經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略探析

賈霄鋒，馬千惠

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略探析

賈霄鋒，馬千惠

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義，研究商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略遇到的各種問題，提出完善頂層制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)、樹立五大發(fā)展理念等對(duì)策建議，以期推動(dòng)我國商會(huì)全方位融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

商會(huì)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；區(qū)域新型合作；“一帶一路”戰(zhàn)略

商會(huì)是由某一行業(yè)或地區(qū)的工商企業(yè)自發(fā)組成的民間社會(huì)團(tuán)體，代表該行業(yè)或地區(qū)企業(yè)的共同利益，與政府及外界交往，為會(huì)員企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，并用國家法律和政府規(guī)章來約束和規(guī)范會(huì)員企業(yè)的行為，使市場(chǎng)活動(dòng)正常運(yùn)行和發(fā)展[1]。商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍存在，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序等社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共領(lǐng)域中發(fā)揮重要的作用[2]。隨著改革開放的不斷深入，我國商會(huì)的數(shù)量越來越多、職能作用越來越大、自身建設(shè)越來越強(qiáng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。截至2015年底，我國各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)共有41 679個(gè)[3]。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央基于我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提出了與周邊國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何引導(dǎo)商會(huì)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，踐行為政府、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)的宗旨，拓展信息、金融、商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，就成為了國內(nèi)外眾多專家學(xué)者廣泛關(guān)注和熱烈討論的課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

(一)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”將會(huì)成為常態(tài)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是30多年高速增長積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了不同于以往的特征。對(duì)企業(yè)“走出去”而言，面臨著諸如融資困難、公司難以獲得外部信任等挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略正是基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，與有意愿的國家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)體合作，牽手聯(lián)袂建設(shè)富有彈性、張力和包容性的互惠互利合作共贏之路。目前，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，商會(huì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)會(huì)員企業(yè)“走出去”，拓展對(duì)外開放新空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，已成為政府功能的補(bǔ)充，成為企業(yè)扎根發(fā)展、抱團(tuán)取暖的重要支撐，在帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”的過程中扮演著越來越重要的角色。

(二)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)優(yōu)化區(qū)域機(jī)會(huì)分配和資源配置

我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，得益于改革開放以來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、動(dòng)力的發(fā)展探索。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)高增速不再，一些地區(qū)以往的優(yōu)勢(shì)不再，煤炭經(jīng)濟(jì)下滑，使得以煤為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，因此各個(gè)區(qū)域的發(fā)展急需尋找新的增長動(dòng)力源[4]。這就對(duì)“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高資源配置效率提出了緊迫要求。新加坡商會(huì)會(huì)長Dorothy Seet在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間接受專訪時(shí)就認(rèn)為，商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)優(yōu)化區(qū)域機(jī)會(huì)分配和資源配置，因?yàn)樯虝?huì)是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)會(huì)分配和資源配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰毖鼐€總?cè)丝诩s44億，GDP約21萬億美元，是全球重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。同時(shí)，商會(huì)經(jīng)濟(jì)多要素、跨區(qū)域等特點(diǎn)，不僅豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，而且整合了社會(huì)資源配置，讓社會(huì)資源得到充分合理的利用，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展[5]。

(三)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)促進(jìn)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，各級(jí)政府為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定了不少措施，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，但總體來看政策精準(zhǔn)度不強(qiáng)、效率不高、覆蓋面不廣，眾多企業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)調(diào)整難、資金融通難、技術(shù)改進(jìn)難、三角債清理難等問題，給中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了較大沖擊。幫助企業(yè)破解經(jīng)營瓶頸，促進(jìn)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一直是商會(huì)全力推動(dòng)實(shí)施的工作。目前，商會(huì)積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，從信息咨詢、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推介、搭建平臺(tái)、資源配置等多個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，轉(zhuǎn)移本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，較好地發(fā)揮了橋梁和助手作用，使得企業(yè)可以獲得新的生存和發(fā)展空間，有力推進(jìn)了企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)提升商會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位

