立足新起點 提振精氣神 創(chuàng)建新業(yè)績 努力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展

王書偉

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，接受全縣發(fā)展與脫貧雙重考驗的關(guān)鍵時期。為此，縣委確定工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央和省委、市委決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握一條主線（富民強(qiáng)縣），圍繞一個核心（脫貧攻堅），強(qiáng)化四項舉措（活農(nóng)業(yè)、興牧業(yè)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生），全力抓好項目建設(shè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、精準(zhǔn)扶貧、安全穩(wěn)定等重點工作，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，使各項工作再求新突破、再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階，努力推進(jìn)全縣各項事業(yè)加快發(fā)展！

2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值計劃實現(xiàn)75億元，增長9%。公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，增長2.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計劃實現(xiàn)17650元，增長9%。農(nóng)村居民人均可支配收入計劃實現(xiàn)7055元，增長15.6%。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)105億元，年均增長9%。公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)5.2億元，年均增長7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24900元、12600元。2018年有能力的人口全面實現(xiàn)脫貧，徹底摘掉國家級貧困縣帽子。

一、活農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

一要突出“三個圍繞”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要圍繞市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)。利用興十四的“興村網(wǎng)”，擴(kuò)大霽朗玉米、紅谷小米、綠沃興塔大米等綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。加強(qiáng)與首農(nóng)集團(tuán)雙河農(nóng)場的合作把農(nóng)產(chǎn)品直供北京市場及全國各地。利用營口港甘南內(nèi)陸港助推全縣農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售。全縣綠色（有機(jī)）食品基地面積達(dá)到95萬畝。要圍繞企業(yè)原料需要調(diào)結(jié)構(gòu)。扶持嘉一香建設(shè)年出欄40萬頭活菌豬基地。支持飛鶴乳業(yè)建立優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。依托洽洽葵花面積力爭達(dá)到10萬畝；依托鶴祥春中藥飲片廠中草藥種植面積力爭達(dá)到3萬畝；依托首農(nóng)集團(tuán)助推水田開發(fā)，總面積達(dá)到78.1萬畝。要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)。全縣生豬出欄量65萬頭、奶牛存欄3.7萬頭、肉牛出欄5.3萬頭，肉羊出欄35萬只，畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)24億元，使畜牧業(yè)成為增收強(qiáng)縣的重點產(chǎn)業(yè)。

二要強(qiáng)化“四個支撐”，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。一是強(qiáng)化組織支撐。從我縣的實際情況來看，一定要把加快合作社建設(shè)作為重點，通過租地、帶地入社等方式，吸納農(nóng)民參與，使合作社真正發(fā)揮組織化作用，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要新發(fā)展一個具有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社。二是強(qiáng)化保險支撐。要依托我縣陽光、安邦、人保等保險機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，將水稻、葵花、生豬、中草藥納入到農(nóng)業(yè)保險范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是強(qiáng)化科技支撐。農(nóng)業(yè)科技對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有至關(guān)重要作用，包括葵花的葵螟、菌核病，畜禽類的禽流感、豬瘟等疾病，都需要科學(xué)技術(shù)對其進(jìn)行品種改良和預(yù)防。四是強(qiáng)化政策支撐。對“旱改水”、葵花每畝給予200元補助；中草藥每畝300元補助；對可繁母豬存欄200頭以上的，每年每頭給予200元補助。金融部門要積極爭取相關(guān)政策，為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的資金保障。

三要全面深化改革，切實增強(qiáng)發(fā)展動力。在深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上，提高合作社進(jìn)入市場能力，抓好融資擔(dān)保平臺建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上，繼續(xù)抓好“三個中心”、“四個平臺”建設(shè)，培育多元化、多形式、多種投資主體的新型社會化服務(wù)組織。在推進(jìn)土地制度改革上，妥善處理疑難問題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。抓好水利體制改革，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革各項準(zhǔn)備工作。

二、興牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一要發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品豬養(yǎng)殖。要努力把生豬產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。以嘉一香為龍頭，以大北農(nóng)和億康園牧業(yè)為依托，實施“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展“豬經(jīng)濟(jì)”。同時，調(diào)動千家萬戶小型飼養(yǎng)。

二要加快發(fā)展肉牛和山綿羊養(yǎng)殖。充分利用歡喜牲畜交易市場交易量大、流動快等優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。以草原宏發(fā)為牽動，培育發(fā)展肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。

