東莞畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及存在的問題

陳志堅(jiān) 廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所望牛墩分所 523000

陳 楠 東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局 523000

陳慶壘 廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所望牛墩分所 523000

東莞畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及存在的問題

陳志堅(jiān) 廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所望牛墩分所 523000

陳 楠 東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局 523000

陳慶壘 廣東省東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所望牛墩分所 523000

東莞人口約千萬，年消費(fèi)生豬300萬頭、家禽約1億羽，是畜禽產(chǎn)品消費(fèi)大市。2005年以前，養(yǎng)殖業(yè)占東莞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的大部分[1]。由于污染原因，東莞市政府自2005年4月起開始推行禁養(yǎng)政策，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面整治，時(shí)至如今，政策實(shí)施已滿10年。目前東莞的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀怎樣？帶著這個(gè)問題，作者進(jìn)行了走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以期了解真實(shí)情況，向相關(guān)部門提出針對(duì)性的建議。

1 東莞的禁養(yǎng)政策

為了保護(hù)環(huán)境，控制水污染，東莞市在2002年4月印發(fā)了《東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并明確規(guī)定，在市域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，目標(biāo)是2009年起在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。

2012年5月東莞農(nóng)業(yè)、國土資源和環(huán)保部門聯(lián)合出臺(tái)了《東莞市生豬生產(chǎn)規(guī)劃(2012-2020年)》。規(guī)劃詳細(xì)劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、和適養(yǎng)區(qū)，并要求豬場(chǎng)必須位于非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，并且要遠(yuǎn)離水源地、敏感區(qū)和中心區(qū)。其實(shí)該《規(guī)劃》是在經(jīng)歷了2007年豬肉暴漲和2008年豬肉供應(yīng)緊張之后政策的回調(diào)。《規(guī)劃》提出，至2014年東莞每年生豬出欄將達(dá)到15萬頭的目標(biāo)，這意味著本地生豬供給量占需求量的5%左右，其實(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，90%的本市豬場(chǎng)仍然要被清除，95%的生豬仍然需要外地調(diào)入，《規(guī)劃》并沒有改變?cè)瓉淼慕B(yǎng)政策，只是延長了整治時(shí)限。

2013年11月東莞市印發(fā)的 《東莞市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》再次明確了東莞養(yǎng)豬政策，其中，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期拆除，限養(yǎng)區(qū)要逐步清理各類養(yǎng)殖場(chǎng)，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染。2016年通過的《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》提出了水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。至此，東莞已基本實(shí)現(xiàn)了全市禁養(yǎng)的目標(biāo)，對(duì)幸存下來的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。

2 東莞畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

盡管我市畜禽產(chǎn)品消費(fèi)量很大，但由于政策限制和養(yǎng)殖水平的原因，我市規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)很少，目前全市經(jīng)審批、驗(yàn)收的養(yǎng)豬場(chǎng)只有11個(gè)，家禽場(chǎng)只有10個(gè)，非禁養(yǎng)區(qū)存在很少一些沒有環(huán)評(píng)驗(yàn)收的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)。

東莞市畜禽養(yǎng)殖以家庭式散養(yǎng)方式為主要存在形式，養(yǎng)殖規(guī)模較小，少則幾只，多則幾百只，沒有標(biāo)準(zhǔn)畜禽舍，多是在村前屋后，樹林或閑置的地方養(yǎng)殖；環(huán)境簡陋，管理粗放，多數(shù)由婦女、老人飼養(yǎng)。養(yǎng)殖種類以家禽為主，少數(shù)有牛羊。品種以地方土種為主，飼料一般是以雜草、泔水、麩皮及玉米等。

3 東莞畜禽養(yǎng)殖存在的問題

（1）防疫薄弱，存安全隱患。散養(yǎng)戶防疫條件較差，防疫設(shè)備不健全，而且養(yǎng)殖戶多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)影響，把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作副業(yè)，認(rèn)為防疫工作無關(guān)緊要，缺乏主動(dòng)配合意識(shí)，有的甚至躲避、拒絕和阻止防疫工作，這給動(dòng)物防疫工作造成了很大隱患。