隨著社會(huì)的進(jìn)步，商會(huì)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國商會(huì)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，通過組織集體行動(dòng)，尋找新機(jī)遇、拓展市場(chǎng)空間，如舉辦各類展銷會(huì)、演示會(huì)或洽談會(huì)，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)方式，樹立起商會(huì)的品牌知曉度、知名度和美譽(yù)度，著力提升了商會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位。同時(shí)，各地商會(huì)為提升知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)地位，紛紛打出了自己的文化品牌，比如浙商的團(tuán)結(jié)進(jìn)取、蘇商的政商和諧、徽商的賈而好儒等，使頻繁的商業(yè)活動(dòng)促進(jìn)了地域間商會(huì)文化、區(qū)域文化的融合[6]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略遇到的問題

(一)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的法律地位不明

商會(huì)的發(fā)展需要健全的法律制度支撐。當(dāng)前，我國商會(huì)是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，通過法人登記的行業(yè)類社團(tuán)組織，它接受相關(guān)社會(huì)團(tuán)體法律法規(guī)的調(diào)整。但是，我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體的立法并不完善，僅對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記管理進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，國家層面缺少對(duì)社會(huì)團(tuán)體權(quán)利、義務(wù)、地位及作用等方面規(guī)定的實(shí)體法。長期以來，我國商會(huì)的法律缺位，目前只依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》來規(guī)范商會(huì)的登記與管理，但這一條例因法律位階較低、權(quán)威性不夠，影響了商會(huì)的法律地位，使得商會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理中難以與政府有效溝通以及對(duì)政府決策進(jìn)行必要參與[7]。

目前，我國商會(huì)在立法方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是在立法形式上，還沒有關(guān)于商會(huì)的國家層面的法律規(guī)定；二是在立法內(nèi)容上，商會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)利、義務(wù)等實(shí)體性內(nèi)容沒有任何法律法規(guī)來規(guī)制；三是地方立法治理上的缺陷，各級(jí)地方政府在進(jìn)行商會(huì)立法時(shí)不一致。近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，商會(huì)帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”取得了重要成效，在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下，商會(huì)及會(huì)員企業(yè)如何依法準(zhǔn)確理解和運(yùn)用法律，必須借助法律將“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)事項(xiàng)予以規(guī)定，并設(shè)置合理的實(shí)施和爭(zhēng)議解決機(jī)制，有效防止或者減少各種干擾因素對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的影響。

(二)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的管理關(guān)系不順

目前，對(duì)商會(huì)的管理可謂五花八門，有的地方由發(fā)改委管理，有的地方由經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室管理，有的地方由工信委管理，有的地方是工商聯(lián)管理，等等。還有的地方幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，導(dǎo)致商會(huì)無所適從，不知道聽誰的[8]。眾所周知，我國商會(huì)發(fā)展還處于初期，相應(yīng)管理規(guī)范嚴(yán)重滯后，加之政府職能改革，將部分工作轉(zhuǎn)移到了商會(huì)，而許多商會(huì)不能適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要，尤其是一些始終不能與政府完全脫鉤的“官辦”商會(huì)又沒有牽頭單位集中統(tǒng)一管理的，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到發(fā)揮。

在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中，商會(huì)若長期存在著管理關(guān)系不順的問題，則勢(shì)必嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的廣度和深度。如果不能改變當(dāng)前商會(huì)管理手段單一的問題，還是以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，主要通過管、控、壓、罰的方式進(jìn)行管理，而不是更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段進(jìn)行管理，那么商會(huì)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用將會(huì)被弱化。

(三)部分商會(huì)對(duì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重視程度不夠

“一帶一路”戰(zhàn)略是黨和國家最高決策層為應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大“頂層設(shè)計(jì)”。一方面，從內(nèi)部需求上講，“一帶一路”戰(zhàn)略是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)部分，我們要想避免陷入中等收入陷阱，就必須開拓海外空間[9]。另一方面，從外部環(huán)境上講，世界經(jīng)濟(jì)失衡是每一個(gè)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體本身失衡的結(jié)果，作為最大的發(fā)展中國家，我們有責(zé)任維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的平衡。

“一帶一路”戰(zhàn)略一經(jīng)提出，就成了商會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。這是因?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及中亞、東南亞等沿線的眾多國家和地區(qū)，商會(huì)可以帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、旅游等多個(gè)領(lǐng)域參與進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。但是，目前還有一些商會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略理解不夠，融入“一帶一路”戰(zhàn)略的積極性不高，沒有發(fā)揮好聚集人脈、商脈和財(cái)脈的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，沒有承擔(dān)起“民間外交”和“公共外交”的職能，一定程度上影響了會(huì)員企業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的步伐。