三、壯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

一要激活存量，扶持現(xiàn)有項目提產(chǎn)能。強(qiáng)化對嘉一香的服務(wù)扶持，打造生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；支持飛鶴乳業(yè)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場占有率，提升創(chuàng)稅能力。繳稅增加到1.7億元，增長27%；降低洽洽食品公司生產(chǎn)成本，力爭3到5年，重塑中國向日葵之鄉(xiāng)品牌。以鶴祥春為龍頭，大力推行“企業(yè)+農(nóng)戶”種植模式，不斷擴(kuò)大中草藥種植面積。

二要做優(yōu)增量，提高產(chǎn)業(yè)項目儲備。依托四個企業(yè)商圈，大力開展以商招商。要依托嘉一香，吸引更多的臺企到甘南投資興業(yè)。依托飛鶴乳業(yè)與蘭特黎斯集團(tuán)洽談、溝通，積極引進(jìn)奶酪加工項目；與奧瑞金合作，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。依托營口港作為環(huán)渤海以及東北地區(qū)最大的貨物運輸港優(yōu)勢，打造輻射周邊地區(qū)100公里的內(nèi)陸港平臺。依托廈門象嶼集團(tuán)，瞄準(zhǔn)引進(jìn)糧食倉儲、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

三要優(yōu)化政策環(huán)境。在招商環(huán)境上，要推掉圍墻，拆除門檻，放寬條件，營造洼地，形成一套完整的招商引資政策體系。進(jìn)一步強(qiáng)化“三個只要”理念（只要承諾的事情就堅決兌現(xiàn)，只要不摻雜私心就不瞻前顧后，只要有利于發(fā)展的責(zé)任就勇于擔(dān)當(dāng)），深化“四級代辦”工作制，營造親商、重商、助商的濃厚氛圍。

四、惠民生，不斷提高群眾幸福指數(shù)

一要抓好脫貧攻堅。要按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的要求，著力解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個方面的問題。要把精準(zhǔn)識貧擺在第一位，堅持群眾公認(rèn)的原則，做到群眾選、群眾評，選出的貧困戶要讓全體村民認(rèn)同，確保最困難、最需要幫助的貧困戶能夠享受扶貧政策。要嚴(yán)密程序，做到全體村民對識貧工作知曉率、申請人對民主評審結(jié)果知曉率、其他村民對貧困名單認(rèn)賬率“三個100%”。要細(xì)化措施，倒排工期，做到一戶一賬本、一戶一計劃、一戶一措施，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧真正落到實處。計劃到2018年，全縣55個貧困村全部出列，4.3萬人貧困對象穩(wěn)定脫貧，國家級貧困縣實現(xiàn)“摘帽”。

二要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持“量力而行、努力而為”的原則，集中力量辦大事，投資19368萬元，務(wù)實高效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。把道路作為城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，全面升級改造8條城鎮(zhèn)道路。要加快改造幸福公園和繁榮公園。沿西河修建音河水庫至繁榮公園3條棧道。依法有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造。投資6000萬元，加快推進(jìn)日處理水量3萬立方米的凈水廠建設(shè)。投資3212萬元，啟動排放能力1.3萬立方米的雨水泵站建設(shè)，配套鋪設(shè)雨水管網(wǎng)6公里。組建全縣物業(yè)管理公司，探索啟動老舊小區(qū)物業(yè)改造，促進(jìn)全縣物業(yè)服務(wù)管理提檔升級。推進(jìn)總投資2.2億元的301國道改擴(kuò)建工程建設(shè)。以“一帶、四路、八鄉(xiāng)鎮(zhèn)直、十示范村”為重點，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造危房和泥草房2700戶，造林綠化1萬畝。

三要發(fā)展各項事業(yè)。不斷優(yōu)化教育資源、打造名師隊伍，提升教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步叫響甘南教育品牌。以管理體制、運行機(jī)制、服務(wù)價格調(diào)整、人事薪酬等為重點，全面深化公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展金長城徒步大會、“四季音河”、“七彩周末”系列群眾文化活動，逐步打造甘南文化品牌。認(rèn)真落實小額貸款、稅費減免、社保補貼等各項優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自由擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

四要強(qiáng)化社會保障。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳擴(kuò)面，穩(wěn)步提高保障水平。全面調(diào)研和評估城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險情況，適度提高醫(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險提高到6萬元，大病年限額提高到10萬元。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會救助工作，保證困難群眾和弱勢群體基本生活。

