解讀梁振英2017年施政報告

2017年1月18日，香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在立法會發(fā)表2017年施政報告。由于梁振英已經(jīng)宣布因為家庭原因不競逐連任，因此這份施政報告也成為他任期內(nèi)的最后一份施政報告。報告對港府既往的哪些善政良策進行了鞏固？又打算在哪些方面為下屆特區(qū)政府培育“沃土”？這些信息成為外界普遍關注的焦點。

其實，問題的答案都涵蓋于報告全文中。此份施政報告的主題為“用好機遇、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、和諧共融”，既回顧了本屆特區(qū)政府的施政成果，也介紹了其為香港中長期發(fā)展所做的準備。報告共分13大主題近280個段落，涵蓋經(jīng)濟、醫(yī)療、扶貧、交通運輸、退休保障等各個不同范疇，其中“和諧”、“發(fā)展”、“創(chuàng)新”、“民生”是關鍵詞，也是港府接下來要抓的重點。

重申“一國兩制”

“港獨”沒有空間

對時政比較關注的人都知道，特首每年發(fā)布的施政報告，不僅是香港特區(qū)政府做的一個上年度“工作總結”及本年度“工作安排”，也是觀察香港政局的一個窗口。

近年來，香港政局一直在向令人不安的方向發(fā)展?！懊翊狻甭曇羯鯂虊m上，社會被割裂，經(jīng)濟發(fā)展也因此受阻。尤其在2016年發(fā)生的兩名年輕立法會候任議員公開辱國事件，讓各界都對確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形給予了更多關注。

因此，在2017年施政報告中，梁振英再次重申堅持“一國兩制”，“港獨”沒有空間。在引言中，他提到：“香港是國家不可分離的部分，香港完全沒有獨立或以任何形式分離的空間。在‘一國兩制下，每一個香港人都有義務全面遵守《基本法》，維護國家主權、安全和領土完整”。在結語中，他又強調(diào)，香港是國家不可分離的部分，這既是法律，也是國際公認的政治現(xiàn)實。香港的高度自治，是按照《基本法》規(guī)定的自治，不是完全自治，不是隨意的自治，也不是其他任何形式或程度的自治。他說：“本屆特區(qū)政府會繼續(xù)嚴格按照《基本法》，落實‘一國兩制，亦會繼續(xù)維護人權、自由、民主、法治和廉潔等核心價值，促進社會穩(wěn)定和諧。”這顯示遏制“港獨”是特區(qū)政府和社會各界的一項長期工作。

值得一提的是，在2016年的立法會宣誓風波中，梁振英順應民意，果斷提出司法復核，進而有了人大釋法，有力地維護了國家的統(tǒng)一和香港的社會穩(wěn)定，顯示梁振英在復雜政治生態(tài)中堅定地反對和抵制“港獨”。然而，在2017年2月17日，慢慢彌合的香港社會又被一道判決撕開了傷口：香港法院的英國籍法官杜大衛(wèi)宣布，負責“占中”清場的7名香港警察全部被判入獄兩年。這個判決，讓人對香港的法治及香港的未來都產(chǎn)生了擔憂：沒有強有力的秩序，香港還會不會再次出現(xiàn)“占中”和旺角暴亂？沒有和諧的社會環(huán)境，香港的未來又將走向何方呢？

續(xù)抓“一帶一路”

用好“十三五”機遇

對關注香港發(fā)展的人來說，香港經(jīng)濟的走向是施政報告里最值得關注的內(nèi)容之一。正如梁振英在引言中所說，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能改善民生，促進社會和諧共融。

2017年的施政報告中，梁振英特別強調(diào)香港應積極融入國家“十三五”規(guī)劃，加強與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作，同時全力支持“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用。

2017年，本屆特區(qū)政府將進一步與內(nèi)地探討在投資、經(jīng)濟技術合作等范疇，擴大和優(yōu)化《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），期望今年年中取得實質(zhì)成果。同時繼續(xù)在粵港合作機制下，與廣東省政府緊密合作，在南沙粵港深度合作區(qū)為港人港企謀得發(fā)展新機遇。

在金融服務方面，特區(qū)政府將積極研究金融發(fā)展局對香港金融市場及金融服務業(yè)持續(xù)發(fā)展提出有關稅務、法規(guī)及人才發(fā)展等方面的建議，并落實可行措施。同時邀請香港貿(mào)易發(fā)展局在外地加強推廣金融服務業(yè)，并且致力于年中前完成香港加入亞洲基礎設施投資銀行成為成員的相關程序。

