從達(dá)沃斯看中國作為新領(lǐng)軍者的崛起

李稻葵

2017年達(dá)沃斯論壇鮮明地揭示，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以美國為代表的西方國家相對(duì)回縮，而中國在全球治理和全球化領(lǐng)域大步向前的新時(shí)代。從參會(huì)者的發(fā)言和議論看，特朗普政府執(zhí)政的民意基礎(chǔ)不穩(wěn)，其政策制定和實(shí)施過程可能極其艱難。雖然特朗普很可能在屢戰(zhàn)屢敗的情況下發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)，但這種單兵作戰(zhàn)、輿論上賺吆喝的做法不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生系統(tǒng)性的、全面的影響。中國應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)，分清特朗普政府的虛招和實(shí)招，不過分回應(yīng)其“挑釁”，而在核心關(guān)節(jié)抓住軟肋回應(yīng)其種種刁難；同時(shí)積極務(wù)實(shí)地抓住新型全球化的機(jī)遇，真正成長為新的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

每年一度在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)都是窺視世界格局變遷的重要窗口，2017年1月的達(dá)沃斯論壇尤其如此，其很可能成為折射未來世界經(jīng)濟(jì)變局的一個(gè)里程碑式的重要會(huì)議。

在這次會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平高屋建瓴地闡述了中國對(duì)當(dāng)今世界一系列重大問題的看法，尤其是提出“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長、治理、發(fā)展模式存在必須解決的問題”，“我們既要有分析問題的智慧，更要有采取行動(dòng)的勇氣”，必須務(wù)實(shí)地推進(jìn)全球化，而不是開倒車。這吹響了中國風(fēng)格的新型全球化的號(hào)角，明確樹立了中國作為全球治理和全球化新領(lǐng)軍者的定位。

與此形成鮮明對(duì)比的是，與會(huì)者對(duì)特朗普未來執(zhí)政的種種分析以及對(duì)整個(gè)西方國家未來一段時(shí)間政治經(jīng)濟(jì)格局變遷的分析偏于悲觀，由此可以得出的結(jié)論是，西方正在逐步從全球化進(jìn)程以及全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的地位上全面退出，并將各自為戰(zhàn)，進(jìn)入一個(gè)比較混亂的發(fā)展時(shí)期。這對(duì)中國而言意味著新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)遇。

特朗普上臺(tái)標(biāo)志著美國獨(dú)大時(shí)代的終結(jié)

達(dá)沃斯論壇上，歐亞集團(tuán)主席、國際政治學(xué)者伊恩·布雷默（Ian Bremmer）鮮明地指出，特朗普的上臺(tái)與其說是反映了美國民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，倒不如說是更加深刻地反映了美國已經(jīng)告別其全球絕對(duì)老大地位。

他指出，特朗普一再批判克林頓、小布什以及奧巴馬的一系列執(zhí)政的錯(cuò)誤，其實(shí)僅僅在于他想批判他們的政策導(dǎo)致了美國相對(duì)地位的衰落，美國再也不是那個(gè)一國坐大、一言九鼎的大國了。美國相對(duì)地位的下降，給民眾包括精英人士帶來了種種的沖擊。比如說，美國已經(jīng)不可能以一己之力主導(dǎo)中東政治格局，美國也不可能在國際貿(mào)易問題上說一不二了。這就導(dǎo)致了美國全體國民的失落。因此，從本質(zhì)上講，特朗普所說的“讓美國再偉大”這一聽起來極其輝煌的使命是不可能完成的，美國必須接受它作為多元化全球體系一員的歷史新地位。特朗普的口號(hào)將淪為一種空想。

特朗普代表不了民眾意志，其執(zhí)政的基礎(chǔ)極其不穩(wěn)

