碑使居民產(chǎn)生一種正面期待和積極信任，這在一定程度上也維護了組織的非正式權(quán)威。

五、小結(jié)與討論

近年來社會資本概念的提出為推進社區(qū)治理與社會和諧提供了有效的路徑。社區(qū)非營利組織的發(fā)展和培育不僅需要志愿者和志愿精神，更需要良好的培育環(huán)境和扶持機制，杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室管理運作的經(jīng)驗和面臨的問題，為培育和發(fā)展社區(qū)非營利組織提供了思路：

第一，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)積極分子的作用。社區(qū)的積極分子是社區(qū)各項事務(wù)得以較快推行和傳播的潤滑劑。一個社區(qū)的積極分子數(shù)量越多，社區(qū)非營利組織的推行就更為順利。社區(qū)積極分子體現(xiàn)出來的領(lǐng)導力和號召力為社區(qū)非營利組織提供了非正式權(quán)威。

第二，搭建社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的載體和平臺[11]。我們看到，正是在成立鮑大媽聊天室這一類的社區(qū)非營利組織的基礎(chǔ)上，D社區(qū)才逐步調(diào)動起社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。一方面，依托社區(qū)非營利組織社區(qū)積極分子有了參與社區(qū)事務(wù)的組織基礎(chǔ)。另一方面，社區(qū)非營利組織也嵌入到社區(qū)自治中，為社區(qū)居民自我服務(wù)、自我教育、自我管理提供了渠道和場所。

第三，發(fā)揮社區(qū)街道的孵化和組織動員作用。在目前社區(qū)服務(wù)中心的定位問題較難解決的前提下，社區(qū)非營利組織的建設(shè)仍離不開社區(qū)和街道在財務(wù)、場地、人員上的支持。同時，借助社區(qū)街道的社會資源，主動與周邊學校、醫(yī)院、媒體等開展合作，建立廣泛的社會關(guān)系。

第四，推動樹立社區(qū)志愿服務(wù)的理念。通過社區(qū)非營利組織的平臺創(chuàng)設(shè)公共空間，加大社區(qū)社會資本的投入，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，推動社區(qū)居民身份認同，建立誠信、相互合作信任互惠的人際網(wǎng)絡(luò)。

[1] 羅伯特·帕特南.繁榮的社群[G] //李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發(fā)展.北京：社會科學文獻出版社，2000：158.

[2] 涂曉芳，汪雙鳳.社會資本視域下的社區(qū)居民參與研究[J].政治學研究，2008(3)：17-21.

[3] 胡榮.社會資本與城市居民的政治參與[J].社會學研究，2008(5)：42-159.

[4] 張菊枝，夏建中.社區(qū)自治：繁榮城市社區(qū)社會資本的有效路徑——基于社區(qū)自治與社會資本的相關(guān)性分析[J].蘭州學刊，2014(2)：149-155.

[5] 陳捷，盧春龍.共通性社會資本與特定性社會資本——社會資本與中國的城市基層治理[J].社會學研究， 2009(6)：87-104.

[6] 李妮.社區(qū)社會資本與社區(qū)自治的關(guān)聯(lián)及其發(fā)展[J].重慶社會科學，2008(10)：50-53.

[7] 龔萬達.社會資本視域下協(xié)商型社會組織的構(gòu)建[J].西部論壇,2016,26(3):102-108.

[8] 燕繼榮.社區(qū)治理與社會資本投資——中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋[J].天津社會科學，2010(3)：59-64.

[9] 羅伯特·D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列，等譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[10]羅伯特·D·帕特南.獨自打保齡——美國社區(qū)的衰落與復(fù)興[M].劉波，祝乃娟，張孜異，等譯.北京：北京大學出版社，2011：471-476.

[11]謝來位.搭建互動協(xié)商平臺 加強基層社會協(xié)同治理[J].重慶郵電大學學報(社會科學版),2015,27(5):18-23.

(責任編輯 魏艷君)

The Logic and Strategy of Urban Communities Capital Enhancement in China: A Case Study on D Community in Hangzhou

YANG Lu-lu1，TANG Qi-hao2

(1.China University of Mining and Technology, Beijing 100083,China; 2.Nanjing University，Nanjing 210023, China)

Community social capital includes inter-community trust, cooperation within the community, community norms and networks. According to the survey on Martin Aunt chat room in D community in Hangzhou, it finds that community non-profit organizations can promote community social capital formation. To achieve the purpose of cultivating social capital, community non-profit organizations should have four characteristics: relief services supply, residents’ participation positivity, information transmission, informal authority. “Activists” leadership and community participation, “incubator” of community organizations and social service centers, open management system, and the right service idea, which are the critical factors to realize the above-mentioned qualities and also the strategy to cultivate the development of community non-profit organizations.

community autonomy; grassroots democracy; social capital; non-profit organization

2016-07-13 作者簡介：楊璐璐(1985—)，女，河南開封人，副教授，博士，研究方向：地方政府治理、公共政策。

楊璐璐，湯淇皓.中國城市社區(qū)社會資本提升的邏輯與策略——基于杭州市D社區(qū)的案例[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(2):42-49.

format：YANG Lu-lu，TANG Qi-hao.The Logic and Strategy of Urban Communities Capital Enhancement in China: A Case Study on D Community in Hangzhou[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):42-49.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.006

C939

A

1674-8425(2017)02-0042-08