在2016年的施政報告里，梁振英首次用整章篇幅來談“一帶一路”，2017年也不例外，并對如何參與“一帶一路”作了更加深度具體的籌劃。報告提到，政府計劃開設首長級和其他常額職位，以確?！耙粠б宦贰鞭k公室可以更有效和持續(xù)地推展工作；增加“絲綢之路”學生交流團名額；增設“一帶一路印度尼西亞獎學金”。另外，政府將在9月再次與貿(mào)發(fā)局舉辦“一帶一路”高峰論壇，貿(mào)發(fā)局亦會繼續(xù)在其主辦的研討會和博覽會中加入“一帶一路”環(huán)節(jié)。中央政府亦會在5月，于北京舉辦自“一帶一路”倡議提出以來最高層次的國際合作高峰論壇，論壇將突出“一帶一路”建設工作成果，特區(qū)政府現(xiàn)正籌備參加。

隨著中國在全球經(jīng)濟的倡導作用和主導地位越來越明顯，香港的雙重優(yōu)勢和“超級聯(lián)系人”的作用也會越來越突出，在國家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”倡議下，香港本著“國家所需、香港所長”的原則，機遇無限。

推動科技創(chuàng)新

致力改善民生

2017年施政報告中，特區(qū)政府提出多項推動創(chuàng)新及科技措施，同時亦在住房、扶貧、教育方面提出建議。

梁振英在施政報告中表示，創(chuàng)新及科技不是口號，而是提高香港經(jīng)濟和社會發(fā)展速度的新動力。自從創(chuàng)新及科技局成立以來，過去一年，香港的創(chuàng)科氛圍顯著提升，包括麻省理工學院、瑞典卡羅琳醫(yī)學院、阿里巴巴集團等在內(nèi)的世界頂級科研機構相繼在香港落戶。

為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“再工業(yè)化”，特區(qū)政府正籌備在將軍澳工業(yè)邨興建數(shù)據(jù)技術中心及先進制造業(yè)中心，分別在3年及5年后落成，同時預留了大面積用地，供創(chuàng)科及其他新興產(chǎn)業(yè)或工業(yè)之用。特區(qū)政府還預留了5億港元，供創(chuàng)科局協(xié)助各政府部門利用科技改善服務。此外，特區(qū)政府將與生產(chǎn)力促進局成立“知創(chuàng)空間”，分享實用技術和技能，推動轉化科技創(chuàng)意為工業(yè)設計或產(chǎn)品，

房價高企是香港長期存在的一個問題。對此，梁振英指出，目前郊野公園占香港土地總面積4成，是住宅用地總面積的6倍，而城、鄉(xiāng)、郊、野之間，發(fā)展密度差異愈來愈大，市區(qū)人煙愈來愈稠密。政府縱然東挪西湊，最終很可能仍要填海，甚至動用部分郊野公園土地，才有望滿足龐大的土地需求。因此，梁振英提出，土地利用問題，不是技術問題，而是觀念問題，“只要我們肯打破劃地為牢的舊觀念，只要我們肯認真、科學和客觀地重新思考土地利用的規(guī)劃，我們就可以增加土地供應，降低地價、樓價和租金，減輕香港人的住屋負擔，提升香港人的住屋質(zhì)素，根本解決房屋問題。”

本年度，港府在社會福利的經(jīng)常開支預算為662億港元，較4年前增加55%，這印證了現(xiàn)屆政府在扶貧、安老、助弱力度之大。最后一份施政報告繼續(xù)鞏固這些善政良策，包括新增高額援助長者每月3435元港幣，放寬現(xiàn)行津貼的資產(chǎn)上限以惠及更多有經(jīng)濟需要的長者，擬取消“衰仔紙”（不供養(yǎng)父母證明書），建議長者醫(yī)療券受惠年齡由70歲降至65歲，有需要長者可免費使用公院診所等。

香港青年一代對國家認同感的缺失，讓教育問題尤為凸顯。梁振英在施政報告中特別提到，為推動中國歷史和傳統(tǒng)文化，教育局會加強師資培訓及提供一筆1.25億港元撥款以支持教學，同時加強《基本法》教育。

2017年是香港回歸祖國懷抱20周年，今年的施政報告封面和封底與往年不同，使用了維多利亞港的風景照片。其中的內(nèi)涵，正如梁振英在報告中所稱，“維港日景壯麗，夜景璀璨，標志著一代又一代香港人務實、進取的奮斗成果。香港是福地，我們要惜福，要珍惜來之不易的成果，珍惜香港的優(yōu)勢，珍惜階層和諧，更要珍惜機遇、珍惜時間。我們要齊心一意，開創(chuàng)更美好的未來?！?/p>

汪靈犀 人民日報海外版記者