很多參會(huì)者指出，特朗普并不是一個(gè)真正代表大多數(shù)美國民眾意志的總統(tǒng)；相反，他是陰差陽錯(cuò)借著一股巧勁兒上臺(tái)的。事實(shí)上，特朗普在美國大選中并沒有得到絕大多數(shù)選民的支持，其大選總票數(shù)是輸給希拉里的，他只不過是利用了美國中西部兩個(gè)州以及賓夕法尼亞這一東部州部分白人工人的不滿，鉆了美國選舉制度的空子才上臺(tái)的。因此，特朗普的上臺(tái)，跟當(dāng)年里根和撒切爾夫人上臺(tái)的背景完全不同，其事實(shí)上導(dǎo)致了美國政治的分裂而不是團(tuán)結(jié)。

果不其然，達(dá)沃斯論壇之后，在特朗普宣誓就職之時(shí)，全美國乃至世界各地出現(xiàn)了幾百萬人的抗議大游行。特朗普時(shí)代，將是一個(gè)分裂的時(shí)代，而不是一個(gè)一致向前進(jìn)的時(shí)代。

在政治運(yùn)作層面，這可能意味著國會(huì)許多議員不愿與白宮合作，因?yàn)樗麄儞?dān)心本選區(qū)百姓對(duì)特朗普極為反感從而影響自己的連任。

特朗普施政將舉步維艱

在達(dá)沃斯論壇上，美國凱雷投資集團(tuán)的聯(lián)合創(chuàng)辦人大衛(wèi)·魯賓斯坦（David Rubenstein）明確指出，當(dāng)前金融市場對(duì)特朗普的期望過高，特朗普的施政策略至少短期在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很難兌現(xiàn)。比如說，他的減稅政策需要國會(huì)通過，一般總統(tǒng)提出減稅只是一個(gè)原則性的方案，最后的細(xì)則需要由眾議院籌款委員會(huì)（Ways and Means Committee）制定并通過，而且往往得經(jīng)過多輪討價(jià)還價(jià)才能通過，其技術(shù)極其繁瑣，過程極其冗長，一般至少需要8個(gè)月甚至一年以上的時(shí)間才能完成。所以，特朗普宣布的迅速減稅只是一個(gè)不易落實(shí)的口號(hào)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）則表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國國會(huì)的共和黨議員一般不愿意通過可立即開工的投資項(xiàng)目；另外，由于這種已經(jīng)完成了可行性分析、可以立即開工的投資項(xiàng)目在美國少而又少，即便國會(huì)通過了一些基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，真正落地也需要很多年。

斯蒂格利茨還指出，美國國會(huì)通過一套整體的貿(mào)易保護(hù)措施，往往需要經(jīng)過反復(fù)爭斗，很難一蹴而就，尤其是在當(dāng)前共和黨占優(yōu)的國會(huì)，因?yàn)楣埠忘h人一般是支持自由貿(mào)易的。特朗普政府最可能采取的策略是短期內(nèi)繞過國會(huì)，采用總統(tǒng)行政命令的方式針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品和個(gè)別公司發(fā)動(dòng)制裁，來打擊自由貿(mào)易，而這是違反美國法制精神的，可能進(jìn)一步加深美國的分裂。

總之，特朗普政府在執(zhí)政的第一年，很難在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ暗娜舾沙兄Z作出全面的、實(shí)質(zhì)性的兌現(xiàn)。

特朗普政府的行政能力備受質(zhì)疑

在達(dá)沃斯不同分會(huì)場上，參會(huì)者紛紛議論，特朗普政府的行政能力非常值得懷疑。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，特朗普政府沒有富有經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者做后盾，這跟里根時(shí)代完全不同。當(dāng)年，里根時(shí)代的“供給學(xué)派”受到哈佛大學(xué)教授馬丁·費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein）等學(xué)者支持，而特朗普政府內(nèi)部沒有一個(gè)訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在這次達(dá)沃斯會(huì)議上，有一位非常資深的經(jīng)濟(jì)學(xué)家坦言，自己曾經(jīng)被特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)入閣，但他嚴(yán)詞拒絕，他說在特朗普政府的工作經(jīng)歷會(huì)給任何一個(gè)嚴(yán)肅學(xué)者的學(xué)術(shù)生涯留下污點(diǎn)。