(四)部分商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略自身能力存在不足

“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國新時(shí)期統(tǒng)籌國內(nèi)外大局的新倡議、新戰(zhàn)略，通過與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，促進(jìn)了沿線區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)融合和文化包容，為我國參與全球治理、推動(dòng)區(qū)域合作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇[10]。我國商會(huì)由于尚處于發(fā)展初期，代表的是政府和國企的利益，成為某種程度的“二政府”，一些執(zhí)業(yè)人員知識(shí)面也較窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺少為企業(yè)解決問題的能力，很難融入“一帶一路”戰(zhàn)略[11]；加之很多商會(huì)對(duì)自身是一個(gè)非營利性、自治性、互益性社會(huì)組織的定位有誤[12]，因而導(dǎo)致商會(huì)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中存在著許多問題。這些問題歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：一是商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，商會(huì)管理問題比較突出；二是商會(huì)凝聚力不強(qiáng)，只注重發(fā)展會(huì)員，忽視對(duì)會(huì)員的管理；三是商會(huì)開展活動(dòng)少，為會(huì)員企業(yè)服務(wù)少。

(五)部分商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略踐行五大發(fā)展理念不力

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)總書記系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的集中反映。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，這就要求商會(huì)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中必須踐行五大發(fā)展理念，注重在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力。但是，目前部分商會(huì)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，并沒有把五大發(fā)展理念擺在重要位置，缺乏創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的精神，不能破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙和制度藩籬，不能解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，不能結(jié)合資源環(huán)境特點(diǎn)讓綠色發(fā)展成為發(fā)力點(diǎn)，不能建立“一帶一路”有機(jī)銜接的交流溝通方式，不能堅(jiān)持正確的義利觀，于是急功近利行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了商會(huì)全方位立體化融入“一帶一路”戰(zhàn)略的步伐。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的路徑

(一)完善商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層制度設(shè)計(jì)

目前，我國沒有關(guān)于商會(huì)類的全國性法律，導(dǎo)致長期困擾我國商會(huì)發(fā)展的一些困難和壁壘無法打破。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，商會(huì)及會(huì)員企業(yè)的涉外司法協(xié)助、法律爭(zhēng)議解決等問題將逐步增多。商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過與相關(guān)國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易、投資協(xié)定等法律方式來實(shí)現(xiàn)，才能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理水平的提升，推動(dòng)國際金融、投資和貿(mào)易法律的完善[13]。但是，當(dāng)前我國商會(huì)組織發(fā)展參差不齊，作用未能充分發(fā)揮，想要破局，必須有一個(gè)頂層的制度設(shè)計(jì)，亟需制定一部統(tǒng)一的商會(huì)法。一方面，可以通過法律的激勵(lì)功能和利益調(diào)整功能來確認(rèn)商會(huì)的法律地位、合法權(quán)益，從而鼓勵(lì)和促進(jìn)商會(huì)的充分發(fā)展；另一方面，對(duì)現(xiàn)存商會(huì)發(fā)展的混亂局面進(jìn)行清理，使之走上有序發(fā)展的軌道，為融入“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

商會(huì)立法必須明確商會(huì)的屬性，要區(qū)別學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)與綜合性商會(huì)的性質(zhì)，要突出綜合性商會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，要充分發(fā)揮商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源市場(chǎng)配置，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能作用，同時(shí)還要明確扶持商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的具體政策，如從財(cái)稅、金融、科技、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面，制定向商會(huì)傾斜的扶持政策，培育商會(huì)發(fā)展[14]。應(yīng)盡早對(duì)商會(huì)立法，明確商會(huì)的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體法人地位，明確商會(huì)的性質(zhì)、基本職能和權(quán)利義務(wù)，明確商會(huì)與政府的基本關(guān)系、與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的相互關(guān)系，并就商會(huì)的設(shè)立程序、規(guī)章制度、活動(dòng)開展、利益維護(hù)、會(huì)員發(fā)展、會(huì)費(fèi)收取、會(huì)員服務(wù)等做出科學(xué)合法的規(guī)定。