（2）違規(guī)養(yǎng)殖時(shí)有發(fā)生。東莞的禁養(yǎng)政策和整治活動(dòng)使大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都被清理掉了，高標(biāo)準(zhǔn)的要求直接阻擋了散戶入場(chǎng)，促發(fā)了違禁養(yǎng)殖，有些養(yǎng)殖戶在村前屋后、水田甚至住所隱蔽的地方，偷偷進(jìn)行違規(guī)養(yǎng)殖，而且多數(shù)是用潲水喂養(yǎng)。有些是曾經(jīng)被監(jiān)管部門清理過的養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖戶將被拆除的養(yǎng)殖場(chǎng)簡單搭建一下，重新開始養(yǎng)殖活動(dòng)。據(jù)我們調(diào)查估計(jì)，每個(gè)鎮(zhèn)都有幾家違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)。而且多數(shù)是潲水養(yǎng)殖，因?yàn)殇B(yǎng)殖可以降低養(yǎng)豬場(chǎng)成本，餐飲界也可以借此減少處理食物垃圾的壓力，相互得益。且潲水豬肉賣相好，成本低，很有市場(chǎng)，所以在巨大利益驅(qū)動(dòng)之下，潲水養(yǎng)殖自然是屢禁不止。

（3）畜禽供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)。目前供莞生豬主要來源于省內(nèi)其他市和湖南、廣西、江西等地認(rèn)證的養(yǎng)殖基地，從養(yǎng)殖基地運(yùn)送到東莞的屠宰場(chǎng)一般需要4～12個(gè)小時(shí)，平均物流成本為200元。而且，外地調(diào)入生豬容易受疫情、天氣等諸多因素影響，很難保證穩(wěn)定供給，且經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)輸?shù)纳i，會(huì)出現(xiàn)肉質(zhì)明顯下降的情況。禽類大部分也是從外地調(diào)入，成本的上升自然會(huì)導(dǎo)致售價(jià)的提高，疫情的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。本地違規(guī)養(yǎng)殖的生豬由于養(yǎng)殖環(huán)境差，防疫和用藥情況也很難有效監(jiān)管，而這些生豬通過各種途徑又流入市場(chǎng)而被本地居民消費(fèi)掉，所以從整體上講，東莞畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)在價(jià)格上和質(zhì)量上都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 幾點(diǎn)建議

東莞的禁養(yǎng)政策對(duì)許多大城市生豬養(yǎng)殖管理起到了很好的示范和引導(dǎo)作用，比如劃出禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；必須規(guī)模化養(yǎng)殖；必須配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污水糞便處理設(shè)施；不準(zhǔn)潲水養(yǎng)豬等。但如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求直接阻擋了散戶入場(chǎng)，促發(fā)了違禁養(yǎng)殖，也提高了豬價(jià)。

養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是科學(xué)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，大型養(yǎng)豬企業(yè)必將憑借規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌優(yōu)勢(shì)得到更大的發(fā)展。一個(gè)由大型養(yǎng)豬企業(yè)主導(dǎo)的生豬市場(chǎng)，其質(zhì)量必將更加安全，價(jià)格更加平穩(wěn)，豬肉的品質(zhì)也更能獲得保障。而且，大型企業(yè)也有控制和治理污染的能力。因此作者建議，在推行禁養(yǎng)政策的同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)扶持現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)。

也許城市的管理者不愿發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，但如何保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定畜產(chǎn)品價(jià)格，使2008年豬肉供應(yīng)緊張、價(jià)格瘋漲的事情不再出現(xiàn)，卻是政府應(yīng)盡的職責(zé)。因此，對(duì)東莞市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的何去何從，必須做出綜合的考量。

[1].胡就成，劉方，等.東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議[J].廣東畜牧獸醫(yī)科技，2008.4：51-52.

[2].黃斌歡.非正式產(chǎn)業(yè)與社會(huì)團(tuán)結(jié)：珠三角泔水養(yǎng)豬人研究[J].農(nóng)業(yè)科技畜牧與動(dòng)物醫(yī)學(xué)，2014.09：62-64.

[3].李小軍.安全生豬的養(yǎng)、運(yùn)、宰、銷全程監(jiān)控?cái)?shù)字化系統(tǒng)研究與示范[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2013.05：11-12.