與嚴(yán)肅學(xué)者形成鮮明對(duì)比的是，在達(dá)沃斯有一位特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“大腕”，帶著墨鏡，隨員、記者前呼后擁，來往于各個(gè)分論壇，氣宇軒昂，儼然若革命成功后的領(lǐng)袖。他叫安東尼·斯卡拉穆奇（Anthony Scaramucci），負(fù)責(zé)特朗普政府的對(duì)外關(guān)系。他和我在一個(gè)討論全球貨幣政策何去何從的公開論壇上同臺(tái)，并無特別觀點(diǎn)。會(huì)后一查，才發(fā)現(xiàn)此兄是法學(xué)院畢業(yè)，高盛投資銀行原高管，后來創(chuàng)辦自己的資產(chǎn)管理公司，是典型的華爾街人士。

另外，特朗普政府缺乏富有行政經(jīng)驗(yàn)的前政府官員，其成員多為大企業(yè)和高盛公司的前任高管以及退休將軍，他們不懂政府和國會(huì)運(yùn)作的方式，這可能導(dǎo)致特朗普政府執(zhí)政早期遇到很多困難，舉步維艱。

綜合以上分析，不僅特朗普政府執(zhí)政的民意基礎(chǔ)非常不穩(wěn)，其政策制定和實(shí)施過程也可能極其困難。但是特朗普本人是極其高調(diào)、唯恐沒有爭議的政客，因此，特朗普政府很可能在傳統(tǒng)的政策制定的戰(zhàn)場上屢戰(zhàn)屢敗，而特朗普很可能在屢戰(zhàn)屢敗的情況下發(fā)揮個(gè)人作用，直接針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)企業(yè)發(fā)動(dòng)輿論上的戰(zhàn)爭。中國方面必須做好思想準(zhǔn)備，認(rèn)識(shí)到這種單兵作戰(zhàn)、輿論上賺吆喝而實(shí)際上難以成行的做法并不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生系統(tǒng)性的、全面的影響，只是當(dāng)時(shí)會(huì)在國際輿論場上興風(fēng)作浪。

中國應(yīng)高舉新型全球化大旗，堅(jiān)定信心，沉著、務(wù)實(shí)應(yīng)戰(zhàn)特朗普亂政

習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上已經(jīng)向全世界發(fā)出了明確的、堅(jiān)持新型全球化的聲音，中國有決心成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。面對(duì)特朗普政府的種種挑釁和政策沖擊，中國方面一定要堅(jiān)持大局、正面回應(yīng)，不與特朗普在低層次輿論戰(zhàn)上過分周旋，而應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)，分清特朗普政府的虛招和實(shí)招，不過分回應(yīng)特朗普的“挑釁”，同時(shí)在核心關(guān)節(jié)抓住特朗普政府的軟肋，例如特朗普政府與包括高盛在內(nèi)的美國大企業(yè)關(guān)系密切，中國可以盯緊美國若干有國際影響力的大企業(yè)，加強(qiáng)與它們的溝通，做好它們的工作，讓它們明白開全球化的倒車對(duì)美國經(jīng)濟(jì)不利，對(duì)美國大公司尤其不利，以此來回應(yīng)特朗普政府的種種刁難。

全球已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以美國為代表的西方國家相對(duì)回縮、中國在國際治理和全球化方面大步向前的新時(shí)代。2017年的達(dá)沃斯論壇以極其鮮明的方式向我們展示了這一全景。這是一個(gè)嶄新的時(shí)代，給中國的發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇。中國應(yīng)該積極務(wù)實(shí)地緊緊抓住新型全球化帶來的機(jī)遇，真正成為全球新領(lǐng)導(dǎo)者。

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