淺析規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任

劉文忠 山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 046000 謝志剛 山西省長(zhǎng)治市液氮站 046011

裴莉貞 山西省長(zhǎng)治市獸醫(yī)院 046000 張建明 山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 046000

淺析規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任

劉文忠 山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 046000 謝志剛 山西省長(zhǎng)治市液氮站 046011

裴莉貞 山西省長(zhǎng)治市獸醫(yī)院 046000 張建明 山西省長(zhǎng)治市畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢測(cè)中心 046000

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)成為畜牧經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，但是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)由于受到傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，對(duì)履行企業(yè)主體責(zé)任一直未能引起重視。企業(yè)主體責(zé)任正確、充分地履行，對(duì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益有著重要的意義。

1 規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任的概念

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任是指養(yǎng)殖企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，依照法律、法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)，否則接受未盡責(zé)的追究。責(zé)任追究時(shí)企業(yè)是責(zé)任主體，企業(yè)法人是第一責(zé)任人。

2 規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任的確定

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任由國(guó)家畜牧獸醫(yī)有關(guān)法律法規(guī)確定，具體是《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)辦法、規(guī)范。

3 規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查

根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門、各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)履行畜牧獸醫(yī)方面主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)履行規(guī)模養(yǎng)殖污染防治方面主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

4 規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任簡(jiǎn)述

（1）應(yīng)當(dāng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，都必須取得動(dòng)物防疫條件合格證。生產(chǎn)種畜禽的應(yīng)當(dāng)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。

（2）應(yīng)當(dāng)取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)。畜禽標(biāo)識(shí)編碼具有唯一性，由15位數(shù)字組成。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)。豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標(biāo)識(shí)，不得轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)煨笄輼?biāo)識(shí)。

（3）應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)依法向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得一個(gè)由10位數(shù)組成的畜禽養(yǎng)殖代碼作為養(yǎng)殖檔案編號(hào)。養(yǎng)殖檔案中要載明以下內(nèi)容：畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期，飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量等有關(guān)情況，檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)和消毒情況，畜禽發(fā)病、診療、死亡和無(wú)害化處理情況，畜禽養(yǎng)殖代碼及農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他內(nèi)容。防疫檔案中要載明規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等。養(yǎng)殖檔案和防疫檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整和真實(shí)。

（4）出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，取得動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證后方可出售和運(yùn)輸。不得經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的，疫區(qū)內(nèi)容易感染的，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，染疫或者疑似染疫的，病死或者死因不明的，其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的?？缡?、自治區(qū)和直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋應(yīng)向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。不得未經(jīng)檢疫，向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。不得轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明和檢疫標(biāo)志。

（5）做好畜禽疫病的防治工作。發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物必須按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種。積極履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)如實(shí)提供與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的資料，不得拒絕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得拒絕動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定，不得藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，不得發(fā)布動(dòng)物疫情。

（6）種用、乳用動(dòng)物應(yīng)當(dāng)符合健康標(biāo)準(zhǔn)，并接受動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定期檢測(cè)。按照規(guī)定處理經(jīng)檢測(cè)不合格的種用和乳用動(dòng)物。

（7）染疫動(dòng)物及其排泄物和染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物和容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理，不得隨意處置。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)及時(shí)清洗、消毒。按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。按照規(guī)定對(duì)病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。

（8）遵守規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的有關(guān)規(guī)定。不在國(guó)家禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，包括生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)在建設(shè)前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。包括畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的儲(chǔ)存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等?？晌兴藢?duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施和自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物必須符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，未經(jīng)無(wú)害化處理不得直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料時(shí)，不得造成環(huán)境污染。從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，不得導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。

（9）按照規(guī)定使用飼料和飼料添加劑。不得對(duì)外提供自行配制的飼料。配置飼料時(shí)不使用農(nóng)業(yè)部《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄（2013）》以外的物質(zhì)，在飼料或者動(dòng)物飲用水中添加飼料添加劑時(shí)按照《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的規(guī)定使用。不在飼料或者動(dòng)物飲用水中添加農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)。使用禁限物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的，遵守有關(guān)禁止限制規(guī)定。主要有《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第176號(hào)）《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的物質(zhì)》（農(nóng)業(yè)部公告第1519號(hào)）衛(wèi)生部 《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和容易濫用的食品添加劑名單》。不在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分，不使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑。不使用無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑，不使用無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，不使用未取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑。

（10）按照規(guī)定使用獸藥和疫苗。使用獸藥應(yīng)當(dāng)遵守 《獸藥停藥期規(guī)定、不需制定停藥期的獸藥品種》（農(nóng)業(yè)部公告第278號(hào)）等獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄，用藥記錄應(yīng)當(dāng)完整真實(shí)。不使用假、劣獸藥以及《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》（農(nóng)業(yè)部公告第193號(hào)）禁止使用的藥品和其他化合物，不在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他禁用藥品，不將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接飼喂動(dòng)物。不將人用藥品用于動(dòng)物。未經(jīng)獸醫(yī)開具處方，不購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定實(shí)行處方藥管理的獸藥。