(二)理順商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的管理關(guān)系

民兵網(wǎng)軍隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)依據(jù)以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引、以軍民融合為抓手、以能力建設(shè)為根本的總體思路，按照“機(jī)制健全、隊(duì)伍精干、常態(tài)能用、持續(xù)發(fā)展”的要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、挖掘潛能，主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，努力建成一支“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的民兵網(wǎng)軍隊(duì)伍。

商會(huì)是連接政府和企業(yè)的橋梁，要促進(jìn)商會(huì)組織健康有序發(fā)展，就必須理順商會(huì)管理關(guān)系不清的問題。但是由于受歷史原因的影響，部分商會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，政社不分，管辦一體，致使其喪失了本質(zhì)屬性和應(yīng)有活力。目前，推進(jìn)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。而理順商會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，商會(huì)應(yīng)按照民辦、民管、民受益的原則進(jìn)行管理和規(guī)范。政府業(yè)務(wù)主管部門可以加以扶持和引導(dǎo)，但不能包辦代替，同時(shí)政府有關(guān)部門要賦予商會(huì)必要的職能和手段。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任：一是要厘清政府與商會(huì)的關(guān)系，并且政府要尊重商會(huì)的獨(dú)立性地位；二是積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，并且要建立商會(huì)與政府溝通的平臺(tái)，加強(qiáng)商會(huì)與政府的溝通；三是要明確劃分政府的行政權(quán)與商會(huì)的權(quán)利；四是面對(duì)陳舊落后的監(jiān)管模式，要進(jìn)行改革；五是政府要在法定的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的扶持[15]。

商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)系到商會(huì)自身以及會(huì)員企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出以來，眾多商會(huì)積極參與，大都提出了各自的方案規(guī)劃，但這些方案規(guī)劃還存在著定位重合、項(xiàng)目投入重復(fù)等問題，而且一些商會(huì)更多是從“要政策、爭(zhēng)項(xiàng)目和拿投資”的角度參與到該戰(zhàn)略中來的。所以說，商會(huì)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，必須理順管理關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通盤考慮、合理分工、有效配置，充分整合現(xiàn)有資源，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)抓具體，為與沿線企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作提供可靠的對(duì)接平臺(tái)。

(三)提高商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的積極性和主動(dòng)性

商會(huì)是聯(lián)絡(luò)同根企業(yè)、同鄉(xiāng)企業(yè)、同類企業(yè)的平臺(tái)，是促進(jìn)和幫助企業(yè)家尋找商機(jī)、共享商機(jī)、合作利用商機(jī)的群體，只有把商會(huì)的發(fā)展和會(huì)員企業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，商會(huì)才會(huì)發(fā)展壯大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)商會(huì)發(fā)展來說，機(jī)遇千載難逢，積極投身“一帶一路”戰(zhàn)略大潮中，對(duì)于推動(dòng)會(huì)員企業(yè)“走出去”參與競(jìng)爭(zhēng)和合作，對(duì)于推進(jìn)商會(huì)及會(huì)員企業(yè)與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流意義重大。

商會(huì)作為政府與市場(chǎng)之間的第三方力量，帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”將成為一種常態(tài)，并將扮演更重要的角色。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，必須充分發(fā)揮商會(huì)的作用：一是發(fā)揮好企業(yè)家交流、溝通和聯(lián)絡(luò)信息的作用；二是激發(fā)企業(yè)家的能量，利用商會(huì)的靈活性和接觸廣泛性，幫助企業(yè)家開展市場(chǎng)挖掘、調(diào)研、決策和評(píng)估工作；三是在國外的中國商會(huì)，有條件直接和當(dāng)?shù)氐胤秸I(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人溝通，能提高效率減少摩擦，推動(dòng)企業(yè)的投資合作；四是充分利用好各類商會(huì)，掌握各地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)前沿動(dòng)態(tài)，有助于國家在“一帶一路”建設(shè)上做好宏觀決策；五是在國外的中國商會(huì)能夠承擔(dān)“民間外交”和“公共外交”的職能，實(shí)現(xiàn)“民心相通”[16]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、科技型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)各類新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

(四)加強(qiáng)商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的自身能力建設(shè)