五要維護(hù)社會穩(wěn)定。從解決干部問題入手來解決信訪問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照省、市巡視組交辦案件和信訪積案化解百日攻堅戰(zhàn)要求，真正化解一批信訪積案、疑難案件。副縣級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)深入開展大接訪，面對面解決群眾信訪問題，并指導(dǎo)分管戰(zhàn)線落實責(zé)任，化解矛盾。完善立體化社會治安防控體系、綜治法治化治理體系、綜治網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，提高防范和打擊各類違法犯罪能力，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

一要注重宣傳思想建設(shè)。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》擺在首要位置，內(nèi)化于心，外化于行。積極開展講文明樹新風(fēng)、2016年“甘南好人”評選等活動，用群眾身邊的人和事教育引導(dǎo)群眾。二是強(qiáng)化輿論宣傳。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。三要強(qiáng)化輿情管控。繼續(xù)抓好貼吧、微博等新媒體建設(shè)，重點加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，確保重大輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。完善新聞發(fā)言人制度，切實發(fā)揮甘南政府網(wǎng)站、政務(wù)微信和微博等平臺作用，掌控輿論宣傳陣地主動權(quán)。

二要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)清現(xiàn)狀，堅持原則。今年是換屆年，短時期內(nèi)干部任用將以消化為主，干部的使用原則就是“三個往前排”（做事干凈、人品好的往前排，務(wù)實敬業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐芭牛芨沙墒?、業(yè)績好的往前排）。只要有真本事，就會有機(jī)會。強(qiáng)化班子、注重團(tuán)結(jié)，使班子形成合力，齊心協(xié)力抓發(fā)展。縣委將結(jié)合換屆工作，對各單位達(dá)到規(guī)定年限的副職進(jìn)行有計劃的交流，單位職工反映大的，不到年限也要進(jìn)行交流。加強(qiáng)培養(yǎng)，落實責(zé)任。今后，選拔任用干部原則上必須從后備干部中產(chǎn)生?？h委將嚴(yán)格實施“三化”考核和“4+1”責(zé)任體系，實行“月督查、季檢查、半年初評、年終總評”考評機(jī)制，做到用機(jī)制管人、管事、管權(quán)。

三要推進(jìn)基層組織建設(shè)。逐級落實基層黨建工作責(zé)任制。從縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，每一級黨組織年初要有黨建工作計劃，半年有檢查，年終有述職。將黨建工作納入各黨委、總支年末目標(biāo)考核內(nèi)容，分值比重占到30%。加大社區(qū)、農(nóng)村黨建工作力度。在農(nóng)村黨建上，嚴(yán)格落實村級“四議兩公開”、三會一課、民主評議黨員等制度。在社區(qū)黨建上，以“便民服務(wù)站、黨員干部下訪群眾”為載體，通過自管黨員、在職黨員“四帶頭、八不準(zhǔn)”的示范帶動作用。抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“兩新”組織黨建工作。全面實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織班子成員黨建工作分工備案制，嚴(yán)格執(zhí)行黨建目標(biāo)管理等七項制度。列支黨建經(jīng)費，保障黨建工作需求。加強(qiáng)“兩新”組織經(jīng)費保障，保證正常運轉(zhuǎn)，努力做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“雙促進(jìn)”、“雙豐收”。

四要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。樹正氣。緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”主題，運用好群眾路線教育和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，樹立正氣，凝聚力量。為民是前提，推廣甘南鎮(zhèn)歡喜村兩委班子春節(jié)期間逐戶走訪群眾的做法，經(jīng)常性地深入群眾，訪貧問苦解難題；務(wù)實是關(guān)鍵，縣委將強(qiáng)化干部選任，把肯干事、干實事的優(yōu)秀干部選出來，把干成事、不出事的干部用起來。清廉是底線，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高思想認(rèn)識，以如臨深淵、如履薄冰的警惕對待手中權(quán)力，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。圍繞縣委確定的總目標(biāo)、大思路，結(jié)合實際，對照職責(zé)要求，細(xì)化分解任務(wù)，落實具體計劃。通過選準(zhǔn)干部、用活人才，努力實現(xiàn)工作效益最大化，增強(qiáng)班子的整體功能?？h委將成立四個專項督導(dǎo)組全程督導(dǎo)，確?？h委的決策和部署落實落靠。

一分思路，九分落實。我們要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)甘南更好更快發(fā)展的新局面！