集體林權(quán)改革存在問題及對策

陳健

摘要：林業(yè)資源是國家發(fā)展的重要資源之一，林權(quán)管理受到諸多方面的影響。目前，我國林木產(chǎn)權(quán)存在不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等等問題。本文分析了集體林權(quán)制度改革中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出改革對策。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；對策

林業(yè)資源是社會發(fā)展的重要組成部分，林權(quán)管理受到諸多方面的影響。林權(quán)同時也關(guān)系到一個國家的綠色發(fā)展，但因為林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理等沖突，林農(nóng)作為集體林業(yè)經(jīng)營主體的地位不明晰，林權(quán)制度存在諸多問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革迫在眉睫。

1 集體林權(quán)制度改革的歷史進程

我國在集體林權(quán)經(jīng)營體制改革方面嘗試過多種形式，20世紀80年代初，通過頒發(fā)林權(quán)證確定林業(yè)生產(chǎn)責任制；20世紀80年代后期，進行了“分股不分山、分利不分林”的改革；21世紀，一些地區(qū)將林業(yè)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)全面落戶于林農(nóng)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，進一步解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。

2 集體林業(yè)制度改革存在的問題

2.1 思想認識不到位

集體林權(quán)改革是改革的重點，涉及面廣，人員多，因此，人們對這項工作的認識是重中之重。但現(xiàn)在很多地方的領(lǐng)導干部有畏難心里，有的群眾認為改革會侵犯自己的利益，這些認識都影響了集體林權(quán)制度改革的深入。

2.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

集體統(tǒng)一經(jīng)營是林權(quán)改革的核心，其管理的主要方法是集體表決。但這種方法不能及時地創(chuàng)新實施，無法滿足發(fā)展需求，阻礙了林業(yè)的發(fā)展，還制約了我國GDP的增長，究其原因就是林業(yè)管理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。

2.3 未建立經(jīng)營機制

現(xiàn)在林業(yè)的發(fā)展在管理上缺乏經(jīng)驗，財政管理缺乏制度約束和監(jiān)督，導致違規(guī)事件頻發(fā)，林農(nóng)和股東沒有相應的資質(zhì)，在林業(yè)承包的合同上，合同的形式、內(nèi)容、程序都不符合國家的規(guī)定。

2.4 林業(yè)法律法規(guī)滯后

一個行業(yè)想要的到持續(xù)發(fā)展，有明確的政策支持必不可少。只有健全的法律法規(guī)才是解決林業(yè)發(fā)展問題的保障，而現(xiàn)在很多地區(qū)的法律法規(guī)不夠健全，導致林業(yè)發(fā)展不夠順利。

2.5 監(jiān)管制度和資源流通不完善

林農(nóng)和相關(guān)經(jīng)營者在投資后，卻未能獲得相應的經(jīng)濟效益，挫傷了經(jīng)營者的積極性。最后只能通過抵押或其它方式流轉(zhuǎn)資金，而出現(xiàn)這些問題的原因是由于林業(yè)監(jiān)管方面的不完善和林業(yè)資源流轉(zhuǎn)的不暢通。

3 集體林權(quán)制度改革對策

完善集體林權(quán)制度，不僅可以幫助林業(yè)發(fā)展，還可以提高自愿利用率，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 改進林業(yè)管理模式

我國相較于發(fā)達國家，林業(yè)管理模式比較落后。集體林權(quán)制度不僅要制定相應的法律法規(guī)，同時，也需要積極學習外國的先進模式。加大森林采伐限額管理，嚴管生態(tài)公益林和公有林，“管好”一般用材林，依法“管活”定向培育的工業(yè)原料林和私有林，這樣不僅能改進林業(yè)管理，還能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 深刻理解集體林權(quán)改革

集體林權(quán)改革涉及的人員多，要加大林權(quán)改革宣傳力度，讓領(lǐng)導干部和群眾都深刻理解林權(quán)改革的意義。除此之外，還應制定相應的政策，保證林農(nóng)能夠獲得相應的利益，激發(fā)林農(nóng)的積極性。

3.3 加大林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同樣，林業(yè)的發(fā)展也離不開科技的發(fā)展。加大林業(yè)栽培、病蟲害防治、木材加工利用等方面的科學研究。有關(guān)部門應大力發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新，同時，將有關(guān)的科技進行大力推廣。

3.4 兼顧各方利益

正確處理好國家、集體和個人之間的利益分配關(guān)系，建立有利于林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機制，處理好林農(nóng)增收和村財增收的關(guān)系。充分考慮當?shù)亓洲r(nóng)生活水平的實際情況，確定相關(guān)的收費標準。合理分配林農(nóng)、村集體的利益，嚴格監(jiān)督和管理村集體林業(yè)收入。

4 結(jié)語

雖然我國在林業(yè)發(fā)展上取得了很大的進步與成就，但因制度方面長期存在一些問題，林業(yè)發(fā)展相對滯后，導致林業(yè)在我國建設(shè)中沒有完全發(fā)揮出應用的貢獻。集體林權(quán)制度的改革不僅關(guān)系著林業(yè)的發(fā)展，同時，也關(guān)系著我國經(jīng)濟的發(fā)展。目前，集體林權(quán)改革存在諸多問題，還有待于我們?nèi)ソ鉀Q。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，集體林權(quán)制度在改革上必須緊跟時代發(fā)展潮流，只有這樣，才能保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯 舒丹丹）