商會(huì)作為服務(wù)企業(yè)“走出去”的社會(huì)組織，承載著推動(dòng)和服務(wù)企業(yè)提升發(fā)展水平的歷史責(zé)任，在服務(wù)會(huì)員、招商引資、發(fā)展公益等方面發(fā)揮著重要作用。這就對(duì)商會(huì)自身能力建設(shè)提出了更高的要求。如何建設(shè)好商會(huì)，商會(huì)如何服務(wù)好企業(yè)是商會(huì)必須面對(duì)和一定要回答好的問題。因此，商會(huì)自身必須要認(rèn)識(shí)到位、行為正確、自律自覺。

商會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是健全和完善規(guī)章制度，提高會(huì)員遵守規(guī)章制度的自覺性；二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全以章程為核心的法人治理機(jī)制和會(huì)員管理；三是加強(qiáng)會(huì)員自律管理，推動(dòng)誠信建設(shè)，教育和督促會(huì)員企業(yè)遵守行規(guī)行約、合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)；三是努力提高商會(huì)的社會(huì)公信力和影響力，營造有利于商會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；四是積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排推薦工作，積極向人大、政協(xié)推薦人選，為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)。

(五)商會(huì)融入“一帶一路”要牢固樹立五大發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，增長速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化，發(fā)展動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，既面臨新情況新矛盾，又帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)[17]。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。創(chuàng)新發(fā)展是融入“一帶一路”的核心元素，協(xié)調(diào)發(fā)展是融入“一帶一路”的內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是融入“一帶一路”的前提保障，開放發(fā)展是融入“一帶一路”的重要支撐，共享發(fā)展是融入“一帶一路”的本質(zhì)要求[18]。所以，商會(huì)在帶領(lǐng)會(huì)員企業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，要牢牢樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)發(fā)展、開放合作和提質(zhì)增效。

商會(huì)及會(huì)員企業(yè)在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中要牢固樹立五大發(fā)展理念，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是商會(huì)及會(huì)員企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，健全完善有利于商會(huì)及會(huì)員企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制和機(jī)制，推動(dòng)商會(huì)及會(huì)員企業(yè)管理工作加快走向規(guī)范化、集約化，持續(xù)推進(jìn)降本增效，向管理要效率、要效益。二是商會(huì)及會(huì)員企業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是商會(huì)及會(huì)員企業(yè)要綠色發(fā)展，積極響應(yīng)國家號(hào)召，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。四是商會(huì)及會(huì)員企業(yè)要開放發(fā)展，在“一帶一路”戰(zhàn)略中主動(dòng)作為，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力形成與世界各國深度融合的互利合作格局，為經(jīng)濟(jì)全球化以及各個(gè)國家互利共贏發(fā)展新格局的形成發(fā)揮重要作用。五是商會(huì)及會(huì)員企業(yè)要共享發(fā)展，努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，讓發(fā)展惠及廣大職工，激發(fā)職工群眾推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的潛能。

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(責(zé)任編輯 張佑法)

Analysis of the Chamber of Commerce Incorporating with “the Belt and Road” Strategy in the Economical New Normal

JIA Xiao-feng， MA Qian-hui

(The College of Marxism, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Based on the great significance of chamber of commerce incorporating with “the Belt and Road” strategy in the new normal, the paper focuses on all kinds of problems the chamber of commerce may meet , and puts forward the countermeasure and suggestion from improving the system of the top-level design, strengthening the construction of their own capabilities and setting up the five development ideas. It’s hope to further completely integrate chamber of commerce into “the Belt and Road” Strategy.

chamber of commerce; the economical new normal; the new region cooperation“ the Belt and Road” strategy

2016-06-20 基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型加快時(shí)期西部民族地區(qū)社會(huì)問題研究” (11XMZ006)；重慶理工大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(B類)課題“‘五位一體’：中國特色現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究”

賈霄鋒(1974—)，男，甘肅慶陽人，教授，博士，四川大學(xué)中國藏學(xué)研究所博士后，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織管理、民族社會(huì)學(xué)。

賈霄鋒，馬千惠.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國商會(huì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略探析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(2):50-55.

format：JIA Xiao-feng， MA Qian-hui.Analysis of the Chamber of Commerce Incorporating with “the Belt and Road” Strategy in the Economical New Normal[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):50-55.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.007

F061.5；F207

A

1674-8425(2017)02-0050-06